Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
14. Административная ответственность
Все остальные предусмотренные КоАП РФ административные
наказания могут применяться только в качестве основных.
В зависимости от вида субъектов, уполномоченных назначать
административные наказания:
1) административные наказания, назначаемые исключительно
судьями судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировыми
судьями, — административный арест, дисквалификация, возмездное
изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права,
предоставленного физическому лицу;
2) административные наказания, назначаемые компетентными
должностными лицами федеральных административных органов и их
территориальных органов в субъектах РФ, — предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, административное приостановление деятельности.
3) административные наказания, назначаемые уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления, — предупреждение и административный штраф.
441
14.4. Общая характеристика
административных наказаний
Меры административной ответственности (административные наказания) можно охарактеризовать в зависимости от содержания тех
ограничений и лишений, которые наступают для правонарушителей
в результате их применения.
Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) является мерой административной ответственности, выраженной в официальном порицании
физического или юридического лица. Предупреждение выносится в
письменной форме и применяется преимущественно к лицу, виновному в совершении административного правонарушения, причинившего незначительный вред. Предупреждение в устной форме (замечание) административным наказанием не является.
Административный штраф (ст. 3.5 КоАП) РФ представляет собой денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом
(должностным лицом) на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Он призван оказать
воздействие на имущественные интересы правонарушителя.
Административный штраф может выражаться в рублях и устанавливаться в размерах: на граждан — не более 5000 руб., на долж-
442
Раздел V. Административная ответственность
ностных лиц — не более 50 000 руб., на юридических лиц — не более 1 000 000 руб. либо в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на
момент окончания или пресечения административного правонарушения (не более трехкратного размера);
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости
внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном
порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного
штрафа (не более трехкратного размера);
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за
предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял
деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (не более 1/25 пятой совокупного размера суммы выручки).
Минимальный размер административного штрафа за совершение любого административного правонарушения не может быть
установлен законодателем менее 500 руб.
Взыскиваемые с физических и юридических лиц суммы административных штрафов подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административный штраф не может применяться к сержантам,
старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по
призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ) состоит в принуди-
тельном изъятии вещи, при помощи которой было совершено про-
14. Административная ответственность
443
тивоправное деяние (орудие административного правонарушения),
либо вещи, по поводу которой совершено противоправное деяние
(предмет административного правонарушения).
Данное административное наказание является мерой административной ответственности имущественного характера, применяемой
в отношении физического или юридического лица — собственника
вещи, использованной им в качестве орудия совершения административного правонарушения или явившейся предметом административного правонарушения. Изъятие вещи, не принадлежащей правонарушителю на праве собственности (например, изъятие предметов
незаконной охоты, рыболовных сетей, не принадлежащих правонарушителю на праве собственности), не является административным
наказанием.
Кроме того, не является административным наказанием изъятие
вещей и документов, обнаруженных при административном задержании, личном досмотре лица или досмотре вещей, находящихся
при физическом лице.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения составляют три взаимосвязанных
действия:
1) изъятие у правонарушителя вещи, явившейся орудием со-
вершения или предметом административного правонарушения;
2) реализация этой вещи через специализированный магазин;
3) передача вырученной суммы бывшему собственнику за выче-
том расходов по реализации изъятой вещи.
В настоящее время возмездное изъятие орудия совершения или
предмета административного правонарушения применяется за совершение административных правонарушений, предусмотренных
ч. 2 и 3 ст. 20.8 и ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ, а именно за нарушение
правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и
экспонирования оружия и патронов к нему, а также правил использования оружия и патронов к нему. Возмездному изъятию при совершении указанных правонарушений подлежат огнестрельное
оружие и патроны к нему.
В силу ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ возмездное изъятие охотничьего
оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или
рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или
рыболовство является основным законным источником средств к
существованию.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ) состоит в принудительном
безвозмездном обращении в собственность государства вещи, кото-
444
Раздел V. Административная ответственность
рая явилась орудием совершения либо предметом административного правонарушения.
Конфискация как дополнительное административное наказание
применяется, в частности, за нарушение таможенных правил, правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, правил
оборота оружия и боеприпасов, государственных стандартов и технических регламентов.
Не является конфискацией изъятие вещи из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, изъятие вещи, подлежащей в соответствии с федеральным законом возвращению законному собственнику, а также вещи, изъятой из оборота либо находившейся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и
на этом основании подлежащей обращению в собственность государства или уничтожению.
