Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
331
3. Методы административного ограничения в отличие от методов административного принуждения могут применяться к любым
физическим лицам и организациям, в том числе к тем, которые вообще не совершили никаких противоправных действий.
4. Целью применения методов административного ограничения
является обеспечение публично-правовой защиты жизненно важных
интересов государства и общества, прав, свобод и законных интересов
физических лиц и организаций, в частности защиты их жизни, здоро-
вья, чести и достоинства, собственности от потенциальных или реальных угроз природного, техногенного или социального характера,
т.е. обеспечение безопасности государства, общественной безопасности и безопасности отдельных лиц.
5. Методы административного ограничения внешне юридически
выражаются посредством издания компетентными административными органами административно-правовых актов, устанавливающих соответствующие ограничения, а также посредством совершения этими органами, их должностными лицами административно-
правовых действий, необходимых для реализации установленных
ограничений, запретов и обязанностей.
Исходя из анализа действующего административного законодательства РФ, представляется возможным выделить следующие методы административного ограничения.
Установление временных полных запретов на реализацию физическими лицами и организациями имеющихся у них прав и свобод. Ñóù-
ность данного метода заключается в установлении компетентными
административными органами временных полных запретов на реализацию физическими лицами и организациями принадлежащих им
прав и свобод, в частности, на совершение этими лицами определенных действий или на занятие ими определенной деятельностью.
Такие запреты могут устанавливаться посредством издания (принятия) компетентным административным органом соответствующего
административного правового акта либо посредством совершения
должностными лицами такого органа соответствующих административно-правовых действий.
В соответствии с действующим законодательством РФ указанные
запреты могут устанавливаться, в частности, должностными лицами
органов внутренних дел и внутренних войск, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны окружающей
среды, таможенных органов, а также органами управления, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение. Например, сотрудники полиции вправе временно
запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а
332
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у
них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности
движения.
Главные государственные санитарные врачи и их заместители
вправе своими постановлениями вводить на определенной территории карантин, в том числе устанавливать для физических лиц и
организаций запреты на въезд на эту территорию или выезд из
нее. В условиях действия чрезвычайного или военного положения
на соответствующей территории могут быть временно запрещены
проведение массовых публичных мероприятий, деятельность политических общественных объединений.
Установление временных частичных запретов на реализацию физическими лицами и организациями имеющихся у них и прав и свобод.
Содержание рассматриваемого метода состоит в установлении
компетентными административными органами временных частичных запретов на реализацию физическими лицами и организациями принадлежащих им прав и свобод, в частности свободы
передвижения, права на личную неприкосновенность, права на
организацию и проведение массовых общественно-политических
мероприятий.
В отличие от предыдущего метода применение рассматриваемого
метода предполагает установление определенных пределов реализации прав и свобод физических лиц и организаций, а не полный запрет на пользование этими правами и свободами. В частности, реализация прав и свобод может быть ограничена по времени, по территории, по кругу лиц. Например, в соответствии с ФЗ «О полиции»
сотрудники полиции вправе не полностью запрещать, а лишь ограничивать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах.
В соответствии со ст. 11 ФКЗ «О чрезвычайном положении» в условиях чрезвычайного положения могут быть установлены временные ограничения права на свободу передвижения по соответствующей территории, права на проведение массовых публичных мероприятий, свободы печати и других средств массовой информации
путем введения предварительной цензуры, ограничения на продажу
оружия и спиртосодержащей продукции.
В населенных пунктах, на территории которых действует режим
чрезвычайного положения, может быть введен комендантский час,
т.е. запрет находиться на улицах в определенное время суток, как
правило, в ночное время.
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
Возложение на физических лиц и организации специальных временных обязанностей. Сущность данного метода заключается в возло-
жении на физических лиц и организации новых специальных обязанностей, исполнение которых временно ограничивает их права и
свободы. В частности, в соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, постановлением главного государственного санитарного врача или его заместителя на граждан
могут возлагаться обязанности проходить обязательный медицинский осмотр, подвергаться профилактическим прививкам, госпитализации для медицинского обследования.
В условиях чрезвычайного и военного положения на физических лиц и организации может быть возложена публичная обязанность по возмездной передаче государству отдельных видов принадлежащего им имущества (транспортных средств, лодок, специального техники и т.п.), необходимого для проведения спасательных и
аварийно-восстановительных работ.
