Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
9. Основы военной службы в Российской Федерации
241
3) Служба внешней разведки Российской Федерации призвана
защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием специфических методов и средств.
Данная служба осуществляет разведывательную деятельность, направленную на добывание и обработку информации о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, организаций
и лиц, затрагивающих интересы России;
4) ФСБ России представляет собой единую централизованную
систему органов ФСБ, осуществляющую решение в пределах своих
полномочий задач по обеспечению безопасности государства;
5) ФСО России обеспечивает безопасность объектов государственной охраны (Президент, Председатель Правительства России,
председатели палат Федерального Собрания, Генеральный прокурор
и др.) и защиту охраняемых объектов (зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной
власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны);
6) войска гражданской обороны и воинские подразделения противопожарной службы МЧС России. Войска гражданской обороны —
это организационно объединенные воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской
обороны по подготовке к защите и защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. Воинские подразделения противопожарной службы создаются в целях обеспечения профилактики пожаров и их тушения и
входят в состав Государственной противопожарной службы МЧС
России;
7) инженерно-технические и дорожно-строительные воинские
формирования Федерального агентства специального строительства
осуществляют в интересах обороны и безопасности государства работы в области специального строительства, дорожного строительства и связи;
8) создаваемые на военное время специальные формирования.
Военную службу будут проходить граждане в создаваемых на военное время специальных формированиях, правовое положение которых определено Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. ¹ 1-ФКЗ «О военном положении»1.
1
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 5. Ñò. 375.
242
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
Для военной службы особый смысл имеет Военная присяга военнослужащего. Она является обязательной для военнослужащих
как по призыву, так и по контракту, выражает прямую связь исполнения военнослужащим обязанностей по защите Отечества.
Законодательство о военной службе исходит из широкого представления о военных должностях, признавая ими не только должности, замещаемые военнослужащими, наделенными организационно-распорядительными полномочиями, но и солдатами, матросами, в том числе и учрежденные в военных учебных заведениях.
Субъектами военной службы являются граждане РФ, а также в предусмотренных законом случаях иностранные граждане.
Граждане РФ проходят службу по призыву либо в добровольном
порядке — по контракту, а иностранные граждане — по контракту
и лишь на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.
В Законе РФ о воинской обязанности и военной службе определено, когда военнослужащий: а) исполняет воинские обязанности
и б) не признается исполняющим обязанности военной службы,
например в случае добровольного приведения себя в состояние
наркотического или токсического опьянения и др.
Î принципах военной службы. В действующих нормативных
правовых актах пока не определены особенности принципов, лежащих в основе военной службы. Разумеется, что она строится и
функционирует на основе общих для государственной службы
принципов, сформулированных в ФЗ о системе государственной
службы, конкретизируемых с учетом ее очевидных особенностей.
Однако из нормативных правовых актов вытекает необходимость
дополнить их перечень, как представляется, такими принципами,
как сочетание начал обязательности и добровольности ее формирования и осуществления; жесткой централизации ее системы; беспрекословного выполнения подчиненными приказов непосредственных и прямых командиров (начальников); открытости, не связанной с разглашением сведений, составляющих государственную и
военную тайну; гуманизма в отношениях между военнослужащими.
Кроме того, с 2014 г. в системе военной службы следует считать
прохождение государственной военной службы в системе Минобороны России, прохождение правоохранительной службы в военной
полиции.
Правовое положение военной полиции определяется федеральными законами от 3 февраля 2014 г. ¹ 7 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопро-
9. Основы военной службы в Российской Федерации
243
сам деятельности военной полиции Вооруженных Сил РФ»1; от
17 ноября 1995 г. ¹ 168 «О прокуратуре Российской Федерации»
(п. 2 ст. 47)2; от 20 апреля 1995 г. ¹ 45 «О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов» (ч. 3 ст. 12)3; от 15 июля 1995 г. ¹ 103 «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
(ст. 11 и ч. 3 ст. 12)4; от 31 мая 1996 г. ¹ 61 «Об обороне» (подп. 13
п. 2 ст. 4, ст. 25, 251)5. Так, согласно ст. 25.1 данного ФЗ («Военная
полиция Вооруженных Сил РФ») военная полиция Вооруженных
Сил (далее в настоящей статье — военная полиция) предназначена
для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих Вооруженных Сил, лиц гражданского персонала, граждан, проходящих
военные сборы в Вооруженных Силах, обеспечения в Вооруженных
Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил, а
также в пределах своей компетенции противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны. Ее основные направления деятельности, функции и
полномочия военной полиции определяются нормами ФКЗ и ФЗ,
общевоинскими уставами, Уставом военной полиции Вооруженных
Сил и иными НПА. Руководство военной полицией осуществляет
министр обороны. Она входит в состав Вооруженных Сил страны.
