Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 508 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

3. Механизм административно-правового регулирования

соответствующих правоотношений в административно-публичной сфере (административных правоотношений).

В качестве юридических фактов, предусмотренных нормами административного права и влекущих возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, могут выступать:

1) действия физических лиц и организаций (например, подача заявления или жалобы в административный орган, совершение административного правонарушения и т.п.);

2) властные действия административных органов (например, государственная регистрация транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении и т.д.);

3) издание (принятие) административными органами правовых актов, т.е. властных решений, облеченных в официально-документальную форму (решений, постановлений, приказов, распоряжений и т.п.), направленных на применение норм административного права в отношении индивидуально определенных субъектов (физических лиц и организаций) (например, приказа о приеме гражданина на государственную службу, постановления о назначении лицу административного наказания и т.п.);

4) наступление независящего от воли субъектов административного права события (например, смерть государственного служащего, истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности и т.д.).

Наступление указанных юридических фактов влечет возникновение, изменение или прекращение соответствующих административно-правовых отношений (административных правоотношений), которые являются последним элементом механизма административноправового регулирования.

4. Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся и развивающиеся в административно-публичной сфере.

Они являются результатом административно-правового воздействия на общественные отношения. В административно-правовом отношении индивидуализируются положения определенной нормы административного права. Например, в ходе применения органами внутренних дел в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц норм Кодекса РФ об административных правонарушениях возникают административные правоотношения по привлечению данных лиц к административной ответственности.

Реализация норм административного права в рамках возникающих на их основе административных правоотношений порождает административный правопорядок, который представляет собой возни-

кающее в результате реального действия норм административного права и постоянно поддерживаемое состояние нормативной упорядоченности совокупности общественных отношений, формирующихся в административно-публичной сфере.

Общий административный правопорядок, т.е. правопорядок, охватывающий всю совокупность общественных отношений, возникающих в административно-публичной сфере, включает в себя специальные виды административного правопорядка, характеризующие состояние нормативной упорядоченности отдельных частей административно-публичной сферы. Например, в соответствии с системой Особенной части административного права могут быть выделены административные правопорядки в сфере экономики, финансов, в социально-культурной сфере и т.д.

Рассмотрим далее подробно основные элементы механизма административно-правового регулирования: нормы административного права и административные правоотношения.

Раздел I. Административное право как отрасль российского права

3.2. Административно-правовые нормы: понятие, виды и структура

Норма административного права представляет собой установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.

Первой особенностью административно-правовых норм является сам предмет регулирования, или специфика нормируемых общественных отношений, поскольку административно-правовые нормы действуют в административно-публичной сфере.

Вторая особенность заключается в том, что эти нормы не только регулируют поведение физических лиц и организаций в административно-публичной сфере, но и регламентируют компетенцию, формы, методы и процедуры властной деятельности административных органов.

Третья особенность состоит в том, что большинство административно-правовых норм являются императивными, т.е. определяют соответствующие правила поведения в административно-публичной сфере в виде категорических предписаний, отступление от которых не допускается.

3. Механизм административно-правового регулирования

Четвертая особенность сводится к тому, что большая часть норм административного права содержится не в законах, а в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых (принимаемых) органами исполнительной власти и другими административными органами.

Хотя классификация административно-правовых норм носит условный характер, она не может быть произвольной и должна основываться на существенных признаках и специфических особенностях, коренящихся в существе систематизируемого административноправового материала. Классификация административно-правовых норм не является самоцелью, она выполняет познавательную функцию и служит практическим потребностям административного правоприменения.

1. Юридическое содержание. Это основной критерий классифика- ции административно-правовых норм, в соответствии с которым они подразделяются на следующие виды:

 административно обязывающие — предписывающие обяза-

тельное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме (например, нормы, содержащиеся в Правилах дорожного движения, Правилах пожарной безопасности, Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ);

 административно запрещающие — предусматривающие запрет

на совершение определенных действий, указанных в этих нормах (например, нормы, устанавливающие запреты для государственных гражданских служащих);

 административно управомочивающие — предусматривающие

возможность действовать по своему усмотрению в пределах содержащихся в них требований, предоставляющие участникам регулируемых ими отношении возможность совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения (например, нормы, определяющие права государственных служащих, сотрудников полиции);

 административно-декларативные — устанавливающие наибо-

лее общие правовые начала (принципы) организации и осуществления административно-публичной деятельности (например, нормы, устанавливающие принципы госслужбы, принципы административной ответственности);

 административно-дефинитивные — содержащие формулиров-

ки специальных понятий, терминов, используемых в административно-публичной сфере (например, «полиция», «административное правонарушение», «министерство», «лицензия», «оружие», «боеприпасы» и т.п.).