Полная реализация административных мер ограничений, запретов (регулирование) осуществляются также через нормы КоАП РФ
и законов субъектов РФ об административной ответственности.
333
11.5. Методы административного
принуждения
Метод принуждения наряду с методом убеждения традиционно
рассматривается в административно-правовой науке в качестве
одного из основных методов государственного управления. В литературе под административным принуждением, как правило, понимается применение органами исполнительной власти (государственного управления), а также судьями к физическим и юридическим лицам установленных нормами административного права
принудительных мер в целях прекращения правонарушений, привлечения виновных к административной ответственности и обеспечения общественной безопасности.
К мерам административного принуждения, как правило, относят: административно-предупредительные меры, применяемые в
целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан; административно-пресекательные меры, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их негативных
последствий; меры административно-процессуального обеспече-
334
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
ния, применяемые в целях установления обстоятельств административного правонарушения, личности виновного и получения доказательств по делу; меры административной ответственности
(административные наказания), применяемые в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Содержание административного принуждения сводится к установлению ограничений (лишений) личного, организационного или
имущественного характера. При этом указывается, что основанием
для применения к лицу мер административного принуждения является не только его противоправное поведение, но и необходимость
обеспечения общественной безопасности. Иными словами, допускается возможность применения к лицу мер административного
принуждения, в частности так называемых административно-предупредительных мер, при отсутствии противоправности в действиях
(бездействии) этого лица.
С нашей точки зрения, следует разграничивать методы административного ограничения и методы административного принуждения. Сущность и виды методов административного ограничения
были рассмотрены в предыдущем параграфе. Далее рассмотрим вопрос о понятии, особенностях и видах методов административного
принуждения, в том числе об отличии этих методов от методов административного ограничения.
Методы административного принуждения направлены на прекраще-
ние противоправного поведения индивидуальных субъектов и орга-
низаций, обеспечение привлечения их к административной и иным
видам публично-правовой ответственности, на обеспечение испол-
нения ими возложенных на них юридических обязанностей посред-
ством применения к указанным субъектам мер административного
принуждения.
Методы административного принуждения, с нашей точки зрения, характеризуются основными особенностями, отличающими
их от методов административного ограничения.
1. Фактическими основаниями для применения к физическому
лицу или организации методов административного принуждения
являются:
совершение физическим лицом преступления;
совершение физическим лицом или организацией админист-
ративного правонарушения;
совершение физическим лицом или организацией иного пра-
вонарушения, не являющегося в соответствии с действующим
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
335
законодательством РФ административным, например налогового или бюджетного;
неисполнение физическим лицом или организацией возло-
женной на него (нее) в порядке, установленном законодательством, субъективной юридической обязанности;
неисполнение физическим лицом или организацией предъяв-
ленного к нему (ней) со стороны компетентного административного органа законного требования о совершении этим лицом тех или иных действий или о воздержании от совершения
определенных действий.
2. По своему содержанию методы административного принуждения проявляются в оказании на физическое лицо или организацию со стороны компетентного административного органа властно-
го воздействия физического, психического, организационно-технического или финансово-имущественного характера, влекущего для
указанного субъекта определенные правовые последствия.
3. Методы административного принуждения применяются к фи-
зическим лицам и организациям компетентными административными
органами, в частности органами внутренних дел, государственными
инспекциями, органами государственного контроля и надзора, налоговыми и таможенными органами.
Фактически рассматриваемые методы могут применяться и судьями. В частности, судьи вправе в соответствии с установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях подведомственностью
рассматривать дела об административных правонарушениях и применять к физическим и юридическим лицам административные наказания, т.е. формально применять в отношении этих лиц меры административного принуждения. Вместе с тем применение административных наказаний судьями, с нашей точки зрения, необходимо квалифицировать не как административное, а как судебное принуждение, поскольку судопроизводство не является административно-публичной
деятельностью, в рамках которой могут применяться административно-правовые методы, в том числе и метод административного принуждения. В связи с этим судьи не могут быть отнесены к числу субъектов, применяющих методы административного принуждения.
4. Целями применения методов административного принужде-
ния являются:
пресечение совершаемых физическими лицами и организа-
циями преступлений, административных и иных публичных
правонарушений;
обеспечение необходимых условий для привлечения лиц, со-
вершивших административные правонарушения, к административной ответственности;
336
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
привлечение лиц, совершивших административные и иные
правонарушения в административно-публичной сфере, к административной ответственности;
обеспечение исполнения физическими лицами и организа-
циями возложенных на них в установленном законодательством порядке субъективных юридических обязанностей или
законно предъявленных к ним соответствующими административными органами властных требований, не выполненных
ими добровольно.