Организационная структура, состав и штатная численность органов
и подразделений военной полиции определяются министром обороны в пределах установленной штатной численности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил. Военнослужащие военной полиции имеют право применять физическую силу,
в том числе боевые приемы борьбы, спецсредства, огнестрельное
оружие, боевую и спецтехнику в случаях и порядке, предусмотрен-
1
ÑÇ РФ от 10 февраля 2014 г. ¹ 6, ст. 558. Вступил в силу с 1 февраля 2014 г.
При этом, по мнению Н. Бережковой, в целях конкретизирования основных
направлений деятельности военной полиции Президент России должен издать
Указ о военной полиции России, а также централизовать вопросы по установлению единых этических норм для полиции всех ведомств своим Указом «Об этических нормах (правил) полиции Российской Федерации». В последующем на
основе президентских требований министрам (МВД, Минобороны и директору
ФСКН) следует издать ведомственный приказ о порядке реализации в своих
ведомствах соответствующих этических норм — требований Президента России.
2
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 47. Ñò. 4472 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
3
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1455 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
4
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 29. Ñò. 2759 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
5
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 23. Ñò. 2750 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
244
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
ных ФКЗ и ФЗ, общевоинскими уставами и Уставом военной полиции Вооруженных Сил. Кроме того, военной полиции следует
учитывать нормы: Уголовно-исполнительного кодекса РФ (ч. 12
ст. 16, ст. 145 и 149, ч. 3 ст. 153 УИК РФ)1; УПК РФ (п. 3 , ч. 1
ст. 40, п. 4 ч. 2 ст. 157)2; КоАП РФ (п. 5 ч. 1 ст. 27.2, ч. 4.1,
ст. 27.3)3; федеральных законов: от 21 июля 1997 г. ¹ 118 «О судебных приставах» (абзац 14 п. 1 ст. 11)4; от 27 мая 1998 г. ¹ 76
«О статусе военнослужащих» (ст. 27, 28.4, 28.6, 28.7, 28.10)5; от
20 августа 2004 г. ¹ 119 «О государственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ч. 5
ст. 3)6; от 1 декабря 2006 г. ¹ 199 «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к
военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» (см. ст. 8, ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 14, ст. 17—23,
26, 27, 29, 32)7; от 28 декабря 2010 г. ¹ 403 «О Следственном комитете Российской Федерации» (ч. 3 ст. 41)8; от 7 февраля 2011 г.
¹ 3 «О полиции» (см. п. 6 ч. 2 ст. 14)9.
9.2. Должности военной службы:
понятие и виды
Военная служба осуществляется гражданами на воинских должностях с присвоением им воинских званий, соответствующих замещаемой должности. Военнослужащий может занимать только одну
воинскую должность.
Все воинские должности являются должностями федеральной
государственной службы. Они учреждаются в распорядительном
порядке актами Президента РФ либо руководителей федеральных
органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба.
Наименование каждой должности представляет собой краткую и
точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и
общность в системе функций военных органов.
1
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 2. Ñò. 198 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
2
ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 52. Ñò. 4921 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ.).
3
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 1. Ñò. 1 (ñ èçì. íà 20.04.2014 - ¹ 75-ÔÇ).
4
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3590 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
5
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 22. Ñò. 233 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
6
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 34. Ñò. 3534 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
7
ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 49. Ñò. 5089 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
8
ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 1. Ñò. 15 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
9
ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 7. Ñò. 900 (ñ èçì. íà 3.02.2014 ¹ 7-ÔÇ).