Вещи, изъятые из оборота, определяются в порядке, установленном законом.
В силу ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ конфискация охотничьего оружия,
боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу
(ст. 3.8 КоАП РФ), состоит в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, на срок от одного
месяца до двух лет предоставленного ему права управления транспортным средством, права охоты, права использования высокочастотных и радиоэлектронных устройств.
Лишение специального права влечет установление запрета на
управление транспортным средством, занятие охотой, эксплуатацию
высокочастотных и радиоэлектронных устройств на срок от одного
месяца до трех лет.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.8 КоАП РФ лишение специального
права в виде права управления транспортным средством не может
применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в
связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования
на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в
нарушение установленных правил места дорожно-транспортного
происшествия, участником которого он являлся.
14. Административная ответственность
445
В силу ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ лишение специального права в
виде права охоты не может применяться к лицам, для которых
охота является основным законным источником средств к существованию.
Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) заключается в
краткосрочном содержании правонарушителя (физического лица) в
условиях изоляции от общества в специально установленных местах, а именно в специальных приемниках для лиц, арестованных в
административном порядке, функционирующих в системе органов
внутренних дел.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в
исключительных случаях за отдельные, наиболее серьезные административные правонарушения, в частности, за мелкое хулиганство,
неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, нарушениие требований режима чрезвычайного положения и за некоторые другие нарушения.
Срок административного ареста устанавливается от одних до
15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической
операции — до 30 суток.
В силу ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест не может
применяться в качестве наказания к совершившим соответствующие административные правонарушения беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ñò. 3.10
КоАП РФ) является мерой административной ответственности, которая применяется исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории РФ на законных
основаниях.
Суть административного выдворения за пределы РФ заключается в принудительном и контролируемом перемещении органами
внутренних дел, органами и войсками пограничной службы иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской
Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, — в
контролируемом самостоятельном выезде указанных граждан и лиц
из Российской Федерации.
Применение данной меры влечет для иностранца или лица
без гражданства официальное прекращение дальнейшего пребывания на территории РФ, сочетаемое с обязанностью покинуть
ее пределы.
446
Раздел V. Административная ответственность
Административное выдворение за пределы РФ применяется к
иностранным гражданам и лицам без гражданства за совершение
ими таких административных правонарушений, как нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение режима в пунктах
пропуска через Государственную границу РФ, нарушение режима
пребывания в России.
Депортация иностранных граждан и лиц без гражданства, представляющая собой принудительную высылку указанных лиц из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего их пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренная Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не
является административным наказанием.
Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) как мера административ-
ной ответственности заключается в лишении физического лица
права занимать руководящие должности в исполнительном органе
управления юридического лица, права входить в совет директоров
(наблюдательный совет), права осуществлять предпринимательскую
деятельность по управлению юридическим лицом, а также права
осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Дисквалификация может быть применена к следующим категориям физических лиц, участвующим в управлении юридическими
лицами:
1) лица, осуществляющие организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в органе юридического
лица (генеральный директор, директор, их заместители и т.п.);
2) члены совета директоров в акционерных обществах;
3) индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению юридическими лицами, в том числе арбитражные управляющие.
Дисквалификация как административное наказание включает в
себя два элемента:
лишение права занимать руководящие должности в исполни-
тельном органе управления юридического лица, т.е. прекращение трудового договора (контракта) с дисквалифицированным лицом;
лишение права входить в совет директоров (наблюдательный
совет), т.е. исключение лица из состава данного коллегиального органа управления акционерным обществом.
Дисквалификация применяется на срок от шести месяцев до
òðåõ ëåò.
14. Административная ответственность
447
Данный вид административного наказания может быть применен к указанным выше физическим лицам за нарушение законодательства о труде и об охране труда, фиктивное или преднамеренное
банкротство, ненадлежащее управление юридическим лицом, неправомерные действия при банкротстве и за некоторые другие нарушения.
Административное приостановление деятельности (ст. 3.12
КоАП РФ) заключается во временном прекращении деятельности
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов,
представительств, структурных подразделений, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Данный вид административного наказания применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии,
эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию
или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области порядка
управления, в области общественного порядка и общественной
безопасности, в области градостроительной деятельности, а также в
области трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Административное приостановление деятельности может быть
назначено на срок до 90 суток.
