Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Химическое оружие и международное право. Монография
.pdf
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
ству. На протяжении своего существования он рассматривается не как
уничтоженный, а как закрытый объект по производству, и возможности по возобновлению его деятельности в качестве объекта по производству должны быть не больше, чем у закрытого объекта. В частности, меры, применяемые для закрытия объекта по производству химического оружия, являются той минимальной основой, на базе которой
осуществляется переоборудование. В любом случае объект по производству, временно превращенный в объект по уничтожению химического оружия, должен быть уничтожен не позднее 10 лет после вступления в силу Конвенции о запрещении химического оружия
1
.
Проверка объекта по производству химического оружия, временно переоборудованного в объект по его уничтожению, начинается с первоначальных посещений для сбора исходной информации.
Впоследствии режим объекта определяется характером проводимой
деятельности: после начала уничтожения химического оружия на
объекте он подпадает под действие режима, определенного для уничтожения химического оружия, а после окончания этих операций к
нему становятся применимы положения, относящиеся к уничтожению объекта по производству.
Объект по производству химического оружия может в принципе быть конверсирован для производственной деятельности в целях,
не запрещаемых по Конвенции о запрещении химического оружия2.
При этом государство должно подать заявку на конверсию в отношении как объектов, уже конверсированных (переоборудованных и используемых в незапрещенных целях) на момент вступления для него
в силу Конвенции, так и тех, которые оно только собирается конверсировать. В первом случае заявка представляется не позднее, чем через 30 дней после вступления Конвенции в силу, во втором ⎯ через
30 дней после принятия государством решения о конверсии, но не
позднее, чем через четыре года после вступления для него Конвенции
1
Вышеуказанный объект в Индии по завершении операций на нем будет уничто-
жен (см.: Док. C-13/DG.9 от 2 декабря 2008 г., п. 25).
2
21 объект был предложен четырьмя государствами (Великобритания, Россия,
Южная Корея и США) для конверсии. Россия представила запросы о конверсии
большинства (16 из 24) объектов по производству, Великобритания — 3 из 8 (От-
крытый доклад Технического Секретариата об осуществлении проверки (апрель
1997 — 31 декабря 2002 г.), Док. RC-1/S/6 от 25 апреля 2003 г., приложение,
п. 4.27).
290
5.2. Режим для химического оружия и объектов по его производству
в силу. Окончательное решение о допустимости конверсии принимает Конференция. До такого решения государство может продолжать
использовать объект, конверсированный на момент вступления Конвенции в силу. Для этого необходимо, чтобы государство подтвердило, что специализированные здания и оборудование не используются и приведены в нерабочее состояние с использованием методов,
предназначенных для закрытия объекта по производству.
Конвенция о запрещении химического оружия устанавливает условия конверсии, которые относятся как к производственной
структуре, так и к характеру производственной деятельности конверсированного объекта. Во-первых, на объекте должно быть уничтожено специализированное оборудование, а также специализированные элементы зданий и сооружений, которые отличаются от
стандартных. Во-вторых, на конверсированном объекте не должны вообще присутствовать определенные виды химикатов, т.е. такой объект не может быть использован для деятельности, связанной
с производством, переработкой или потреблением химикатов Списков 1 и 2. В-третьих, на конверсированном объекте не должны производиться любые высокотоксичные химикаты. В-четвертых, объект не может использоваться для любой деятельности, требующей
использования специального оборудования, предназначенного для
работы с высокотоксичными или высококоррозионными химикатами. Первое условие конверсии является абсолютно обязательным, из
второго, третьего и четвертого Исполнительный совет может сделать
исключения при отсутствии риска для объекта и цели Конвенции о
запрещении химического оружия. Конверсия должна быть завершена не позднее, чем через шесть лет после вступления Конвенции
в силу. В ее результате параметры объекта не должны отличаться от
обычных предприятий химической промышленности и его обратное
переоборудование в объект по производству не должно быть более
легким, чем для обычного химического предприятия.
