Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
5. Организации как субъекты административного права
131
циями, не находящимися от него в организационной зависимости,
например право на совершение текущих организационно-распорядительных действий, право на издание индивидуальных правовых
актов управления в отношении указанных лиц, право на осуществление контроля за их деятельностью и право применения к ним мер
административного принуждения.
В зависимости от вида специальных административных прав, которыми наделяются госцдврчыткннфк учреждения как властвующие
субъекты административных правоотношений, можно выделить два
вида таких учреждений:
государственные учреждения, наделенные только внутренни-
ми специальными административными правами в отношении
физических лиц, находящихся в этих учреждениях, например
государственные образовательные учреждения, государственные лечебно-профилактические учреждения, учреждения исполнения наказаний и т.п.;
государственные чреждения, наделенные только внешними
специальными административными правами в отношении
физических лиц и организаций, не находящихся от них в организационной зависимости, например государственные администрации морских рыбных портов, бассейновые управления по охране, воспроизводству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства и т.п.
Административные обязанности государственного учреждения в соответствующей сфере деятельности. Объем, виды и содержание ад-
министративных обязанностей государственного учреждения в соответствующей сфере его деятельности, так же как и его административных прав, определяются местом этого учреждения в системе административных правоотношений, его задачами и функциями. С учетом
названных факторов все административные обязанности государственных учреждений, так же как и их административные права, могут
быть подразделены на два вида: общие и специальные.
Общие административные обязанности государственного учреждения — это возложенные на него обязанности, исполняемые им как
невластвующим субъектом административных правоотношений, возникающих с органами исполнительной власти, иными административными органами, в ведении которых это государственное учреждение не находится. Любое государственное учреждение обладает ими
наравне с другими невластвующими субъектами названных административных правоотношений.
К их числу относится, в частности, обязанность: представлять в
компетентные органы исполнительной власти на основании их за-
132
Раздел II. Субъекты административного права
просов необходимые для деятельности последних информацию и
документы; соблюдать установленные для всех организаций публичные правила, например правила пожарной безопасности, охраны
труда, санитарные нормы и правила; вести бухгалтерскую и иные
виды обязательной государственной отчетности и представлять ее в
соответствующие компетентные органы исполнительной власти — в
налоговые органы, органы государственного статистического учета,
военные комиссариаты.
Специальные административные обязанности государственного учреждения — это возложенные на него обязанности, исполняемые им
в административных правоотношениях, возникающих, с одной стороны, между ним и органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, а с другой — между ним как властвующим субъектом и физическими лицами и организациями, в отношении которых им осуществляются публичные функции.
В зависимости от того, в какой сфере деятельности государственного учреждения — внутренней или внешней — возникают и исполняются его специальные административные обязанности, они могут
подразделены на два вида:
внутренние специальные административные обязанности, т.е.
реализуемые внутри самого учреждения в ходе его внутренней
организационно-управленческой деятельности в отношении
физических лиц, находящихся в этом учреждении на законном основании и зависимых от него, — студентов, больных,
лиц, совершивших административные правонарушения, осужденных и т.п. (например, финансового и материальнотехнического обеспечения физических лиц, находящихся в
учреждении, обязанность организации их деятельности и отдыха, обязанность оказания названным лицам соответствующих бесплатных услуг социально-культурного характера, обязанность организации охраны объектов учреждения, обязанность обеспечения сохранности находящихся в ведении учреждения государственного имущества и документации, обязанность сохранения государственной тайны и защиты служебной информации);
внешние специальные административные обязанности, т.е. реа-
лизуемые вне учреждения в процессе его взаимоотношений с
органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, а также в ходе его внешневластной административной
деятельности в отношении не находящихся от него в организационной зависимости физических и юридических лиц.
5. Организации как субъекты административного права
133
В силу двойственной природы внешних специальных административных обязанностей государственного учреждения они могут быть
подразделены, в свою очередь, на два вида:
1) ведомственные, т.е. обязанности, исполняемые государствен-
ным учреждением в отношениях с органом исполнительной власти, в
ведении которого оно находится (например, периодически представлять соответствующему органу отчетность и иную информацию о
своей деятельности, согласовывать с соответствующим органом совершение сделок с находящимся в его оперативном управлении государственным имуществом, а также некоторых иных юридически значимых действий);
2) надведомственные, т.е. обязанности, реализуемые государственным учреждением в отношениях с физическими лицами и организациями, не находящимися от него в организационной зависимости
(например, соблюдать положения соответствующих НПА, регулирующих порядок осуществления им внешней административно-властной
деятельности, соблюдать права и свободы физических лиц и права
юридических лиц в процессе осуществления этой деятельности).