На основании ходатайства индивидуального предпринимателя
или юридического лица, которому было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья, орган, должностное лицо, назначившие данное наказание, вправе досрочно прекратить исполнение этого наказания,
если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Обязательные работы (ñò. 3.13 ÊîÀÏ ÐÔ). Обязательные работы
заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы,
службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
Наказание назначаются судьей. Они устанавливаются на срок от
448
20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день. Наказание не применяются к беременным женщинам, женщинам,
имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также
к имеющим специальные звания сотрудникам ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ñò. 3.14 ÊîÀÏ
РФ). Наказание заключается во временном запрете гражданину на
посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных
соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения
зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.
Наказание назначается судьей. Устанавливается на срок от шести
месяцев до семи лет.
Надо отметить, что в отношении юридического лица могут
применяться административные наказания, перечисленные в п. 1—
4, 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ.
Раздел V. Административная ответственность
14.5. Общие правила назначения
административных наказаний
и особые условия их применения
Административные наказания назначаются органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, с соблюдением установленных КоАП РФ
общих правил назначения административных наказаний.
Положения гл. 4 КоАП РФ устанавливают следующие общие
правила назначения административных наказаний.
1. Административное наказание назначается в пределах, установленных КоАП РФ и законом субъекта РФ об административных
правонарушениях, т.е. не ниже и не выше установленного соответствующей нормой размера (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
2. Административное наказание по общему правилу не может
быть назначено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения или по истечении двух месяцев
со дня обнаружения длящегося административного правонарушения. При этом под длящимся административным правонарушением
согласно разъяснению Верховного Суда РФ, данному в постановлении Пленума этого органа от 24 марта 2005 г. ¹ 5, следует понимать такое действие или бездействие, которое выражается в дли-
14. Административная ответственность
449
тельном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Примером длящегося административного правонарушения является осуществление юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем подлежащего лицензированию вида деятельности без соответствующей лицензии. В судебной практике не признается длящимся административным правонарушением неисполнение лицом возложенной на него обязанности к определенному
установленному заранее сроку, например непредставление к установленному сроку декларации, отчетности в компетентный административный орган.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения, с которого начинает исчисляться срок давности привлечения лица к административной ответственности, как разъяснил Верховный Суд РФ, является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об этом административном правонарушении, выявило факт его совершения.
За некоторые виды административных правонарушений, в частности за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного
законодательства, законодательства об охране окружающей среды, о
налогах и сборах, о рекламе, о товарных знаках, о защите прав потребителей, об использовании атомной энергии, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об
исключительной экономической зоне РФ и некоторых других видов
законодательства, административное наказание может быть назначено в течение одного года со дня совершения соответствующего
правонарушения или в течение одного года со дня обнаружения
длящегося административного правонарушения.
3. При назначении административного наказания физическому
лицу учитываются характер совершенного им административного
правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
4. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную
ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную
ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
5. Назначение административного наказания не освобождает
физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за
450
Раздел V. Административная ответственность
неисполнение которой ему было назначено административное наказание (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).
6. Никто не может нести административную ответственность
дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5
ст. 4.1 КоАП РФ).
7. При совершении лицом двух и более административных
правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4
КоАП РФ).
8. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность
за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей)
КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и
тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение
лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого
административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).
В нормах федерального законодательства об административной
ответственности закреплены факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые исключают или ограничивают, смягчают
или отягчают административную ответственность, а также факторы
и условия, являющиеся обстоятельствами, которые позволяют освободить правонарушителя от административной ответственности.
Установленные законодателем обстоятельства, исключающие,
смягчающие, отягчающие, ограничивающие административную ответственность и освобождающие от административной ответственности, являются особыми условиями применения мер такой ответственности.
Обстоятельствами, исключающими административную ответственность, являются установленные Кодексом РФ об администра-
тивных правонарушениях и принятыми в соответствии с ним законами факторы и условия, при наличии которых физическое или
юридическое лицо, в действиях или бездействии которого имеются
признаки административного правонарушения, не подлежит административной ответственности.
Не подлежат административной ответственности:
1) физические лица, не достигшие к моменту совершения адми-
нистративного правонарушения возраста 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ);
2) физические лица, находившиеся во время совершения противоправного действия (бездействия) в состоянии невменяемости, т.е.
в состоянии, при котором лицо не могло осознавать фактический
характер и противоправность своих действий (бездействия) либо
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]