Проверка конверсии объекта по производству проводится «посредством присутствия инспекторов для подтверждения конверсии», а ее детальные процедуры согласовываются между Техническим секретариатом и заинтересованным государством
1
. Заверше-
1
Расходы по проверке конверсированного объекта распределяются так же, как и
в отношении объектов по производству. Соответственно, структура оплаты рас-
291
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
ние конверсии удостоверяется ОЗХО (Генеральным директором
Секретариата), но тем не менее еще в течение 10 лет объект остается под ее обязательным наблюдением. ОЗХО в течение этого периода осуществляет контроль видов производственной деятельности, химикатов и условий (если таковые имеются), установленных
Исполнительным советом и Конференцией. При этом Технический
секретариат на условиях регулируемого доступа, применяемого
при инспекциях по запросу, имеет право контролировать не только сам объект, но и всю производственную зону, в которой находится конверсированное предприятие. Кроме того, государство ежегодно представляет Организации доклад о деятельности на конверсированном объекте. По завершении 10-летнего периода решение о
прекращении проверки или ее продолжении принимается Исполнительным советом.
5.3. Режим для химической промышленности
Конвенция о запрещении химического оружия помимо обязательств
государств по уничтожению запасов химического оружия и мощностей по его производству содержит положения о контроле химической промышленности для того, чтобы не допустить возобновления
производства и накопления химического оружия
в п. 1 ст. VI устанавливается общее правило о том, что токсичные
химикаты и их прекурсоры могут разрабатываться, производиться,
приобретаться иным образом, сохраняться, передаваться и использоваться государством-участником, во-первых, только в целях, не
запрещаемых по Конвенции о запрещении химического оружия, и,
во-вторых, в соответствии с правилами, установленными Конвенцией. Последнее означает, что незапрещенные цели сами по себе не гарантируют возможность свободного обращения с токсичными химикатами, в любом случае токсичные химикаты остаются в рамках
совершенно определенного правового режима, жесткость которого
1
. В связи с этим
ходов по проверке конверсии является такой же, как для химического оружия и
объектов по его производству.
1
Свыше 70 государств имеют подлежащие проверке объекты химической про-
мышленности.
292
5.3. Режим для химической промышленности
зависит от степени опасности химиката, обозначенной включением
в соответствующий список
1
.
Правовой режим для химической промышленности, связанной с
химикатами, включенными в сферу охвата Конвенции, в общем виде
состоит из четырех элементов: (1) ограничение объемов производства для химикатов Списка 1; (2) объявления о соответствующих
объектах и химикатах; (3) проверка на месте правильности объявлений и выполнения положений Конвенции о запрещении химического оружия со стороны международной организации; (4) ограничения на передачи списочных химикатов государствам-неучастникам.
Целью этого режима является обеспечение полной уверенности мирового сообщества в невозобновлении и нераспространении производства химического оружия. При этом то, что химикаты, находящиеся в сфере охвата Конвенции о запрещении химического оружия,
применяются (производятся, перерабатываются и используются)
в целях, не запрещаемых по Конвенции, мировое сообщество может
установить только тогда, когда ОЗХО подтвердит соответствие действий государства обязательствам по Конвенции.
Постольку, поскольку цель режима достигается, положения
Конвенции о запрещении химического оружия не должны служить
препятствием экономического и технического сотрудничества и
развития государств-участников. Особая важность этого принципа, устанавливающего «разумную достаточность» в применении
мер контроля, подчеркивается тем, что идентичные пункты, устанавливающие обязательство не создавать помех для экономического сотрудничества и развития, включены в статью о химической
2
промышленности и об экономическом и техническом развитии
.
Этот общий механизм соотношения взаимосвязанных положений Конвенции о запрещении химического оружия, при котором
режим ограничений противопоставлен и увязан с обязательством
не создавать помех для правомерной деятельности, является следствием нормативного содержания частей Приложения по провер-
1
Кроме того, под положения Конвенции о запрещении химического оружия под-
падают и несписочные конкретные органические химикаты. Конкретный органический химикат определяется как «любой химикат, относящийся к классу химических соединений, включающему все соединения углерода, за исключением его
оксидов, сульфидов и металлокарбонатов» (п. 4 ч. I Приложения по проверке).
