Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 5022 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 > Следующая >>>

8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации

211

Служебный контракт может заключаться на следующие сроки:

 неопределенный срок;  определенный срок;  срок обучения в образовательном учреждении профессио-

нального образования и на определенный срок государствен-

ной гражданской службы после его окончания. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда от-

ношения, связанные с государственной гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности государственной гражданской службы или условий прохождения государственной гражданской службы.

Срочный служебный контракт заключается в случаях:

1) замещения отдельных должностей государственной граж-

данской службы категории «руководители», а также должностей государственной гражданской службы категории «помощники (советники)»;

2) замещения должности государственной гражданской службы

на период отсутствия государственного гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами сохраняется должность государственной гражданской службы;

3) замещения должности государственной гражданской службы

после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы;

4) замещения должности государственной гражданской службы в

дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

5) замещения должности государственной гражданской службы в

государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности государственной граждан-

ской службы или должности государственной гражданской службы на период временного отсутствия государственного гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

7) замещения должности государственной гражданской службы,

по которой установлен особый порядок оплаты труда;

212

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

8) в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом

«О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Прохождение государственной гражданской службы является

комплексной административной правовой категорией, в состав которой входят: аттестация; квалификационный экзамен и производство государственных гражданских служащих в классные чины; применение к государственным гражданским служащим мер поощрения и дисциплинарного воздействия; денежное содержание служащих; кадровый резерв; прохождение служащими курсов повышения квалификации или переподготовки.

Аттестация государственных гражданских служащих. Аттеста-

ция представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе

Российской Федерации», Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, ут-

вержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. ¹ 110

устанавливают следующие виды аттестации:

 очередная аттестация — проводится один раз в три года;  внеочередная аттестация — проводится по соглашению сто-

рон служебного контракта с учетом результатов годового от-

чета о профессиональной служебной деятельности государст-

венного гражданского служащего, а также по решению пред-

ставителя нанимателя в лице руководителя государственного

органа или представителя этого руководителя, осуществляю-

щих полномочия представителя нанимателя от имени Россий-

ской Федерации или ее субъекта, после принятия в установ-

ленном порядке решения: о сокращении должностей государ-

ственной гражданской службы в государственном органе; об

изменении условий оплаты труда государственных граждан-

ских служащих. Аттестации подлежат все государственные гражданские служа-

щие государственного органа, за исключением:

1) проработавших в занимаемой должности государственной

гражданской службы менее одного года;

2) достигших возраста 60 лет;

3) беременных женщин;

ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 6. Ñò. 437.

8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации

213

4) находящихся в отпуске по беременности и родам и в отпуске

по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

5) замещающих должности государственной гражданской служ-

бы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт;

6) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена. Аттестация проводится в ч е т ы р е этапа. Первый этап — подготовительный

1. Формирование аттестационной комиссии. В состав аттестаци-

онной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им государственные гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором государственный гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность), представитель федерального государственного органа по управлению госслужбой или государственного органа субъекта РФ по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

2. Утверждение графика проведения аттестации. Такой график

ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого государственного гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В нем указываются: наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация; список гражданских служащих, подлежащих аттестации; дата, время и место проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

3. Составление списков государственных гражданских служащих,

подлежащих аттестации. Указанные списки составляются кадровой

службой государственного органа и утверждаются высшим должностным лицом указанного органа.

214

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

4. Подготовка документов, необходимых для работы аттестаци-

онной комиссии. К указанным документам в первую очередь отно-

сится отзыв об исполнении подлежащим аттестации государственным гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Он подписывается непосредственным руководителем государственного служащего, подлежащего аттестации, утверждается вышестоящим руководителем и должен содержать следующие сведения о государственном гражданском служащем, подлежащем аттестации: фамилию, имя, отчество; замещаемую должность на момент проведения аттестации и дату назначения на эту должность; перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых государственный гражданский служащий принимал участие; мотивированную оценку профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего. Отзыв представляется в аттестационную комиссию не позднее чем за две недели до начала аттестации.

К отзыву об исполнении подлежащим аттестации государствен-

ным гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных им поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности служащего.

Кадровая служба государственного органа не менее чем за неде-

лю до начала аттестации должна ознакомить аттестуемого государственного гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый государственный гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

Помимо указанных документов в аттестационную комиссию

представляется аттестационный лист государственного гражданского служащего с данными предыдущей аттестации (за исключением случаев, если государственный гражданский служащий подлежит аттестации в первый раз).

Второй этап — непосредственное проведение аттестации

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого государст-

венного гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки государственного гражданского служащего

8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации

215

на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины или отказа его от аттестации служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные доку-

менты, заслушивает сообщения аттестуемого государственного гражданского служащего, а в случае необходимости — его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности служащего.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств государ-

ственного гражданского служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности должно быть объективным и доброжелательным.

Профессиональная служебная деятельность государственного

гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.

Третий этап — принятие решений аттестационной комиссией

Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие

аттестуемого государственного гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов государственный гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности государственной гражданской службы. При этом заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.

По результатам аттестации государственного гражданского слу-

жащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности государственной граж-

данской службы;

2) соответствует замещаемой должности государственной граж-

данской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности государственной граж-

данской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

216

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

4) не соответствует замещаемой должности государственной

гражданской службы.

