Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Химическое оружие и международное право. Монография
.pdf
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
ляют его существо или представляют определенный интерес с правовой точки зрения.
Как уже упоминалось выше, определение химического оружия
является основополагающим для применения режима всей Конвенции о запрещении химического оружия. Его разработка вызвала определенные сложности в связи с объективными характеристиками химического оружия. Во-первых, химическим оружием будет
только такое, которое использует токсические, отравляющие свойства химикатов в качестве основного эффекта (взрыв в результате
химической реакции или побочные отравляющие свойства применения оружия, которое имеет иное, нежели чем отравляющее, воздействие, к химическому оружию не относятся)
1
. Во-вторых, правовая квалификация эффекта воздействия токсичных химикатов на
человека или животных определяется не только их химической природой, но и обстоятельствами и целями их использования (воздействие токсичного химиката может привести к ущербу для здоровья
в любой ситуации, но химическим оружием он станет, только если
применяется в военных целях). Например, помимо химикатов, созданных исключительно для целей химического оружия, некоторые
химикаты, которые широко применяются в химической промышленности для гражданских целей, также могут быть использованы
как химическое оружие. В-третьих, для применения химического
оружия в боевых условиях необходимы дополнительные нехимические средства, материалы и оборудование (например, металлическая оболочка боеприпасов).
В результате было выработано определение химического
оружия, которое включает следующие три элемента в совокупности или по отдельности: (1) токсичные химикаты и их прекурсоры,
за исключением тех случаев, когда они предназначены для целей, не
запрещаемых по Конвенции, при том условии, что виды и количества соответствуют таким целям; (2) боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов
и устройств; (3) любое оборудование, специально предназначенное
1
См.: Krutzsch W., Trapp R. A Commentary on the Chemical Weapons Convention.
Р. 25.
270
5.2. Режим для химического оружия и объектов по его производству
для использования непосредственно в связи с применением таких
боеприпасов и устройств. В свою очередь, «токсичный химикат»
означает любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход,
1
временный инкапаситирующий
эффект или причинить постоянный
вред человеку или животным; сюда относятся все такие химикаты,
независимо от их происхождения или способа их производства и независимо от того, произведены ли они на объектах, в боеприпасах
или где-либо еще.
Считается, что определение построено на «критерии общей
2
, в соответствии с которым любые токсичные химикаты
цели»
(а также их прекурсоры) будут являться химическим оружием, если
только они не предназначены для «целей, не запрещенных по Конвенции», и виды и количества соответствуют таким целям. (Этот
критерий, скорее, можно охарактеризовать как «критерий отсутствия незапрещенной цели».) Таким образом, токсичный химикат,
не используемый для незапрещенных целей, объективно и автоматически становится химическим оружием, поскольку даже не обязательно, чтобы такой химикат предназначался специально для целей
химического оружия. Общепризнанно, что «критерий общей цели»
является центральным элементом Конвенции о запрещении химического оружия, закрывающим возможные пробелы, которые могут возникнуть в связи с развитием технологий и появления потенциальных кандидатов на использование в качестве химического
3
оружия
, ⎯ как только появляется новый токсичный химикат, не
1
От англ. «incapacitate» — вывести из строя.
2
Интересно, что критерий цели (который считается наиболее важным достоин-
ством Конвенции) предлагался Советским Союзом еще в проекте конвенции о
запрещении химического оружия, представленном в Комитете по разоружению
в 1972 г. («под запрет должны подпадать все химические агенты таких видов и
в таких количествах, которые не предназначены для мирных целей»), однако тогда он не был принят. Западные государства предлагали иные критерии: «формулы общей структуры», токсичности, а также различные комбинации (см.: Тара-
сенко С.А. О запрещении химического оружия // Советский ежегодник международного права 1979. М., 1980. С. 139–143).
3
Первая Конференция по рассмотрению действия Конвенции отметила, что «со-
держащиеся в статье II определения, в частности терминов „химическое оружие“
и „объекты по производству химического оружия“, адекватно покрывают эти достижения [в области науки и техники] и обеспечивают возможность применения
271
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
имеющий гражданского использования, он без дополнительных
процедур немедленно попадает в сферу охвата Конвенции.