2
Соответственно п. 11 ст. VI и п. 1 ст. XI.
293
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
ке, посвященных режиму соответствующих химикатов и промышленных объектов по их производству. При их анализе становится
ясным, что только полное выполнение налагаемых на химическую
промышленность обязательств (в том числе по контролю) является единственным свидетельством использования химикатов в незапрещенных целях и гарантией свободы сотрудничества и развития.
В итоге свобода сотрудничества и развития в химической области
возможны только тогда, когда государство продемонстрирует мировому сообществу соблюдение обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия.
Список 1 (Часть VI Приложения по проверке)
Режим для химикатов Списка 1 и связанных с ними объектов установлен максимально жесткий, поскольку именно эти химикаты про-
1
изводились для целей наиболее опасного химического оружия
. Вопервых, все операции с химикатами Списка 1 могут осуществляться
исключительно в государствах и между государствами, охваченными режимом Конвенции о запрещении химического оружия2. Создается своего рода «территория» Конвенции о запрещении химического оружия, только в рамках которой возможна деятельность
3
государств-участников, связанная с этими химикатами
1
Хотя при разработке Конвенции о запрещении химического оружия объекты
Списка 1 рассматривались как представляющие наибольший риск для объекта и
цели Конвенции, по мнению Секретариата ОЗХО, «оценка фактического риска
после десяти лет проведения инспекций свидетельствует об обратном», а жесткость применимого режима позволяет их эффективно контролировать (см.: Док.
RC-2/S/1 от 31 марта 2008 г., п. 3.131).
2
«Государство-участник не производит, не приобретает, не сохраняет и не ис-
пользует химикаты Списка 1 за пределами территорий государств-участников
и не передает такие химикаты за пределы своей территории, кроме как другому
государству-участнику» (п. 1 ч. VI Приложения по проверке).
3
Несмотря на то, что в п. 6(b) ч. VI записано, что государство в объявлени-
ях о передачах указывает «количество, полученное от других государств или
переданное другим государствам-участникам» (выделено мной. ⎯ С.П.),
нельзя утверждать, что государство-участник имеет право получать химикаты Списка 1 от государств — неучастников Конвенции о запрещении химического оружия. Во-первых, термин «государство» в зависимости от контекста
может означать и государство-участник. Во-вторых, даже по химикатам Списка 2 передача и получение «осуществляются только между государствамиучастниками» (п. 31 ч. VII). Режим для более опасных химикатов Списка 1
.
294
5.3. Режим для химической промышленности
Во-вторых, даже государство-участник не обладает полной свободой деятельности в отношении химикатов Списка 1, а перечень
незапрещенных целей для Списка 1 по сравнению с общим определением целей, не запрещаемых по Конвенции о запрещении химического оружия, для которых могут использоваться токсичные хи-
1
микаты
, сокращается и становится исчерпывающим. В результате
государство-участник имеет право производить, приобретать, сохранять, использовать и передавать другому государству-участнику химикаты Списка 1 только при одновременном выполнении следующих четырех условий:
а) химикаты применяются исключительно в исследовательских, меди-
цинских, фармацевтических или защитных целях;
б) виды и количества химикатов должны быть оправданы такими це-
лями;
в) совокупное количество химикатов Списка 1 в государстве в любой
момент составляет 1 т или менее;
г) совокупное количество химикатов Списка 1, полученных государст-
вом за год любым путем (производство
ческого оружия, передача), составляет 1 т или менее.
не может быть мягче, чем режим для химикатов Списка 2. В-третьих, приобретение химикатов Списка 1 за пределами территорий государств-участников
запрещается. Совокупность указанных факторов позволяет заключить, что
и п. 6(b) ч. VI предусматривает передачи и получение только строго между
государствами-участниками.