Раздел I. Административное право как отрасль российского права

2. Служебная роль в механизме административно-правового регули- рования. В зависимости от этого нормы административного права

подразделяются на материальные и процессуальные.

Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей и юридической (административной и дисциплинарной) ответственности участников материальных административных правоотношений. Например, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. предоставляет гражданам (в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства) право на подачу в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменных предложения, заявления или жалобы, а также устного обращения гражданина в государственный орган либо орган местного самоуправления и одновременно обязывает должностных лиц рассмотреть обращение в установленный срок и принять соответствующие меры.

Нормы процессуального административного права определяют порядок (процедуру) и сроки реализации имеющихся у участников материальных административных правоотношений прав и обязанностей, применения к ним мер юридической ответственности — административной и дисциплинарной. Например, к числу административно-процессуальных норм относятся нормы, регламентирующие процедуру (порядок) подачи и рассмотрения жалоб и иных обращений граждан в административных органах, содержащиеся в названном выше Федеральном законе.

3. Действие во времени. По этому критерию административноправовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены или изменения. Кроме того, можно выделить временные нормы. В данном случае «временность» норм, как правило, обозначается в наименовании нормативного правового акта. Так, МВД России издает приказ от 10 января 2012 г. ¹ 8 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» (зарегистрирован в Минюсте России 22 марта 2012 г. ¹ 23563). В данном случае (как и в других) словом «временная» подчеркивается, что Инструкция, а соответственно и содержащиеся в ней административноправовые нормы действуют до принятия соответствующего федерального закона. В последующем МВД России издается приказ от 10 января 2012 г. ¹ 8 «Об утверждении Инструкции по организа-

3. Механизм административно-правового регулирования

ции деятельности внештатных сотрудников полиции» (зарегистри-

рован в Минюсте России 22 марта 2012 г. ¹ 23563)

Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, ограниченные во времени чрезвычайными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, массовыми беспорядками, террористическими актами и т.п.

4. Круг лиц, на которых распространяется действие норм админи-

стративного права. В зависимости от данного критерия они подраз-

деляются следующим образом:

 общие, действие которых распространяется на всех субъектов,

проживающих (находящихся) на соответствующей территории (например, Правила дорожного движения, действующие на территории Российской Федерации);

 специальные, которые действуют лишь в отношении опреде-

ленных категорий (видов) субъектов — военнослужащих, сотрудников полиции, водителей, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности, и т.п. (например, нормы, определяющие статус военнослужащих, права и обязанности сотрудников военной полиции и полиции МВД России).

5. Предел действия в пространстве. В данном случае администра-

тивно-правовые нормы делятся так:

 общероссийские (федеральные), действующие в пределах тер-

ритории всей Российской Федерации (например, нормы, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях);

 субъектов РФ, действующие в пределах территории соответст-

вующих субъектов РФ (например, нормы, содержащиеся в законе области об административных правонарушениях);

 муниципальные, действующие в пределах территории соответст-

вующих муниципальных образований — районов, городов и т.п. (например, нормы, содержащиеся в правилах благоустройства города);

 ограниченно-территориальные, действующие в пределах части

территории административно-территориального образования (части района, части области и т.п.), в частности, в связи с введением на этой территории военного или чрезвычайного положения);

 локальные, действующие в пределах государственных органов и

учреждений, органов местного самоуправления и муниципаль-

Действует с 1 мая 2012 г. См.: Российская газета. 2012. 20 апреля.

ных учреждений (например, нормы, содержащиеся в административных и служебных регламентах органов исполнительной власти, в правилах внутреннего распорядка государственных учреждений и т.п.).