Подобное построение определения было принято в связи с тем,
что, хотя основные виды химикатов, применяемых в качестве химического оружия, известны, нельзя исключать возможности использования иных существующих или разработки новых токсичных химикатов для целей химического оружия. Наличие исчерпывающего перечня в таких условиях создало бы предпосылки для серьезных
пробелов в Конвенции. В то же время попытка поставить под контроль производство, хранение любых вообще токсичных химикатов
означала бы невозможность контроля как такового, поскольку не
были бы определены четкие границы сферы его охвата. Действительно, многие токсичные химикаты достаточно широко производятся и
применяются в химической промышленности для гражданских целей, поэтому проверять всю химическую промышленность in abstracto
явно оказалось бы физически невозможным. В результате токсичные
химикаты и их прекурсоры, попадающие под действие Конвенции
о запрещении химического оружия, все же перечислены в трех списках. При этом специально оговорено, что «эти списки не составляют
определения химического оружия». Однако до тех пор, пока химикат
не включен в списки, он остается за пределами контрольного режима Конвенции. Это означает, что для практических целей, в первую
очередь для контроля непроизводства химического оружия, именно списки перечисляют, какие именно химикаты могут потенциально использоваться как химическое оружие. Общее же определение
химического оружия обеспечивает защиту от того, чтобы любой несписочный токсичный химикат использовался для целей химического оружия
1
. Определение химического оружия также можно рассмотреть с точки зрения как запрета применения для нанесения вреда человеку или животным ⎯ любой токсичный химикат, так и контроля
непроизводства ⎯ только списочные химикаты. Таким образом, содержание первой (токсичный химикат), наиболее важной части триа-
запретов согласно Конвенции к любому токсичному химикату...». (Док. RC-1/5
от 9 мая 2003 г., п. 7.23.)
1
Это было отмечено Научно-консультативным советом в период подготовки к
первой Конференции по рассмотрению действия Конвенции о запрещении химического оружия (см.: Доклад Научно-консультативного совета о развитии в области науки и технологии, приложение к RC-1/DG.2 от 23 апреля 2003 г., п. 3).
272
5.2. Режим для химического оружия и объектов по его производству
ды определения химического оружия построено на сочетании общего
и специфического подходов, гарантирующем, с одной стороны, отсутствие пробелов, а с другой ⎯ практическую применимость.
В определение химического оружия также включены боеприпасы
и устройства, специально используемые для приведения в действие
токсичных свойств химикатов, применяемых как химическое ору-
1
жие, а также необходимое для этого оборудование
. В докладе Комитета ad hoc по химическому оружию Конференции по разоружению,
в приложении к которому содержался текст Конвенции, председатель
Комитета представил следующее понимание этой части определения
химического оружия: «Определение термина „химическое оружие“
в статье II сформулировано широким образом для того, чтобы охватить не только токсичные химикаты и их прекурсоры, но также и
специально предназначенные средства доставки. Термин „боеприпасы“ относится к средствам, которые прямо или косвенно используют взрывчатые вещества для того, чтобы распространить токсичные
химикаты на поле боя. Термин „устройства“ относится к предметам,
которые используют невзрывчатые средства для распространения
токсичных химикатов на поле боя. Термин „оборудование“ относится, помимо прочего, к предметам, которые составляют часть систем
доставки химического оружия, но сами не содержат токсичных химикатов или прекурсоров. Это не относится к системам доставки для
общих целей, обычно имеющимися во всех современных армиях, которые могут быть использованы для доставки различных видов боеприпасов, содержащих, помимо прочего, обычные взрывчатые вещества, но которые не имеют каких-либо специальных элементов, специально предназначенных для доставки химических боеприпасов и
2
устройств»
.
1
Кроме того, хотя и не включены в определение химического оружия, однако
должны объявляться химикаты, специально предназначенные для использования в связи с применением боеприпасов, устройств и оборудования. «Они сами
по себе не являются токсичными химикатами или их прекурсорами. Например:
загустители, стабилизаторы и другие добавки, которые применяются для изменения физических или химических свойств наполняющего отравляющего вещества» (Krutzsch W., Trapp R. Verifi cation Practice under the Chemical Weapons Con-
vention. A Commentary. Р. 69).
2
Report of the Conference on Disarmament. General Assembly. Offi cial Records. Forty-
seventh Session. Supplement No. 27 (A/47/27). Р. 62.