1
Напомним, что цели, не запрещаемые по Конвенции о запрещении химическо-
го оружия, в соответствии с общим определением в п. 9 ст. II означают: «а) промышленные, сельскохозяйственные, исследовательские, медицинские, фармацевтические или иные мирные цели; b) защитные цели, а именно цели, непосредственно связанные с защитой от токсичных химикатов и защитой от
химического оружия; с) военные цели, не связанные с применением химического оружия и не зависящие от использования токсических свойств химикатов как средства ведения войны; d) правоохранительные цели, включая борьбу
с беспорядками в стране».
2
Значение термина «производство» для этих целей уточнило решение Конфе-
ренции C-I/DEC/43. В соответствии с ним приобретение химикатов Списка 1
включает их извлечение из естественных источников. Химикаты Списка 1, которые получают путем переработки без химической реакции (например, токсины: рицин, сакситоксин), а также предприятия, которые их «производят»
таким путем (объем общего термина «производство» в п. 12(а) ст. II, соответственно, расширяется), подпадают под действие режима ч. VI Приложения
по проверке.
2
, изъятие из запасов хими-
295
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
В-третьих, о передаче химикатов Списка 1, допускаемой между
двумя государствами-участниками, должен заранее (за 30 дней)1 уведомляться Технический секретариат ОЗХО. Дальнейшая передача
полученных химикатов любым третьим государствам, включая госу-
2
дарства — участники Конвенции, уже не допускается
.
Государству-участнику разрешается производить химикаты
Списка 1 на единственном маломасштабном объекте3 либо на других объектах4, в последнем случае в количествах не более 10 кг в год
на объект5. Все объекты, производящие химикаты Списка 1, подлежат проверке на месте при помощи инспекций и устанавливаемых на
объекте приборов. Производство химикатов Списка 1 в лабораториях для разрешенных для данных химикатов целей, за исключением
защитных, в количествах менее 100 г в год не объявляется и не проверяется; такие лаборатории оказываются вне режима Конвенции о
запрещении химического оружия.
1
Уведомление о передаче включенного в Список 1 сакситоксина для медицин-
ских или диагностических целей в количестве 5 мг или менее делается в момент
передачи (см. подробнее: разд. 3.3.2 о внесении изменений в Приложение по
проверке).
2
В п. 4 ч. VI записано, что «переданные химикаты не подлежат дальнейшей пере-
даче третьему государству» т.е. без квалификации ⎯ участнику или неучастнику.
Однако учитывая, что в п. 1 и 3 уже имеется общий запрет на передачи химика-
тов Списка 1 государствам-неучастникам, вряд ли может вызвать сомнение, что
запрет, установленный в п. 4, имеет смысл, когда он охватывает и дальнейшую
передачу государству-участнику.
3
Маломасштабность объекта определяется тем, что конфигурация производствен-
ных линий не должна быть рассчитана на непрерывный режим работы, объем
одного реакционного сосуда не может превышать 100 л, а общий объем сосудов
объемом свыше 5 л не должен превышать 500 л.
4
Для защитных целей только на одном дополнительном объекте (п. 10 ч. VI При-
ложения по проверке).
5
По состоянию на март 2008 г. 22 государства-участника объявили 28 объектов
химикатов Списка 1: восемь единственных маломасштабных объектов, 18 других
объектов для защитных целей и два других объекта для медицинских, фармацев-
тических и исследовательских целей. На протяжении ряда лет количество таких
объектов Списка 1 оставалось неизменным, но в декабре 2007 г. был объявлен
еще один новый объект Списка 1 для защитных целей (См.: Док. RC-2/S/1 от 31
марта 2008 г., п. 2.15, 3.128).
296
5.3. Режим для химической промышленности
Список 2 (Часть VII Приложения по проверке)
1
По объектам химикатов Списка 2 делаются объявления о совокупных национальных данных по стране в целом о произведенных, переработанных, потребленных, импортированных и экспортирован-
2
ных количествах каждого химиката Списка 2
и о производственных
зонах, включающих предприятия3, производящие, перерабатываю-
1
По состоянию на конец 2007 г. 37 государств-участников объявили 475 объектов
химикатов Списка 2, из них подлежат инспекции 165 объектов в 22 странах.