9. Основы военной службы в Российской Федерации
245
Каждая воинская должность содержит отдельную от других
группу функций, выполняемых военнослужащим по данной должности. В каждой воинской должности аккумулируются властные и
профессиональные возможности военнослужащего, определяются
границы и конкретное содержание его полномочий, квалификационные требования, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующей военной организации.
Несмотря на то что в большинстве своем воинские должности
замещаются военнослужащими, тем не менее в отдельных случаях
без ущерба для оперативно-служебной деятельности, боевой и мобилизационной готовности разрешается комплектовать вакантные
воинские должности гражданским персоналом. Перечни таких
должностей утверждаются руководителями федеральных органов
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Наименование воинских должностей, равно как и объем полномочий по ним, обусловлено предназначением и организационноштатной структурой Вооруженных Сил, других войск, воинских
формирований и органов, сущности военно-служебных отношений,
выполняемых служебных и должностных обязанностей, применяемых методов деятельности.
Природа воинских должностей неодинакова, поэтому их можно
подразделить на определенные группы по различным критериям.
Органы, войска и воинские формирования осуществляют деятельность в сфере обороны страны и обеспечивают реализацию политических, экономических, военных, социальных, правовых и
иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности
ее территории. Для этих целей в них создаются воинские должности Вооруженных Сил РФ, инженерно-технических и дорожностроительных воинских формирований, создаваемых на военное
время специальных формирований.
Сфера государственной безопасности содержит задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации, ее Государственной
границы, а также объектов государственной охраны. Воинские должности органов, обеспечивающих государственную безопасность,
включают должности органов Федеральной службы безопасности,
органов внешней разведки, органов государственной охраны.
В правоохранительной сфере, призванной обеспечить защиту
жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, а также
интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, создаются воинские должности внутренних
войск МВД России.
246
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
В сфере безопасности жизнедеятельности осуществляют деятельность органы, войска и воинские формирования Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
которые обеспечивают безопасность и защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций социального (как правило, некриминального), природного и техногенного характера. В них создаются воинские должности войск гражданской обороны и воинские
должности противопожарной службы.
Ïî способу комплектования воинские должности подразделяются:
на должности, комплектуемые военнослужащими по призыву.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента РФ. Призыву подлежат граждане
мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв на военную службу организует военный комиссариат, а осуществляет призывная комиссия, создаваемая в
каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской
территории города федерального значения;
на должности, комплектуемые военнослужащими по контракту.
Контракт о прохождении военной службы заключается в пись-
менной форме на срок три года, пять лет, десять лет или на время
обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и пять лет военной службы после его окончания,
а также на неопределенный срок между гражданином и ФОИВ, в
котором предусмотрена военная служба. Особенностью комплектования воинских должностей по контракту является то, что контракт
может заключаться как с гражданином России, так и с гражданином любого другого зарубежного государства.
 зависимости от полномочий должностных лиц, наделенных
правом назначения на должность, должности подразделяются:
на воинские должности, назначение на которые осуществля-
ется Президентом РФ;
на воинские должности, назначение на которые осуществля-
ется руководителями ФОИВ, в которых предусмотрена военная служба;
на воинские должности, назначение на которые осуществля-
ется руководителями структурных подразделений ФОИВ, в
которых предусмотрена военная служба.
9. Основы военной службы в Российской Федерации
247
Руководитель ФОИВ, в котором предусмотрена военная служба,
назначает военнослужащих на следующие воинские должности, для
которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1-го ранга:
а) командир полка, другой равной воинской части (арсенала,
испытательного центра, базы хранения и снабжения), бригады;
б) заместитель командира бригады, дивизии, корпуса и им рав-
ных соединений, заместитель командующего армией и ей равных
объединений;
в) заместитель (помощник) командующего (командира), на-
чальника рода войск и службы, начальник управления, направления
и его заместитель, начальник штаба тыла, начальник отдела военного округа (группы войск, округа Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны), флота (группировки войск и сил), Воздушно-десантных войск, главного командования вида Вооруженных
Сил РФ, главного, центрального управления, начальник, заместитель начальника самостоятельного направления (отдела, службы)
Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной
власти, в котором предусмотрена военная служба);
г) заместитель начальника штаба, начальник рода войск и служ-
бы, начальник отдела кадров корпуса, армии и им равных объединений;
д) военный комиссар;
е) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и
службы, начальник управления научно-исследовательской организации;
ж) заместитель начальника и его помощник, начальник отдела и
службы, начальник и заместитель начальника факультета, начальник кафедры и заместитель начальника кафедры военной академии
и военного университета;
з) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и
службы, начальник кафедры военного института, филиала военной
академии и университета, военного училища;
и) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела,
службы, отделения и лаборатории медицинского учреждения Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба);
к) начальник военной кафедры (факультета) при образователь-
ном учреждении высшего профессионального образования;
л) военнослужащий главного, центрального и другого управле-
ния Министерства обороны РФ или Вооруженных Сил РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена
248
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
военная служба), непосредственно подчиненного руководителю
ФОИВ, в котором предусмотрена военная служба, а также военнослужащий, непосредственно подчиненный руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Каждой воинской должности соответствует определенное воин-
ское звание. Военнослужащему по общему правилу не может быть
присвоено воинское звание выше предусмотренного по должности,
которую он занимает.
