Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Химическое оружие и международное право. Монография
.pdf
Глава 6. Вопросы оружия несмертельного действия
инкапаситанты, которые нередко рассматривают как наиболее перспективное направление развития оружия несмертельного действия,
подпадают под действие положений Конвенции о запрещении химического оружия; ослепляющие лазеры, тоже иногда включаемые
в категорию оружия несмертельного действия, запрещены в соответствии с Дополнительным протоколом к Конвенции о запрещении
или ограничении применения конкретных видов обычного оружия,
которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или
имеющими неизбирательное действие (Протокол IV об ослепляющем лазерном оружии от 13 октября 1995 г.); любые виды оружия
несмертельного действия на основании бактериологических (биологических) агентов запрещены по Конвенции о запрещении бактериологического оружия.
И все же, несмотря на очевидные запреты, в эйфории от потенциальных перспектив, открываемых оружием несмертельного действия, на существующие нормы международного права, применимые
1
в этой области, либо не обращают внимания
, либо прямо предлагают вывести оружие несмертельного действия из-под действия существующих или новых соглашений по разоружению или контролю над вооружениями. Это предполагается сделать, например, путем
толкования или внесения поправок в действующие договоры таким
образом, чтобы они разрешали использование оружия несмертель-
1
Например, А.Д. Цыганок, помимо прочего, прямо указывает на необходимость
разработки химического и биологического оружия «нового типа». Он, в частности, пишет, что в военных операциях будущего «будет требоваться оружие несмертельного действия (ОНСД), или оружие нелетального действия (ОНЛД), или
просто гуманное оружие, действующее в атмосфере. В настоящее время - высокоточные снаряды и мины, снаряженные резиновыми шариками. К этому оружию можно добавить несколько принципиально новых типов. Информационнопсихологическое, конциентальное (оружие, поражающее сознание). Психотропное оружие (вызывающее панический страх, галлюцинации). Геомагнитное и
электромагнитное, акустическое, графитовое и термическое, инфразвуковое оружие, ослепляющие лазеры, СВЧ-оружие. Биологическое оружие для поражения
боевой техники — поедающие предметы на основе нефтепродуктов, управляемые
программные вирусы. Химическое оружие нового типа: останавливающие быстротвердеющие аэрозоли; клеящие гели и акриловые пенные составы; ингибиторы сгорания… топлива; сверхскользкие составы, зловонные боеприпасы, антистатики и снотворные вещества» (Цыганок А. Реформа армии и вызовы XXI века.
26 января 2006; см.: <www.polit.ru/author/2006/01/26/army_ref.html>.
390
6.2. Оружие несмертельного действия и применимые режимы Конвенции
ного действия1. Опасность подобной тенденции, при которой международное право игнорируется либо сводится к уровню мешающей
прогрессу формальности, при необходимости легко отодвигаемой
в сторону, очевидна.
Не решают проблему правового регулирования оружия несмертельного действия предложения, направленные на подготовку международного соглашения по определению, сфере охвата и пределах
его использования, так как пока не существует базы, на которой такое соглашение могло бы основываться. Ни одно государство не согласится вводить ограничения на новое оружие (представляемое к
тому же в качестве более «гуманного», чем ранее существовавшие
виды вооружений), потенциал и последствия использования которого пока еще не совсем ясны. Скорее наоборот, можно констатировать
наличие стремления сохранить перспективы для дальнейших исследований и разработок в области оружия несмертельного действия.
Таким образом, важнейший элемент, лежащий в основе всех процессов в области контроля над вооружениями, — политическая воля, —
в настоящее время отсутствует.
Идея всеобъемлющего соглашения по оружию несмертельного действия объективно не может не иметь утопического характера. Следует напомнить, что в свое время не удалось договориться о единой конвенции по химическому и биологическому оружию.
Равным образом, в силу разнообразия технологий, используемых
с целью создания оружия несмертельного действия, его различные
виды исключительно трудно объединить под крышей универсально-
2
го правового режима
. В качестве же общих принципов, к нему отно-
1
См.: Krüger-Sprengel F. Innovative Legal Eff ects of Non-Lethal Weapons (NLW) for Po-
litical and Military Strategy and for Humanitarian Intervention. Р. 388; Krüger-Spren-
gel F. Non-Lethal Weapons ― a Humanitarian Perspective in Modern Armed Confl icts.
Р. 371.
2
Модель Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных ви-
дов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреж-
дения или имеющими неизбирательное действие 1980 г. вряд ли здесь примени-
ма. Полные запреты, действительно, можно прописать в достаточно компактных
протоколах, как это и сделано в данной Конвенции. В случае же оружия несмер-
тельного действия придется столкнуться с принципиально различающимися ха-
рактеристиками оружия и режимами его использования в различных ситуациях,
что технически превращает задачу выработки единого режима в практически не-
выполнимую.