В зависимости от вида специальных административных обязанностей, которые исполняют государственные учреждения как властвующие субъекты административных правоотношений, можно выделить äâà вида таких учреждений:
государственные учреждения, исполняющие только внутрен-
ние специальные административные обязанности в отношении физических лиц, находящихся в этих учреждениях, например государственные образовательные учреждения, государственные лечебно-профилактические учреждения, учреждения социального обслуживания, учреждения исполнения
наказаний и т.п.;
государственные учреждения, исполняющие только внешние
специальные административные обязанности в отношении
физических лиц и организаций, не находящихся от них в организационной зависимости, например государственные администрации морских рыбных портов, бассейновые управления по охране, воспроизводству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства, специализированные морские инспекции и т.п.
Юридическая ответственность государственного учреждения за совершенные им в рамках административных правоотношений правонарушения. Государственные учреждения, обладающие статусом юридиче-
ского лица, как субъекты административных правоотношений могут
нести административную ответственность за совершенные ими адми-
134
нистративные правонарушения, предусмотренные Особенной частью
КоАП РФ или соответствующими законами субъектов РФ об административных правонарушениях (об административной ответственности).
Раздел II. Субъекты административного права
5.3. Особенности административно-правового
статуса общественных объединений
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин России
имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих
целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»).
Добровольность объединения граждан — основополагающий
принцип создания общественных объединений. Он обусловливает
специфику методов воздействия руководящих органов на своих членов: основой их взаимоотношений служит метод убеждения. Принуждение же как метод имеет совершенно иные по сравнению с публичным принуждением формы выражения. Высшая возможная мера
применимого в общественных объединениях принуждения — это
исключение из их состава. Самоуправление проявляется в том, что
все общественные объединения функционируют на основе внутреннего самоуправления. В основу их формирования положен принцип
выборности руководящих органов и участия всех его членов в формировании целей деятельности общественного объединения и управлении его делами. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Общественные объединения в отличие от других организаций наделяются дополнительными правами в сфере административноправового регулирования. В частности, они имеют право иметь собственную символику (флаги, эмблемы, вымпелы и т. д.), участвовать
в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных законодательством, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и другие публичные мероприятия,
учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность, участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законода-
5. Организации как субъекты административного права
135
тельством РФ, выступать с инициативами по различным вопросам
общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.
В то же время общественные объединения в отличие от других
организаций несут дополнительные обязанности. В частности, они
обязаны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества, ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением мероприятия, информировать регистрирующий орган об объеме получаемых
от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о
целях их расходования или использования, исполнять обязанности,
связанные с организацией и проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
Как некоммерческие формирования общественные объединения
не могут иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а если последняя имеет место, то не подлежит распределению между членами данной организации. Общественные
объединения создаются по инициативе граждан на основе общности
их интересов для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях
охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, а
также в иных целях, направленных на достижение общественных
благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учреждения, члены и участники.
Общественные объединения создаются по инициативе трех учредителей (физических лиц). Решения о создании общественного объединения, об утверждении устава, о формировании руководящих и
контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде или общем собрании. Учредителями, членами и участниками общественных
объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические
лица (общественные объединения). Иностранные граждане и лица
без гражданства наравне с гражданами РФ могут быть учредителями,
членами и участниками общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений —
граждане, достигшие 8 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
136
Раздел II. Субъекты административного права
В России создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих
организационно-правовых форм1:
общественная организация:
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Общественной организацией является общественное объединение,
основанное на членстве и созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей
объединившихся граждан. Общественные организации — наиболее
развитая организационно-правовая форма добровольного сплоченного объединения граждан, поскольку для них характерны устойчивость состава и структуры связей между членами данной организации на основе соответствующим образом официально оформленного
членства, систематическое организационное и, как правило, посильное материальное участие ее членов в создании и преумножении
имущественной базы своей организации. Формы такого материального участия различны и разнообразны: членские взносы, безвозмездная лекционно-пропагандистская работа, подписка на издания
этой организации и т.д.
По целям и характеру своей деятельности общественные организации могут быть политическими общественными объединениями,
профсоюзными, профессиональными и творческими, по защите интересов больших социальных групп граждан.
Общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства общественное объединение, преследующее социальные,
политические и иные общественно полезные цели.