6. Регулируемый объем административно-публичной сферы. В зави- симости от этого можно выделить следующие виды норм административного права:

 общие, действующие в пределах всей административно-

публичной сферы (например, нормы, определяющие общие принципы организации исполнительной власти в Российской Федерации);

 отраслевые, действующие в пределах определенной части ад-

министративно-публичной сферы — отрасли публичного управления (например, нормы, регулирующие осуществление государственного управления в сфере здравоохранения и социальной защиты, в сфере образования и науки и т.п.);

 межотраслевые, действующие в рамках нескольких частей ад-

министративно-публичной сферы — отраслей публичного управления (например, нормы, определяющие общий порядок подготовки, издания и принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти).

Раздел I. Административное право как отрасль российского права

3.3. Административно-правовые отношения: понятие, структура и виды

Ïîä административно-правовым отношением (административным правоотношением) понимается общественное отношение, возникаю-

щее в административно-публичной сфере и урегулированное нормами административного права.

Административное правоотношение характеризуется следующими

особенностями:

 возникает только в административно-публичной сфере по по-

воду организации и осуществления административно-публичной деятельности, публичного взаимодействия между физическими лицами и (или) организациями или по поводу разрешения судами общей юрисдикции и мировыми судьями подведомственных им дел об административных правонарушениях;

 представляет собой публично-юридическую связь между его

участниками, основанную на соответствующих нормах административного права;

3. Механизм административно-правового регулирования

 возникает и реализуется с непосредственным участием в них ад-

министративных органов либо без их непосредственного участия, но под их контролем (надзором); примером первого вида административных правоотношений является отношение между сотрудником полиции и гражданином, совершившим административное правонарушение, второго — отношение между водителем транспортного средства, пропускающим пешехода, переходящего проезжую часть дороги по пешеходному переходу;

 в случае когда одним из участников отношения является ад-

министративный орган, а другим — физическое лицо или организация либо нижестоящий административный орган, между ними возникает основанная на нормах административного права организационная или функциональная подчиненность второго участника первому (например, такая подчиненность существует в отношениях между Правительством РФ и федеральными министерствами, между сотрудником полиции и гражданином, между налоговым органом и проверяемым им предприятием), однако ее наличие не лишает подчиненного участника административного правоотношения имеющихся у него в соответствии с нормами административного права прав, в частности права на обжалование в вышестоящий административный орган или в суд совершенных в отношении него административным органом действий и принятых в отношении него этим органом властных решений);

 может возникать по инициативе как административного орга-

на, так и иного подчиненного участника отношения, однако право разрешения вопроса, по поводу которого возникло соответствующее правоотношение, всегда принадлежит административному органу, наделенному для этого необходимыми публично-властными полномочиями (например, административное правоотношение по поводу привлечения гражданина к административной ответственности всегда возникает по инициативе уполномоченного административного органа, который и принимает решение о привлечении или об отказе в привлечении гражданина к административной ответственности; административное правоотношение по поводу государственной регистрации транспортного средства возникает по инициативе физического или юридического лица — владельца этого транспортного средства, а решение о регистрации или об отказе в регистрации транспортного средства принимается уполномоченным административным органом — ГИБДД МВД России).

Раздел I. Административное право как отрасль российского права

Любое административное правоотношение имеет внутреннюю структуру, которая включает в себя следующие элементы, характеризующие соответствующее правоотношение.

1. Объект административного правоотношения — это вопрос (ад- министративное дело) или фактическая ситуация, возникающие в административно-публичной сфере, по поводу решения (урегулирования) которых формируется соответствующее административное правоотношение. Например, в качестве объектов административных правоотношений могут выступать вопросы государственной регистрации имущества, выдачи специальных разрешений (лицензий), предоставления иных прав, привлечения к административной ответственности, регулирования дорожной ситуации, возникшей в процессе дорожного движения, и т.п.

2. Субъекты административного правоотношения — это участники данного правоотношения, у которых на основе соответствующих норм административного права возникают определенные субъективные права и обязанности в административно-публичной сфере, которые могут быть названы административными правами и обязанностями.