391
Глава 6. Вопросы оружия несмертельного действия
сящихся, вполне достаточны действующие нормы международного
гуманитарного права. Отсюда следует, что международно-правовое
регулирование оружия несмертельного действия с высокой долей вероятности пойдет по пути регламентации его отдельных разновидностей. Например, Конвенция о запрещении химического оружия,
хотя и самом общем виде, уже определяет режимы для тех химических средств, которые рассматриваются в качестве наиболее реальных и перспективных образцов оружия несмертельного действия.
Однако разногласия в интерпретации Конвенции о запрещении
химического оружия, в совокупности с все более масштабными исследованиями в области несмертельных химических средств, ставят
определенные вопросы
1
. Многие авторы полагают, что разработка
химических средств несмертельного действия под видом химических
средств борьбы с беспорядками, химических инкапаситантов, химикатов, предназначенных для воздействия на материальные объекты, подрывает режим Конвенции, поскольку химические вещества,
используемые для целей оружия несмертельного действия, схожи с
запрещенными токсичными химикатами, и в результате разработка
химических средств ведения войны может осуществляться под прикрытием оружия несмертельного действия, стирая возможные различия между ними
2
.
Оружие несмертельного действия, использующее для своего поражающего воздействия химические свойства веществ, как это предполагает общая концепция оружия несмертельного действия, может либо временно выводить из строя персонал, не оказывая на него
какого-либо длительного воздействия и не оставляя последствий для
1
В принципе, учитывая, что любое химическое оружие запрещено Конвенцией,
в рамках проблематики оружия несмертельного действия, во избежание двус-
мысленности, следует избегать употребления термина «химическое оружие не-
смертельного действия». В данном контексте более точным будет термин «хими-
ческие средства несмертельного действия».
2
См.: Горбовский А.Д. Указ. соч. С. 5; Lewer N., Schofi eld S. Op. cit. Р. 14–15, 131;
Wheelis M. Biotechnology and chemical weapons control. Pure and Applied Chemis-
try. Vol. 74 (2002). No. 12. Р. 2250; The Threat of Chemical Incapacitating Agents.
Position Paper of the Federation of American Scientists Working Group on Biological
and Chemical Weapons. March 2003. Available at: <www.armscontrolcenter.org/cbw/
old/papers/pp_chem_incapacitants_threat.pdf>; Dando M. The Danger to the Chemi-
cal Weapons Convention from Incapacitating Chemicals. First CWC Review Conference
Paper No. 4, University of Bradford. March 2003.
392
6.2. Оружие несмертельного действия и применимые режимы Конвенции
здоровья (химические инкапаситанты и химические средства борьбы с беспорядками), либо наносить ущерб не человеку, а материальным объектам.
В публикациях по оружию несмертельного действия наиболее часто в качестве одной из возможных его разновидностей приводятся
химические инкапаситанты и химические средства борьбы с беспорядками. Объединение некоторыми авторами в одну группу химических инкапаситантов и химических средств борьбы с беспорядками
в контексте оружия несмертельного действия объясняется тем, что
воздействие как токсичных химикатов, имеющих «временный инкапаситирующий эффект», так и химических средств борьбы с беспорядками может иметь внешне схожий результат — временное лише-
1
ние возможности действовать
. Границу между ними, как правило,
проводят на основании продолжительности и результатов воздействия. При этом подчеркивается, что воздействие инкапаситирующих
химикатов, в отличие от химических средств борьбы с беспорядками, имеет более длительные и серьезные последствия
2
.
Несмотря на имеющее место сходство по результатам воздействия, Конвенция о запрещении химического оружия, как было показано выше, все же определила химические средства борьбы с беспорядками как отдельную категорию, отличную от токсичных химикатов, в том числе инкапаситирующих. Однако как те, так и другие
могут применяться исключительно для правоохранительных целей.
Если предположить использование инкапаситирующих химикатов в качестве средств несмертельного действия, то напомним, что
в соответствии с п. 2 ст. II Конвенции о запрещении химического
оружия временный инкапаситирующий эффект представляет собой,
1
Так, воздействие химических средств борьбы с беспорядками характеризуется
как «временный инкапаситирующий эффект» (Fidler D. The International Legal Im-
plications of “Non-Lethal” Weapons. Р. 74), что, если исходить из текста Конвенции
о запрещении химическогооружия, является неверным.
2
См.: Thränert O., Tucker J.B. Op. cit. Р. 30; The Threat of Chemical Incapacitating
Agents. Position Paper of the Federation of American Scientists Working Group on Bio-
logical and Chemical Weapons. March 2003; Taylor T. Op. cit. Р. 913. К этому добав-
ляется, что при применении «несмертельные» инкапаситирующие химические
средства фактически могут оказываться смертельными (см.: Klotz L. et al. Beware
the Siren’s Song: Why “Non-Lethal” Incapacitating Chemical Agents are Lethal. March
2003 // <www.armscontrolcenter.org/cbw/old/papers/sirens-song.pdf>).