С учетом указанных особенностей можно провести отграничение
методов административного принуждения от рассмотренных выше
методов административного ограничения.
Во-первых, сущность методов административного ограничения
состоит в установлении временных полных или частичных запретов
на реализацию физическими лицами и организациями принадлежащих им прав и свобод, в установлении для этих субъектов обязанностей, связанных с соблюдением указанных запретов и ограничений. Сущность же методов административного принуждения заключается не в установлении запретов, ограничений и обязанностей для физических лиц и организаций, а в оказании на них непосредственного властного воздействия в целях понуждения их к соблюдению установленных для них ранее ограничений, запретов и
обязанностей, которые они не соблюдают добровольно.
Во-вторых, методы административного ограничения применяются к физическим лицам и организациям при отсутствии в их поведении признаков противоправности, в то время как методы административного принуждения могут применяться только к тем
субъектам, которые совершили или совершают противоправные
действия (бездействие), при отсутствии законных оснований не исполняют возложенных на них в установленном порядке субъективных юридических обязанностей или законно предъявленных к ним
властных требований.
Рассмотрим далее виды методов административного принуждения и способы их реализации, применяемые в процессе административно-публичной деятельности.
Исходя из поддержанной нами концепции разделения методов
административного ограничения и методов административного
принуждения, сущности и целей применения последних, представляется возможным выделить следующие виды рассматриваемых методов.
Административное пресечение преступлений и иных правонарушений. Сущность данного метода административного принуждения
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
337
заключается в оказании на физическое лицо или организацию такого властного воздействия, которое позволяет принудительно прекратить совершаемое им преступление или иное правонарушение в
целях исключения или снижения его вредных последствий и обеспечения последующего привлечения указанного субъекта к юридической ответственности. Рассматриваемый метод характеризуется
следующими особенностями:
применяется к физическим лицам и организациям, которые
находятся в состоянии совершения правонарушения, т.е.
только до окончания совершения субъектом противоправного
действия (бездействия);
применяется для принудительного прекращения не только
административных правонарушений, но и преступлений, а
также иных правонарушений, которые не являются в соответствии с действующим законодательством административными, например бюджетных, налоговых, банковских;
заключается в оказании компетентным административным
органом, его должностными лицами властного воздействия
психического, физического, организационно-технического или
финансово-экономического характера на физическое лицо
или организацию, совершающих противоправное действие
(бездействие);
применяется в целях принудить лицо к прекращению проти-
воправного действия и тем самым предотвратить или
уменьшить его вредные последствия, а также обеспечить в
дальнейшем привлечение этого лица к юридической ответственности.
В зависимости от характера властного воздействия на субъекта,
совершающего противоправное действие, представляется возможным выделить следующие способы административного пресечения.
1. Оказание уполномоченным должностным лицом непосредственного физического воздействия на физическое лицо, совершающее
противоправное действие (бездействие). Такое физическое воздействие может, в частности, выражаться в применении к правонарушителю физической силы, специальных средств, например резиновой палки, наручников, средств остановки транспорта, слезоточивого газа и огнестрельного оружия. Правом применения указанных
мер пресечения наделены, в частности, в соответствии с разделом 5
ФЗ «О полиции» сотрудники полиции. Причем указанные меры
могут применяться как к лицам, совершающим преступления, так и
к лицам, совершающим административные правонарушения.
338
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
2. Оказание уполномоченным должностным лицом психического
воздействия на сознание и волю физического лица, совершающего
правонарушение, посредством предъявления к нему в устной форме
властных требований о прекращении противоправных действий,
предупреждения о возможности применения специальных средств и
огнестрельного оружия. В частности, в соответствии с ФЗ «О полиции» сотрудники полиции вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения. Согласно данному ФЗ сотрудники полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязаны предупредить соответствующее лицо о намере-
1
нии их использовать
.
