Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
4. Индивидуальные субъекты административного права
101
на применение в отношении физических и юридических лиц,
совершивших административные правонарушения, мер административной ответственности, т.е. административных наказаний, предусмотренных главой 3 КоАП РФ (предупреждение
и штраф);
на применение в отношении физических и юридических лиц,
совершивших иные публичные правонарушения, не признаваемые федеральным законодательством административными,
мер иных видов публично-правовой ответственности (налоговой, банковской, страховой, исполнительской, бюджетной);
на отмену незаконных индивидуальных административно-
правовых актов, изданных (принятых) нижестоящими должностными лицами;
на применение в отношении физических и юридических лиц
мер административного ограничения, направленных на обеспечение их собственной безопасности, а также безопасности
других лиц (ограничение въезда и выезда, движения транспортных средств и пешеходов, досмотр ручной клади пассажиров в аэропортах и т.п.);
на применение в отношении физических и юридических лиц,
не исполняющих добровольно возложенных на них в установленном порядке юридических обязанностей, мер административного обеспечения исполнения этих обязанностей (наложение ареста на имущество должников по исполнительному
производству, изъятие предметов у должников и передача их
взыскателям, направление должникам требований об уплате
недоимки по налогам, таможенным платежам, платежам в
фонд обязательного пенсионного страхования и т.п.);
на применение в отношении организационно подчиненных
субъектов, совершивших дисциплинарные правонарушения,
мер дисциплинарной ответственности, т.е. дисциплинарных
взысканий.
Как было отмечено выше, подразделение всех должностных лиц,
участвующих в административных правоотношениях, на управляющих и охраняющих является условным. Это связано с тем, что некоторые должностные лица могут выступать в административных правоотношениях одновременно и в качестве управляющих, и в качестве
охраняющих. В то же время подразделение всех должностных лиц
как субъектов административных правоотношений на указанные
выше виды, с нашей точки зрения, является весьма полезным, поскольку позволяет более полно и точно определить особенности административно-правового статуса отдельных категорий этих лиц.
102
Раздел II. Субъекты административного права
4.3. Особенности административно-правового статуса
индивидуальных предпринимателей
В силу ч. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, т.е. индивидуальной предпринимательской деятельностью. Граждане, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность (далее — индивидуальные предприниматели),
в силу особенностей их правового положения имеют специальный
административно-правовой статус, который отличается от административно-правового статуса обычного гражданина.
Особенности административно-правового статуса индивидуаль-
ных предпринимателей в целом сводятся к следующему.
1. Правовой статус индивидуального предпринимателя гражданин
приобретает только после государственной регистрации его соответ-
ствующим налоговым органом в установленном федеральным законом
порядке в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица. Соответственно с
момента государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя у него возникает специальный административно-правовой статус, а соответственно специальные права и специальные обязанности в административно-публичной сфере.
2. Индивидуальные предприниматели в отличие от обычных физических лиц наделяются следующими специальными административ-
ными правами:
представлять и защищать права и законные интересы своих
работников в соответствующих административных органах;
заниматься отдельными видами деятельности, право на осу-
ществление которых в соответствии с действующим законодательством может быть предоставлено только индивидуальным
предпринимателям (арбитражное управление юридическими
лицами, проверка технического состояния транспортных
средств, оказание некоторых видов услуг и т.п.).
Индивидуальные предприниматели несут также специальные ад-
министративные обязанности:
соблюдать правила охраны труда, пожарной безопасности, са-
нитарные и экологические нормы и правила, правила торговли и иные правила, регламентирующие порядок организации
и осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, а также обеспечивать соблюдение указанных правил своими работниками;
4. Индивидуальные субъекты административного права
103
своевременно и правильно исчислять и уплачивать в бюджет
и в государственные внебюджетные фонды налоги, сборы и
иные обязательные платежи, в том числе платежи во внебюджетные фонды за своих работников, являющихся застрахованными лицами;
получать в установленном законодательством порядке специ-
альные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных
видов предпринимательской деятельности или на совершение
отдельных действий, например на осуществление перевозки
пассажиров автомобильным транспортом, на транспортировку
автомобильным транспортом опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
своевременно и в соответствии с установленными требованиями
оформлять необходимую документацию на выполняемые в ходе
предпринимательской деятельности операции с товарами, на
оказываемые услуги и выполняемые работы (товаротранспортные накладные и справки к ним на алкогольную продукцию,
сертификаты соответствия продукции, работ и услуг требованиям безопасности, гигиенические сертификаты и т.п.);
своевременно и в соответствии с установленными требованиями
представлять в налоговые органы, органы государственного статистического учета, а также в иные административные органы
соответствующие отчетные документы и сведения;
обеспечивать доступ должностных лиц контролирующих и
надзорных органов на территорию и в помещения, используемые в ходе предпринимательской деятельности, представлять указанным должностным лицам необходимые для проверки документы и сведения, исполнять их законные требования и предписания.
3. Индивидуальные предприниматели в отличие от обычных граждан обладают специальной административной деликтоспособностью.
В частности, в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ при совершении
административных правонарушений, связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, привлекаются к административной ответственности за эти правонарушения как должностные лица,
и соответственно к ним может быть применен административный
штраф в гораздо большем размере, чем к обычным гражданам.
Кроме того, в отличие от обычных граждан индивидуальные
предприниматели несут административную ответственность не только за те противоправные действия (бездействие), которые они совершили непосредственно сами, но и за противоправные действия
104
Раздел II. Субъекты административного права
(бездействие), совершенные подчиненными им работниками, при
наличии их вины.