В отличие от общественной организации массовое общественное
движение формируется из участников, которые не являются плательщиками обязательных членских взносов. Если учредители общественной организации несут те же обязанности, что и остальные ее
члены, то учредители общественных движений могут иметь особые
обязанности, оговоренные в уставе. По многим другим параметрам
эти объединения идентичны.
1
Дополнительно см.: Óêàç Президента РФ от 23 мая 2011 г. ¹ 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его
территориальных органах» // СЗ РФ. ¹ 22. Ст. 3154.
5. Организации как субъекты административного права
137
Общественный фонд является разновидностью некоммерческого
фонда и представляет собой не имеющее членства общественное
объединение, цель которого в формировании имущества на основе
добровольных взносов или иных законных поступлений и использования данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать это имущество в собственных интересах. Примерами этого вида общественных объединений могут быть Фонд безопасного
развития цивилизации, Всероссийский фонд прогресса, защиты прав
человека и милосердия и многие другие.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками, либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных
назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
Общественное учреждение — это не имеющее членства общественное объединение, имеющее целью оказание конкретного вида
услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).
В учреждении может создаваться коллегиальный орган, который определяет содержание деятельности общественного учреждения, имеет
право совещательного голоса при учредителе, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).
Органами общественной самодеятельности являются не имеющие
членства общественные объединения, цель которых — совместное
решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по
месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с
достижением уставных целей и реализацией программ органов общественной самодеятельности по месту их создания. Органы общественной самодеятельности формируются по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строят свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятом на
собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не
имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
К органам общественной самодеятельности относятся, например,
уличные, домовые комитеты и другие организационно-правовые
формы территориального общественного самоуправления по месту
жительства граждан, родительские комитеты в образовательных уч-
138
Раздел II. Субъекты административного права
реждениях, библиотечные советы, различного рода клубы по интересам и т.д.
Одной из разновидностей организационно-правовых форм общественных объединений является политическая партия.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным Федеральным
законом от 11 июля 2001 г. ¹ 95-ФЗ «О политических партиях»1.
Политическая партия — это общественное объединение, созданное в
целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в
общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а
также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения
не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ
может быть создано только одно региональное отделение данной
политической партии;
б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов
политической партии с учетом требований, которые предусмотрены
федеральным законом. Уставом политической партии могут быть
установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории страны.
Под региональным отделением политической партии понимается
структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее
свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии
(местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке,
предусмотренных ее уставом.
Деятельность политических партий не должна нарушать права и
свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ.
Законодательством о политических партиях выработаны некоторые
запреты и ограничения в деятельности политических партий. Запрещаются создание и деятельность политических партий, осуществ-
1
ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 29. Ñò. 2950.
5. Организации как субъекты административного права
139
ляющих экстремистскую деятельность, вмешательство политических
партий в учебный процесс образовательных учреждении. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Не
разрешается создание структурных подразделений политических партий в исполнительных органах государственной власти и местного
самоуправления, судебных органах, в Вооруженных Силах РФ, в
правоохранительных органах и иных государственных и негосударственных организациях.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Политическая
партия создается свободно, без разрешений органов государственной
власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной
организации или общероссийского общественного движения на
съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.
Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об
образовании ее региональных отделений не менее чем в половине
субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической
партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и
контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты
учредительного съезда политической партии являются учредителями
политической партии.
Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр
юридических лиц.
В случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения съезд общероссийской общественной организации
или общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании общероссийской общественной организации
или общероссийского общественного движения в политическую
партию, о преобразовании их региональных подразделений в субъектах РФ в региональные отделения политической партии, о при-
140
Раздел II. Субъекты административного права
нятии устава политической партии и о принятии ее программы, о
формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов
политической партии.
При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или
общероссийского общественного движения политическая партия
считается созданной со дня внесения соответствующей записи в
Единый государственный реестр юридических лиц.
Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями
законодательства Российской Федерации, а также за соответствием
деятельности политической партии, ее региональных отделений и
иных структурных подразделений положениям, целям и задачам,
предусмотренным уставами политических партий, осуществляют
уполномоченные органы.
Религиозные объединения действуют в соответствии с Федеральным
законом от 26 сентября 1997 г. ¹ 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»1. Их статус основывается на конституционном принципе, согласно которому Российская Федерация — светское государство, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения
отделены от государства и равны перед законом.
Религиозным объединением в России признается добровольное
объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории страны, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Так же как и общественные объединения, религиозные объединения создаются как со статусом юридического лица, так и без такового. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее
деятельность без госрегистрации и приобретения правоспособности
юридического лица. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в
1
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 39. Ñò. 4465.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]