273
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
Под уничтожением химического оружия в Конвенции понимается процесс, посредством которого химикаты преобразуются по существу необратимым образом в состояние, непригодное для производства химического оружия, и который необратимо делает непригодными к использованию боеприпасы и другие устройства как таковые
1
Отсюда следует, что основным критерием для уничтожения как токсичных химикатов, так и боеприпасов является необратимость процесса, однозначно делающего невозможным их применение для целей химического оружия. Способы уничтожения Конвенция о запрещении химического оружия не предписывает постольку, поскольку
обеспечивается необратимость уничтожения, они могут быть любыми, по выбору и техническим возможностям государства, за исклю-
Несмотря на все разъяснения, вопрос о том, что же именно представляют собой
«боеприпасы и устройства» и «оборудование», являющиеся химическим оружи-
ем в соответствии со ст. II (п. 1(b) и (c)), долго не мог быть окончательно прояс-
нен. Первая Конференция поручила Комитету полного состава достичь согласия
в отношении «понимания», что охватывают вышеуказанные термины. 20 нояб ря
1998 г. на основании рекомендации Комитета полного состава Конференция при-
няла решение (С-III/DEC.13) о том, что Технический секретариат проведет ана-
лиз представленных объявлений и составит иллюстративный перечень примеров
химического оружия, отвечающего элементам определения в п. 1(b) и (c), а Ге-
неральный директор доложит Конференции о соответствующих результатах на
следующей сессии для нахождения окончательного решения. Кроме того, вопрос
тем самым исключался из числа нерешенных. Никакого дальнейшего развития не
последовало.
1
Русский текст (являющийся переводом с английского) определения в п. 12
ч. IV(А) не совсем точен, поскольку относится, исходя из его буквального грам-
матического толкования, только к снаряженным боеприпасам (т.е. процесс необ-
ратимого преобразования химикатов в непригодное состояние является только
предпосылкой для того, чтобы сделать непригодным именно боеприпасы) («про-
цесс по существу необратимого преобразования химикатов в состояние, непри-
годное для производства химического оружия, который необратимо делает не-
пригодным к использованию боеприпасы и другие устройства как таковые»).
Фактически, если следовать только положениям русского текста п. 12, за преде-
лами уничтожения останутся токсичные химикаты как таковые, неснаряженные
боеприпасы, а также специальное оборудование, упомянутое в определении хи-
мического оружия. В п. 16, правда, все встает на свои места, и для целей уни-
чтожения указываются все элементы химического оружия, входящие в его опре-
деление. Английский текст п. 12 выглядит следующим образом: «“Destruction of
chemical weapons” means a process by which chemicals are converted in an essentially
irreversible way to a form unsuitable for production of chemical weapons, and which in
an irreversible manner renders munitions and other devices unusable as such.»
.
274
5.2. Режим для химического оружия и объектов по его производству
чением трех: затопление в водоемах, захоронение в земле или сжигание на открытом воздухе.
После Второй мировой войны значительные запасы химического оружия были затоплены в морях
1
, например, в Балтийском (Советский Союз) и Северном (США и Великобритания), либо захоронены
в земле. При этом подобные действия понимались как уничтожение
химического оружия. Эта сложившаяся ситуация была учтена в Конвенции о запрещении химического оружия. Соответственно, положения Конвенции, относящиеся к химическому оружию, по усмотрению
государства-участника, не применяются к химическому оружию, которое было захоронено на его территории до 1 января 1977 г.
2
и остается
захороненным или которое было сброшено в море до 1 января 1985 г.
Вышеуказанное захороненное и затопленное химическое оружие
остается за пределами режима Конвенции. Учитывая, что даже старое
химическое оружие, т.е. такое, которое уже не может использоваться
в качестве химического оружия, подлежит объявлению и уничтожению, можно сделать вывод, что захороненное до 1 января 1977 г. и затопленное до 1 января 1985 г. химическое оружие с точки зрения Конвенции о запрещении химического оружия является уничтоженным3.
1
В США последняя операция по сбросу в море боеприпасов, содержащих хими-
ческое оружие, была проведена в 1968 г. Т. Сток, однако, утверждает, что США
в широких масштабах использовали этот метод до 1972 г. (см.: Stock Th. Chemical weapons destruction technologies for the Russian CW stockpile // Chemical Weapon Destruction in Russia: Political, Legal and Technical Aspects / ed. by J. Hart and
C. Miller. Oxford [etc.]: Oxford University Press, 1998. Р. 80). Периодически обнаруживавшиеся в Бельгии химические боеприпасы, оставшиеся после Первой мировой войны, сбрасывались в море вплоть до 1980 г. (см.: Sutherland R. The destruction of chemical weapons and chemical weapons production facilities // The New
Chemical Weapons Convention — Implementation and Prospects. Р. 187, 193).
2
В. Ланг и В. Гер, а также Т. Сток пишут, что дата 1 января 1977 г. появилась в ре-
зультате представления Австрией 5 мая 1992 г. рабочего документа, касавшегося
австрийской программы захоронения в бетонных контейнерах химического оружия, остававшегося на ее территории после Второй мировой войны. Это захоронение проводилось в период с 1974 по 1976 гг. (см.: Lang W., Gehr W. La convention
sur les armes chimiques et le droit international // Annuaire français de droit international, 1992. Vol. 38. Р. 139; Stock Th. The Chemical Weapons Convention and old and
abandoned chemical weapons // The Challenge of Old Chemical Munitions and Toxic
Armament Wastes. Р. 297).