4.4. Особенности административно-правового
статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Каждое государство устанавливает режим пребывания и проживания
в стране иностранных граждан исходя из своей социальнополитической природы и определяемой ею своей внешней и внутренней политики. Российское государство руководствуется тем, что
иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой,
национальной принадлежности, имущественного положения и т.д.,
при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ
иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами
России, кроме случаев, установленных федеральным законом или
межгосударственными договорами.
Общие вопросы правового положения иностранных граждан в
Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от
25 июля 2002 г. ¹ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»
правовое положение иностранных граждан в РФ определяется международными договорами.
Иностранный гражданин считается законно находящимся в России, если он имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную
карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской
Федерации.
Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на
свободный выезд (въезд) из РФ. Вид на жительство, выданный лицу
без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
1
и иными НПА. Наряду с этим
1
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3032
4. Индивидуальные субъекты административного права
105
Разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать
в России до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в России лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Различают временно пребывающих, временно проживающих и
постоянно проживающих в России иностранных граждан.
Временно пребывающий в России иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не
имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Временно проживающий в России иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание.
Постоянно проживающий в России иностранный гражданин —
лицо, получившее вид на жительство.
Иностранный работник — иностранный гражданин, временно
пребывающий в России и осуществляющий трудовую деятельность.
Иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, — иностранный гражданин, зарегистри-
рованный в России в качестве индивидуального предпринимателя,
осуществляющего деятельность без образования юридического лица.
Разрешение на работу — документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории
Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в
качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление
предпринимательской деятельности.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.
Срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы,
не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не
требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или
гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг)
с соблюдением требований Федерального закона, продлевается на
срок действия заключенного договора, но не более чем на один год,
106
Раздел II. Субъекты административного права
исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Россию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного
гражданина в России принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем
делается отметка в миграционной карте.
Срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в Россию и поступающего на военную службу по
контракту, устанавливается в порядке, определяемом Правительством России.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством России, если иное не установлено федеральным законом.
Срок действия разрешения на временное проживание составляет
три года. Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в России утверждены постановлением Правительства России от 4 апреля 2003 г.
¹ 1931. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на
временное проживание ежегодно утверждается Правительством
России по предложениям исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по
обустройству иностранных граждан.
Территориальный орган федерального органа исполнительной
власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган
временно пребывающим в России иностранным гражданином, либо
по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве
проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо
отказывает ему в выдаче такого разрешения.
Территориальный орган федерального органа исполнительной
власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного
гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов,
органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы
внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих
выдаче иностранному гражданину разрешения на временное прожи-
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 15. Ñò. 1364.
4. Индивидуальные субъекты административного права
107
вание. Направление запросов и получение информации при наличии
технической возможности осуществляются с использованием средств
обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.
Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского
алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного
гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения,
срок действия разрешения, наименование органа исполнительной
власти, выдавшего разрешение.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма
заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а
также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал
государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять
лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок
по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять
лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не
ограничено.
Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов,
представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, утверждается Правительством России.
В случае если разрешение на временное проживание или вид на
жительство, выданный иностранному гражданину, аннулированы,
данный иностранный гражданин обязан выехать из России в течение
15 дней. Иностранный гражданин, не исполнивший этой обязанности, подлежит депортации.
Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения
законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России.
Депортация иностранных граждан осуществляется федеральным
органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его
территориальными органами, а также с иными ФОИВ и их территориальными органами, за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае,
если иностранный работник принят на работу с нарушением уста-
108
Раздел II. Субъекты административного права
новленного федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего
его органа, дипломатического представительства или консульского
учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться их способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Иностранный гражданин не имеет права:
1) находиться на муниципальной службе. Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным
законом;
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;
3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а
также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской
Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается
Правительством РФ;
6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Порядок замещения иностранными гражданами руководящих
должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50%
акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ.
Иностранные граждане не могут быть призваны на военную
службу (альтернативную гражданскую службу). Однако Федеральный
закон «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет прохождение военной службы иностранными гражданами — по контракту и на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами,
4. Индивидуальные субъекты административного права
матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ,
других войсках, воинских формированиях и органах. Иностранный
гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен
владеть государственным языком РФ и законно находиться на территории РФ, причем первый контракт, вправе заключать иностранные
граждане в возрасте от 18 до 30 лет сроком на пять лет.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение и назовите элементы структуры административно-правового статуса индивидуального субъекта.
2. В чем заключается административная правосубъектность индивидуального субъекта?
3. Назовите общие и специальные права граждан Российской Федерации.
4. Назовите общие и специальные обязанности граждан Российской
Федерации.
5. Сформулируйте определение должностного лица.
6. На какие виды можно подразделить должностных лиц, выступающих участниками административных правоотношений?
6. Назовите особенности административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей.
7. Назовите особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
109
Задания для самостоятельной работы
«Индивидуальные субъекты административного права»
Характеристика
административно-правового
Административная правосубъектность
Общие и специальные администра-
тивные права
Ограничения административных прав
Юридическая ответственность
за совершенное правонарушение в
административно-публичной сфере
статуса
Модульная программа к главе 4
Гражданин
ÐÔ
Индивидуальные субъекты
административного права
Должно-
стное
ëèöî
Иностранный
гражданин, лицо
без гражданства
110
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию по
алгоритму, определенному в модульной таблице с незаполненными клетками-файлами:
Раздел II. Субъекты административного права
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на во-
просы, дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и та-
ким образом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопостав-
ления тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и
практической значимости для вас;
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «инди-
видуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике:
дополнения, уточнения, критики;
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых
для вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информа-
ции (репродуктивное содержание);
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных
знаний (продуктивное содержание);
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овла-
äåëè;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается
продуктивной, направленной на развитие логического мышления,
способствующей приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]