Материалы аттестации государственных гражданских служащих

представляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения.

После этого принимается окончательное решение представителя

нанимателя в отношении аттестованного (неаттестованного) государственного гражданского служащего. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что государственный гражданский служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый

резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или по-

вышение квалификации;

3) понижается в должности государственной гражданской службы. При отказе государственного гражданского служащего от про-

фессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность представитель нанимателя вправе освободить государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволить его с государственной гражданской службы.

По истечении одного месяца после проведения аттестации пе-

ревод государственного гражданского служащего на другую должность государственной гражданской службы либо увольнение его с государственной гражданской службы по результатам аттестации не допускается. В указанный период не включаются время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска государственного гражданского служащего.

Четвертый этап — обжалование результатов аттестации

Государственный гражданский служащий вправе обжаловать

принятые в отношении него решения аттестационной комиссии или соответствующих должностных лиц государственного органа как во внутрислужебном порядке, так и в судебном порядке.

Наряду с должностным положением и продвижением производ-

ство государственных гражданских служащих в классные чины и продвижение их по «лестнице» классных чинов является одной из основ

построения и функционирования системы государственной гражданской службы.

8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации

217

Классный чин как комплексная правовая категория представля-

ет собой следующее:

1) это звание, присваиваемое государственным гражданским

служащим;

2) это звание, характеризующее наличие у государственного

гражданского служащего определенного уровня знаний, опыта и профессиональной подготовки и, что не менее важно, стажа про-

хождения государственной гражданской службы

;

3) присваивается в соответствии со специальными нормативны-

ми правовыми актами, содержащими классификацию, основания и порядок его (чина) присвоения;

4) указывает на определенное положение государственного гра-

жданского служащего в служебной иерархии;

5) характеризует наличие у государственного гражданского слу-

жащего определенных дополнительных преимуществ, которыми не обладает лицо, имеющее более низкий по иерархии чин;

6) присваивается государственному гражданскому служащему,

замещающему должность соответствующей группы;

7) присваивается государственным гражданским служащим на

основе государственного квалификационного экзамена;

8) присвоение очередного классного чина государственному

гражданскому служащему непосредственно зависит от выслуги лет в предыдущем классном чине.

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что

классный чин государственного гражданского служащего — это персонально присваиваемое на основании результатов процедуры государственного квалификационного экзамена звание, соответствующие служебному положению (замещаемой должности), уровню

Дополнительно см.: приказ МВД России от 16 апреля 2012 г. ¹ 333 (в ред. от 19 марта 2014 г.) «Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» (зарегистрирован в Минюсте России 17 мая 2012 г. ¹ 24195). Данный приказ издан в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указами Президента России от 1 июля 2010 г. ¹ 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», от 21 июля 2010 г. ¹ 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Подобные приказы изданы всеми правоохранительными органами и иными государственными органами.

218

профессиональной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному государственному органу и заслугам.

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

Законодательство о государственной гражданской службе устанавливает следующую систему классных чинов, состоящую из пяти групп, в каждой из которых по три классных чина:

1) для государственных гражданских служащих, замещающих должности младшей группы, — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

2) для государственных гражданских служащих, замещающих должности старшей группы, — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

3) для государственных гражданских служащих, замещающих должности ведущей группы, — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

4) для государственных гражданских служащих, замещающих должности главной группы, — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;

5) для государственных гражданских служащих, замещающих должности высшей группы, — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Для каждой группы классных чинов низшим является 3-й класс,

высшим — 1-й.

Сроки пребывания в классных чинах установлены только для двух и трех классов чинов каждой из групп. Так, для классных чинов секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса установлен срок пребывания в указанных чинах не менее одного года; для классных чинов советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса — не менее двух лет; для классных чинов действительного государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса — не менее одного года.

Для прохождения государственной гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса и государственного советника Российской Федерации 1-го класса сроки не устанавливаются.

8. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации

219

Процедура присвоения государственному гражданскому служащему классного чина — квалификационный экзамен — во многом аналогична процедуре аттестации.

В соответствии с Указом Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. ¹ 111

квалификационный экзамен проводится:

1) при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности государственной гражданской службы;

2) при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности, который присваивается служащему по истечении срока, установленного для прохождения государственной гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность государственной гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый служащему;

3) при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность государственной гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет служащий.

Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе государственного гражданского служащего, не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе государственного гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи служащим письменного заявления о присвоении классного чина.

В решении представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена указываются:

 дата и время проведения квалификационного экзамена;

 список государственных гражданских служащих, которые

должны сдавать квалификационный экзамен;

ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 6. Ñò. 438.

220

Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации

 перечень документов, необходимых для проведения квалифи-

кационного экзамена.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения государственного гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения.

Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель государственного гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) служащего и о возможности присвоения ему классного чина.

Государственный гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена и вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в порядке, установленном для проведения заседаний конкурсной или аттестационной комиссии.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) государственных гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов, сложностью и ответственностью работы, выполняемой служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим НПА РФ методов оценки профессиональных качеств государственных гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности.

Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствие государственного гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов государственный гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

По результатам квалификационного экзамена в отношении государственного гражданского служащего комиссией выносится îäíî из следующих решений:

1) признать, что государственный гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

2) признать, что государственный гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

<<< < Предыдущая 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 5022 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]