2
В Конвенции о запрещении химического оружия отсутствует прямое указание
на то, каким образом определяются совокупные национальные данные. Однако
в 2002 г. Конференция приняла «Основные принципы, касающиеся объявлений
совокупных национальных данных применительно к производству, переработке,
потреблению, импорту и экспорту химикатов Списка 2 и импорту и экспорту хи-
микатов Списка 3» (C-7/DEC.14 от 10 октября 2002 г.). Решение установило, что
объявления совокупных данных по производству, переработке и потреблению
химикатов Списка 2 представляются, если в отношении каждого вида деятельно-
сти совокупное количество за год превышает пороги объявлений для производ-
ственных зон. В дополнение, при объявлении совокупных данных по экспорту
и импорту отдельно представляется спецификация по странам, и в случае, если
конкретная страна передала или получила химикаты в объемах меньше установ-
ленного порога объявлений, то это отражается в объявлении без указания точно-
го количества экспортированного или импортированного химиката. Каким обра-
зом совокупные данные собираются внутри государства, оставлено на его усмо-
трение. В практическом плане это означает, что государство обязано собирать
сведения о любых операциях с химикатами Списка 2 вне зависимости от порогов
объявлений, однако для целей совокупных национальных данных эти сведения
суммируются и объявление направляется в ОЗХО в обобщенном виде в целом по
стране.
В декабре 2008 г. тринадцатая сессия Конференции государств-участников утвер-
дила понимание терминов «экспорт» и «импорт», которым государства на добро-
вольной основе могут руководствоваться при определении подлежащих объяв-
лению совокупных данных по экспорту и импорту химикатов Списков 2 и 3 (см.:
Док. С-13/DEC.4 от 3 декабря 2008 г.).
Несмотря на все попытки рационализировать сбор совокупных национальных
данных, расхождения в объявлениях о передачах составляют до 75%, поэтому
эффективность режима в данной части стоит под вопросом (в Док. RC-2/S/1 от
31 марта 2008 г., п. 3.109, отмечается, что «Секретариату очень трудно добиться
реального контроля данных для целей нераспространения»).
3
«Производственная зона» (завод, фабрика) означает локальную интеграцию
одного или более предприятий с любыми промежуточными административны-
ми звеньями, которые находятся под единым оперативным контролем, и имеет
общую инфраструктуру. «Предприятие» (производственный объект, цех) озна-
297
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
щие или потребляющие химикаты Списка 2. Кроме того, после вступления Конвенции о запрещении химического оружия в силу для государства оно также обязано однократно объявить прошлое (в любой период, начиная с 1 января 1946 г.) производство химикатов
Списка 2 для целей химического оружия.
1
Объявления
и проверка производственных зон начинаются с
определенных количественных порогов в зависимости от степени
2
опасности соответствующего химиката Списка 2
. Порог проверки
в 10 раз выше порога объявления, поэтому предприятия и производственные зоны, находящиеся в промежутке между порогом объявлений и порогом проверки, подлежат объявлению, но их проверка на
месте не проводится.
Первоначальные инспекции проводятся не позднее, чем через
3
год после объявления производственной зоны
чает относительно автономный участок, структуру или сооружение, содержащие
одну или несколько установок со вспомогательной и связанной инфраструктурой
(п. 6(a)(b) ч. I Приложения по проверке).
1
Приложение по проверке содержит положения, в соответствии с которыми, как
общее правило, не требуется объявление для смесей, содержащих низкую концентрацию химикатов Списков 2 и 3. Такие смеси должны объявляться, только
если легкость извлечения химиката из смеси и его количество представляют риск
для объекта и цели Конвенции о запрещении химического оружия. В мае 2000 г.
было принято решение об установлении порога в 30% для объявления смесей, содержащих «низкие концентрации» химикатов Списков 2В и 3 (Решение Конференции C-V/DEC.19 от 19 мая 2000 г.).