3. Выдача компетентным административным органом или должностным лицом этого органа письменного предписания физическому
лицу или организации о прекращении нарушений законодательства
и основанных на нем специальных технико-правовых норм. Правом
выдачи письменных предписаний наделены многие административные органы. В частности, в соответствии со ст. 50 Федерального
закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам
и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о
прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения
продукции. Антимонопольные органы вправе выдавать хозяйствующим субъектам, а также государственным органам и органам
местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. При этом необходимо иметь в виду, что выдача предписания
может рассматриваться в качестве меры пресечения лишь в том
случае, когда в предписании содержится требование о прекращении
выявленных соответствующим органом нарушений действующего
законодательства. Если же в предписании содержатся требования
об устранении последствий совершенных противоправных действий
(бездействия), то выдача такого предписания не является мерой
пресечения.
4. Приостановление совершения физическим лицом или органи-
зацией определенных действий или осуществления ими определенной деятельности. Данный способ административного пресечения
также может применяться многими административными органами.
1
Ñì.: Васильев Ф.П., Косиковский А.Р. Применение специальных средств сотруд-
никами полиции МВД России // Российский следователь. 2012. ¹ 4. С. 36—40.
11. Методы осуществления административно-публичной деятельности
339
Сущность рассматриваемого способа состоит в установлении компетентным административным органом временного запрета на совершение физическим лицом или организацией определенных действий или осуществление определенной деятельности, которые совершаются (осуществляются) с нарушением установленных действующим законодательством обязательных требований. В частности,
согласно действующему законодательству РФ при наличии нарушений соответствующих норм и правил лицензирующие органы вправе приостанавливать действие выданных ими физическим и юридическим лицам лицензий, органы сертификации — действие деклараций о соответствии или сертификатов соответствия, таможенные
органы — выпуск контрафактных товаров, органы федерального
казначейства и налоговые органы — операции по счетам в банках
бюджетных организаций и налогоплательщиков.
5. Запрещение совершения физическим лицом или организацией
определенных действий или осуществления определенной деятельности. Сущность данного способа пресечения заключается в установлении компетентным административным органом запрета на
совершение физическим лицом или организацией определенного
действия или на осуществление определенной деятельности в случае нарушения этим субъектом действующего законодательства,
регулирующего порядок совершения соответствующего действия
или осуществления соответствующего вида деятельности. В частности, органы внутренних дел в соответствии ФЗ «О полиции» вправе
запрещать эксплуатацию транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, запрещать проведение ремонтностроительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, запрещать деятельность объектов, на которых с нарушением установленных правил осуществляется оборот оружия и боеприпасов. В силу
положений ст. 27.16 и 27.17 КоАП РФ об административных правонарушениях в случае совершения административных правонарушений, за которые в качестве административного наказания может
быть применено административное приостановление деятельности,
компетентные административные органы вправе устанавливать на
срок до пяти суток запрет на деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридических лиц, производственных участков, а также на эксплуатацию агрегатов, объектов,
зданий или сооружений, на осуществление отдельных видов деятельности (выполнение работ, оказание услуг). В соответствии со
ст. 74 ФЗ «О Центральном банке (Банке России)» Центральный
340
Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности
банк РФ вправе вводить запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций в случае неисполнения в
установленный срок выданного им этой организации предписания
об устранении выявленных в ее деятельности нарушений банковского законодательства.
Административное обеспечение привлечения физических лиц и ор-
ганизаций, совершивших административные правонарушения, к административной ответственности. Сущность данного метода состоит
в том, что при помощи административно-правовых средств компетентные административные органы создают необходимые условия
для обеспечения привлечения лица, совершившего какое-либо административное правонарушение, к административной ответственности. В частности, применение рассматриваемого метода позволяет установить фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о физическом или юридическом лице, совершившем это правонарушение, зафиксировать
имеющиеся по делу доказательства и предотвратить их утрату. Рассматриваемый метод реализуется посредством определенных способов, исчерпывающий перечень которых предусматривается ст. 27.1
КоАП РФ об административных правонарушениях. К числу таких
способов относятся:
доставление физического лица в помещение компетентного
административного органа в целях составления в отношении
него протокола об административном правонарушении;
административное задержание лица;
личный досмотр лица, досмотр вещей, находящихся при фи-
зическом лице;
осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивиду-
альному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
изъятие вещей и документов;
отстранение физического лица от управления транспортным
средством и медицинское освидетельствование лица на состояние опьянения;
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа-
тации;
арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явивших-
ся орудиями совершения или предметами административных
правонарушений;
привод лиц, участвующих в производстве по делу об админи-
стративном правонарушении, к месту рассмотрения дела в
случае их неявки без уважительных причин.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]