По должностному положению различаются воинские должности
начальников и подчиненных.
Классификация по данному признаку обусловлена особенными
принципами военной службы, составляющими существо военнослужебных отношений, такими как единоначалие, субординация,
воинская дисциплина. Начальник вправе отдавать подчиненному
приказы и требовать их исполнения. Начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются
прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник является непосредственным начальником. Служебное подчинение в перечисленных случаях определяется должностным положением военнослужащих. Подчиненный обязан беспрекословно
выполнять приказы начальника,
В ряде случаев, предписанных законодательством, военная
служба может осуществляться и не на воинских должностях. Такими случаями является нахождение военнослужащего в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, в связи с возбуждением в отношении
военнослужащего уголовного дела.
Федеральными законами и нормативными правовыми актами
Президента РФ могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.
Так, военную службу не на воинских должностях проходят судьи
военных судов. Они не входят в состав Вооруженных Сил РФ и являются прикомандированными к военным судам. В соответствии с
Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. ¹ 1ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»1 на должности судей военных судов и Военной коллегии и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента
1
ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 26. Ñò. 3170.
9. Основы военной службы в Российской Федерации
назначаются военнослужащие, прикомандированные соответственно к военным судам, Верховному Суду РФ и Судебному департаменту.
249
9.3. Правовой статус военнослужащих
Согласно ФЗ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих
есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а
также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством РФ.
Военнослужащие обладают правами и свободами человека и
гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством.
На них возлагаются обязанности по вооруженной защите Рос-
сийской Федерации и подготовке к ней, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым
характером этих обязанностей военнослужащим предоставляются
льготы, гарантии и компенсации.
Особенности статуса военнослужащего, проходящего военную
службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, регулируются законодательством.
Гражданин приобретает статус военнослужащего с началом во-
енной службы и утрачивает его с ее окончанием.
Правовая защита военнослужащих и членов их семей является
функцией государства и предусматривает закрепление в законах и
иных НПА прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и
иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их
реализации.
Социальная защита военнослужащих и членов их семей являет-
ся функцией государства и предусматривает:
реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами
государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;
совершенствование механизмов и институтов социальной за-
щиты указанных лиц;
охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направлен-
ные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
250
Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужа-
щих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
возлагается на органы государственной власти, органы местного
самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является
обязанностью командиров (начальников).
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» особо подчер-
кивает, что никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией
РФ и законодательством о статусе военнослужащих. Должностные
лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих и членов их
семей, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не
вправе вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением
лиц, уполномоченных на то законодательством и общевоинскими
уставами.
Оскорбление военнослужащих, насилие по отношению к ним и
угроза его применения, посягательство на их жизнь, здоровье,
честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия
(бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Военнослужащим гарантируется свобода вероисповедания. Они
вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как
частные лица и только в свободное от военной службы время. Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей
военной службы по религиозным мотивам и использовать свои
служебные полномочия для религиозной пропаганды. Религиозная
символика, литература и предметы культа используются ими только
по их личному желанию.
Все военнослужащие, в том числе проходящие военную службу
по призыву, имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном законодательством. При этом проходящие военную службу по призыву освобождаются от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в
суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
Сущность воинского долга составляют защита государственного
суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение
безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]