3
Эта категория химического оружия не является старым химическим оружием,
как это считают некоторые авторы (см.: Stock Th. The Chemical Weapons Conven-
275
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
В принципе, это понимание достаточно условно и действует лишь постольку, поскольку соблюдается критерий необратимости.
В реальности это химическое оружие может либо действительно быть необратимо уничтоженным, например, если оно затоплено
на такой глубине, что его невозможно извлечь, либо если находившиеся в земле неснаряженные боеприпасы подверглись коррозии до
такой степени, что уже ни в каком случае не могут быть использованы; либо как неуничтоженное, если сброшенные в море или захороненные боеприпасы могут быть с достаточной легкостью извлечены и использованы для целей химического оружия. Тем не менее даже во втором случае это химическое оружие не объявляется,
и в отношении него у государства нет обязательств по уничтожению.
Вероят ность использования этого своего рода пробела в Конвенции
о запрещении химического оружия в ущерб ее режиму достаточно
невелика и может быть для всех практических целей проигнорирована. Впрочем, появление этого пробела вполне объясняется объективными обстоятельствами. Подтверждение необратимости уничтожения затопленного и захороненного химического оружия может
представлять весьма серьезную техническую проблему. Допустим,
если окажется, что токсичный химикат в сброшенных в море боеприпасах (при условии, конечно же, установления их принадлежности) пригоден в принципе для его использования, то государство
обязано было бы их извлечь и уничтожить. В данном случае затраты явно не оправдывали бы полученный результат, поскольку риск
для целей Конвенции о запрещении химического оружия от таких
сброшенных в море боеприпасов был бы минимальным. Ни одно государство, даже решившее вновь получить химическое оружие, не
станет для этого извлекать с колоссальными расходами и неопределенным конечным результатом химическое оружие, затопленное
или захороненное десятки лет тому назад. Какие-либо дополнительные обязательства в отношении такого химического оружия вряд ли
существенно повысят эффективность Конвенции. Вышеуказанное и
привело к тому, что химическое оружие, сброшенное в море или захороненное на территории до определенной даты, в связи с его не-
tion and old and abandoned chemical weapons. Р. 293; Dumped Chemical Weapons
in the Sea: options. A Synopsis / ed. by E. Duursma. Groningen: Van Denderen, 1999.
Р. 41).
276
5.2. Режим для химического оружия и объектов по его производству
значительным риском для целей Конвенции о запрещении химического оружия было выведено за рамки ее режима вне зависимости
от того, является ли оно фактически уничтоженным или нет с точки
зрения положений Конвенции.
Что же касается химического оружия, захороненного в земле после 1976 г. или сброшенного в море после 1984 г., то очевидно, что
на него должны распространяться все положения Конвенции о запрещении химического оружия в полном объеме, включая объявление и проверку. Это было подтверждено в двух решениях, принятых
Конференцией: о требованиях к объявлениям такого химического оружия (C-I/DEC.30) и о некоторых вопросах проверки (C-III/
1
DEC.12)
. Все это представляет, однако, только теоретический инте-
рес, поскольку такая практика пока отсутствует.
На первой сессии Конференции государств-участников было
выработано понимание того, что означают термины «захоронено
государством-участником на его территории» и «сброшено в море»
(C-I/DEC.31). В соответствии с ним «в целях Конвенции о запрещении химического оружия» под территорией государства-участника,
на которой захоронено химическое оружие, понимается его сухопутная территория и внутренние воды. «Сброшенным в море» является
химическое оружие, «сброшенное во всех районах моря», включая
архипелажные воды и территориальное море государства-участника.
При этом граница между «территорией» и «морем» определяется «согласно соответствующим правилам международного морского права». Это означает, что такой границей будут базовые линии,
используемые государством для установления ширины его территориального моря (например, как они определены в Конвенции ООН
по морскому праву 1982 г.). В принципе принятое понимание основывается на том, что в географическом и правовом плане море отличается от сухопутной территории и внутренних вод государств, несмотря на то что часть моря может находиться под суверенитетом
1
В решении, в частности, отмечается необходимость минимализации затрат и уче-
та вопросов безопасности при проведении инспекции, а также применимость
процедур инспекций по запросу к химическому оружию, захороненному после
1976 г. или сброшенному в море после 1984 г. Решение устанавливает, что Секре-
тариат проводит инспекции такого оружия на основании представленных объ-
явлений, принимая во внимание доступность захороненного или сброшенного
в море химического оружия с точки зрения его идентификации.