В 2004 г., на девятой сессии Конференции, было принято влияющее на сферу
охвата Конвенции о запрещении химического оружия и обязательство об объявлениях решение, касающееся «промежуточного использования» химикатов Списков 2 и 3. В соответствии с ним производство химикатов Списков 2 и 3 для целей
объявлений понимается как включающее промежуточные продукты, потребляемые в рамках производственного процесса, если такие продукты являются химически стабильными и существуют в течение времени, потенциально достаточного
для их изоляции, хотя такая изоляция в рамках нормального процесса и не производится (C-9/DEC.6 от 30 ноября 2004 г.).
2
1 кг, 100 кг или 1 т ⎯ для объявлений и 10 кг, 1 т и 10 т ⎯ для проверки соот-
ветственно химиката, помеченного знаком (*) в части А Списка 2, двух других химикатов части А и химикатов, включенных в часть В Списка 2.
3
Объявлению подлежат предприятия, которые либо превысили пороги в любой
из трех предыдущих лет, либо предполагается, что они превысят их в следующем календарном годом. При проведении первоначальных инспекций возникла
ситуа ция, когда три производственные зоны, объявленные в 1997 г., превыси-
. Максимальная ча-
298
5.3. Режим для химической промышленности
стота последующих инспекций производственной зоны составляет
две инспекции в год. Реальное количество инспекций может быть
и меньше в зависимости от характера отдельного объекта и ресурсов Секретариата. При выборе производственных зон для инспекции
учитываются риск химиката для предмета и цели Конвенции, особенности производственной зоны и характер осуществляемой там
деятельности
1
.
Следует добавить, что, как и в отношении химикатов Списка 1,
Конвенция о запрещении химического оружия ограничивает передачи и получения химикатов Списка 2 только государствамиучастниками2. Это обязательство вступило в действие через три года
после вступления в силу Конвенции, т.е. 29 апреля 2000 г. На эти
ли порог объявлений только в 1994 г. В последующие же годы объемы произ-
водства были ниже соответствующих порогов. В этом случае Секретариат про-
вел первоначальные инспекции в 1998 г. на базе первоначальных объявлений,
относящихся к периоду более раннему, чем три года до года проведения ин-
спекции, на основании понимания, что после первоначального объявления при
вступлении Конвенции в силу первоначальная инспекция должна быть прове-
дена в течение трех лет, как это предусмотрено п. 16 ч. VII. Подобный подход
был, однако, оспорен некоторыми государствами-участниками в связи с тем, что
в соответствии с п. 12 ч. VII проверяются только те объявленные зоны, которые
превысили порог объявлений в период трех лет, предшествующих инспекции, а
не объявлению. С сентября 1998 г. при проведении инспекций производствен-
ных зон Списка 2 Секретариат исходит именно из такого понимания. См.: До-
клад Генерального директора от 2 февраля 1999 г. «Implementation of the pro-
visions of paragraphs 12 of parts VII and VIII of the Verifi cation Annex» (EC-XIV/
DG. / Rev. 1. paras. 3–6).
1
См. п. 20 ч. VII Приложения по проверке. Конференцией было принято «понима-
ние» в отношении того, какие факторы могут учитываться Техническим секрета-
риатом для оценки риска производственной зоны (C-I/DEC.32).
2
Данное положение не применяется, если передаются продукты, содержащие 1%
или менее химиката, включенного в часть А Списка 2 (токсичные химикаты),
10% или менее химиката части В Списка 2 (прекурсоры), а также в отношении
потребительских товаров, упакованных для розничной продажи или упакован-
ных для индивидуального использования (решение Конференции C-V/DEC.16 от
17 мая 2000 г.).
За период 2002–2007 гг. были четыре случая передачи химикатов Списка 2 го-
сударствам, не являющимся участниками Конвенции о запрещении химического
оружия, в нарушение запрета на такие передачи. Государства-участники, проин-
формировавшие о таких передачах, сообщили, что соответствующие компании
либо подверглись судебному преследованию, либо являются объектами рассле-
дования (см.: Док. RC-2/S/1 от 31 марта 2008 г., п. 3.118).
299
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]