В качестве субъектов административных правоотношений могут выступать административные органы, иные государственные органы и органы местного самоуправления, не являющиеся административными, иные организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, индивидуальные субъекты, под которыми понимаются физические лица, т.е. граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

В зависимости от особенностей организационно-правового положения в административных правоотношениях можно выделить два вида субъектов таких правоотношений:

1) индивидуальные субъекты, т.е. физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством;

2) организации, т.е. субъекты, состоящие из одного или нескольких (многих) индивидуальных субъектов и имеющие определенную организационно-штатную структуру, например административные органы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные общества, политические партии и т.п.

В зависимости от места и роли субъектов в конкретных административных правоотношениях условно можно выделить два вида субъектов:

1) властвующие субъекты — они осуществляют административнопубличную деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и наделены в отношении их

3. Механизм административно-правового регулирования

властно-публичными полномочиями, т.е. административные органы (например, федеральные министерства, органы внутренних дел, налоговые органы и т.п.);

2) невластвующие субъекты — они не осуществляют административно-публичной деятельности в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и не наделены в отношении них властно-публичными полномочиями, т.е. обычные физические лица, предприятия, общественные объединения, иные организации, в том числе административные органы, вступающие в отношения с другими административными органами, которым они не подчинены организационно или функционально.

Субъектом административного правоотношения может являться только тот индивидуальный субъект или та организация, которые обладают административной правосубъектностью, т.е. способностью быть участником данного правоотношения. Административная правосубъектность включает в себя три элемента:

 административную правоспособность — способность субъекта

иметь права и нести обязанности в административно-публичной сфере;

 административную дееспособность — способность субъекта

самостоятельно, посредством своих собственных действий осуществлять права и исполнять обязанности в административно-публичной сфере;

 административную деликтоспособность — способность субъ-

екта нести предусмотренную нормами административного права дисциплинарную, административную и иную публичноправовую ответственность за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.

Особенности административной правосубъектности отдельных видов субъектов административных правоотношений будут рассмотрены в последующих главах учебника.

3. Содержание административного правоотношения — это сово- купность субъективных прав и обязанностей, которые возникают у субъектов данного правоотношения на основе норм административного права и реализуются ими в административно-публичной сфере, т.е. их индивидуальные административные права и обязанности.

Например, содержание административного правоотношения, возникшего по поводу привлечения физического или юридического лица к административной ответственности, образуют субъективные административные права и обязанности административного органа, привлекающего к административной ответственности, и соответствующие права и обязанности лица, привлекаемого к этой ответственности.

Раздел I. Административное право как отрасль российского права

Основаниями возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений, как и любых других правоотношений, являются юридические факты. Как известно, в общей теории права по волевому признаку выделяют два вида юридических фактов: юридические действия и юридические события.

1. Юридические действия — это такие акты волевого поведения государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, индивидуальных субъектов и организаций, которые направлены на возникновение, изменение или прекращение соответствующих административных правоотношений. Говоря о юридических действиях как об основаниях возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, мы понимаем под ними любые внешние формы проявления активности субъекта, влекущей названные юридические последствия. При этом указанные юридические действия могут быть как правомерными, т.е. совершаемыми в соответствии с предписаниями норм права, так и противоправными, т.е. совершаемыми в нарушение таких предписаний.

Правомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться, в частности, в таких формах, как подача гражданином или юридическим лицом заявления (ходатайства, жалобы) в административный орган, выдача административным органом заявителю соответствующего правоустанавливающего документа (справки, свидетельства, паспорта, лицензии и т.п.), государственная регистрация права или какого-либо объекта, издание индивидуального административно-правового акта (приказа, распоряжения, постановления и т.п.), заключение служебного контракта о прохождении государственной службы, в том числе военной и правоохранительной. Например, подача гражданином в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявления о государственной регистрации его права собственности на объект недвижимости влечет возникновение соответствующего административного правоотношения по государственной регистрации этого права.

Неправомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться в таких формах, как совершение административного правонарушения, совершение дисциплинарного проступка, совершение иного публичного правонарушения, в частности неисполнение должником в исполнительном производстве

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 508 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]