277
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
(территориальное море), в отношении другой иметься суверенные
права (экономическая зона), а третья не быть под суверенитетом ни-
1
какого государства (открытое море)
.
***
Конвенция о запрещении химического оружия предусматривает ряд принципов, на которых строится уничтожение химического оружия:
(1) неуменьшение безопасности в период уничтожения;
(2) укрепление доверия на начальном этапе стадии уничтожения;
(3) постепенное накопление опыта в ходе уничтожения;
(4) порядок уничтожения не зависит от фактического состава запасов
химического оружия и избранных методов уничтожения;
(5) принцип выравнивания;
(6) обеспечение безопасности людей и защита окружающей среды.
Первые два принципа имеют чисто декларативный характер и
какую-либо их связь с обязательствами по Конвенции о запрещении химического оружия обнаружить трудно. Во всяком случае, совершенно очевидно, что в Конвенции нет специальных мер, предназначенных для «неуменьшения безопасности», которая, естественно,
в условиях уничтожения химического оружия и его неприемлемости
в качестве средства ведения боевых действий безо всяких сомнений
обеспечивается иными средствами. Что касается укрепления доверия, которое почему-то ограничено только начальным этапом уничтожения, то каких-либо дополнительных мер и в этом отношении
1
Такой подход Конференции был оспорен двумя государствами. Чили, не возражая
против принятия решения, сделало официальную оговорку о том, что использование в понимании терминов «территория», «территориальное море» и «архипелажные воды» прямо противоречит Конвенции по морскому праву 1982 г., договорам о разоружении (например, Договор Раротонга 1985 г.) и обычному международному праву. Чили также заявило, что принятие указанного понимания
«не имеет и не может иметь никакого значения за пределами функциональной
и практической сферы действия, относящейся к целям Конвенции о запрещении
химического оружия, и не может быть использовано ни для каких других целей».
Эквадор, в свою очередь, заявил, что протяженность его территориального моря,
континентального шельфа и островных вод определено Конституцией и законами Эквадора, и что он осуществляет полный суверенитет над ними, также как и
над внутренними водами до отметки отлива (см.: OPCW, Conference of the State
Parties. Report of the First Session. C-I/9 of 23 May 1997. Рaras. 14.44–14.45).
278
5.2. Режим для химического оружия и объектов по его производству
Конвенция о запрещении химического оружия не предусматривает.
По-видимому, имелось в виду, что само по себе начало уничтожения должно послужить естественным фактором укрепления доверия
к странам, строго выполняющим свои обязательства по Конвенции.
Принцип постепенного накопления опыта в процессе уничтоже-
ния нашел отражение применительно к наиболее опасному химическому оружию на основе химикатов Списка 1. Его уничтожение начинается весьма медленными темпами и в небольших объемах, а затем ускоряется с течением времени. В отношении же иных категорий
химического оружия этот принцип не действует, поскольку это химическое оружие уничтожается равными ежегодными порциями.
Порядок уничтожения, предусмотренный Конвенцией о запрещении
химического оружия, не изменяется в зависимости от структуры запасов химического оружия отдельного государства и выбранных им
методов уничтожения. Каким бы химическим оружием ни обладали бы государства и какими бы способами они его ни уничтожали,
химическое оружие должно быть уничтожено в одни и те же сроки,
предусмотренные Конвенцией для данных категорий химического
оружия. Наконец, в соответствии с принципом выравнивания государства, обладающие бóльшими запасами химического оружия, фактически должны уничтожать его более быстрыми темпами в смысле
физических объемов.
Для целей уничтожения все химическое оружие подразделено на
три категории в зависимости от степени его опасности: (1) химическое оружие на основе химикатов Списка 1; (2) химическое оружие
на основе всех других химикатов (Списки 2 и 3); (3) неснаряженные
боеприпасы и устройства и специальное оборудование.
Интересно отметить, что сроки уничтожения исчисляются
по своеобразному принципу: уничтожение химического оружия
государство-участник начинает, естественно, после вступления для
него в силу Конвенции о запрещении химического оружия, однако
должно его закончить не позднее, чем через пять или десять лет (в зависимости от категории)
1
после вступления Конвенции в силу, т.е.
независимо от того, когда Конвенция вступила в силу для государст-
1
Пункт 6 ст. IV предусматривает только 10-летний срок, тогда как в п. 17(b)(c)
ч. IV(А) Приложения по проверке для химического оружия на основе химикатов
Списков 2 и 3 предусмотрен пятилетний срок уничтожения.
279
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]