393
Глава 6. Вопросы оружия несмертельного действия
наряду с летальным исходом и постоянным вредом, один из трех вариантов последствий воздействия токсичного химиката, которые характеризуют химикат именно в качестве токсичного. В содержащемся в этом пункте определении записано, что токсичным является любой химикат, который «за счет своего химического воздействия на
жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный
инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред человеку или животным» (выделено мной. — С.П.). Очевидно, что химические инкапаситанты представляют собой токсичные химикаты
и, рассматриваемые в качестве разновидности «оружия несмертельного действия», не могут применяться ни в вооруженном конфликте, ни в любых иных обстоятельствах (тогда они будут представлять
собой запрещенное химическое оружие), за исключением случаев,
прямо предусмотренных Конвенцией, что означает использование
исключительно для охраны правопорядка. Равным образом, если
в качестве химических средств несмертельного действия предложить
раздражающие, а не инкапаситирующие вещества, т.е. химические
средства борьбы с беспорядками, то и их сфера применения ограничена правоохранительной деятельностью.
Еще одной разновидностью средств несмертельного действия,
использующих для получения желаемого результата химические
свойства веществ, являются химикаты, воздействующие на материальные объекты. Казалось бы, на первый взгляд, что подобного
рода средства не относятся к категории химического оружия, поскольку последнее, согласно определению, должно воздействовать на
человека или животных. На этом построены все аргументы авторов,
утверждающих, что химические средства воздействия на материальные объекты ни в коей мере Конвенцией о запрещении химического оружия не охватываются и могут совершенно свободно и право-
1
мерно разрабатываться, накапливаться и применяться
. В качестве
одного из сценариев правомерного применения химических средств
как оружия несмертельного действия рассматривается использование сверхкоррозионных и сверхъедких химикатов для того, чтобы
1
См.: Allison G.T. et al. Op. cit. Р. 31; Дж. Александер, в частности, пишет, что в це-
лом «средства, действующие против материальных объектов, будут правомерно
разрабатываться» (Alexander J. An Overview of the Future of Non-Lethal Weapons.
Р. 22).
394
6.2. Оружие несмертельного действия и применимые режимы Конвенции
вывести из строя военную технику и иные военные мате риальные
объекты противника.
Не все, однако, так просто. Д. Фидлер полагает, что прочтение
Конвенции о запрещении химического оружия, в соответствии с
которым она не охватывает токсичные химикаты, предназначенные для воздействия на материальные объекты, является неверным, поскольку даже примененные против материальных объектов, такие химикаты могут вызвать смерть или причинить временный или постоянный вред человеку или животным. Он считает, что
эффект воздействия, даже побочный и нежелаемый, а не намерение
при применении, будет основным фактором для квалификации химического средства в качестве химического оружия, запрещенного по Конвенции. По его мнению, правильным толкованием Конвенции о запрещении химического оружия будет такое, в соответствии с которым она не запрещает применения химикатов против
материальных объектов только при условии, что такие химикаты
не затрагивают человека (или животных) при воздействии на мате-
1
риальный объект
.
Толкование Д. Фидлером Конвенции о запрещении химического оружия в этом отношении, безусловно, более точно и нюансировано, чем общее утверждение, что химикаты, воздействующие
на материальные объекты, Конвенцией не охватываются, но и оно
все же не полностью аккуратно. При внимательном прочтении п. 2
ст. II Конвенции о запрещении химического оружия, содержащего определение токсичного химиката, можно заметить, что одним
из определяющих признаков последнего является потенциаль-
ная способность
2
причинения вреда человеку или животным. Химикат подпадает под действие конвенционного режима постольку,
поскольку уже в принципе его химические свойства позволяют ему
оказывать вредоносное воздействие на человека или животных.
Учитывая, что речь о химикатах, используемых против материальных объектов, идет, как правило, в контексте военных операций и
для достижения военных целей, то исключения, предусмотренные
1
См.: Fidler D. The International Legal Implications of “Non-Lethal” Weapons. Р. 71–
72, 75; Fidler D. ‘Non-Lethal’ Weapons and International Law: Three Perspectives on
the Future. Р. 28.
2
В Конвенции использовано выражение «может вызвать... или причинить».
395
Глава 6. Вопросы оружия несмертельного действия
«целями, не запрещаемыми по Конвенции», не могут быть здесь
применимы.
Если же принять во внимание, что в качестве примеров несмертельных химикатов, используемых против материальных объектов,
приводятся сверхъедкие и сверхкоррозионные химикаты, то нельзя
признать правомерным и сценарий локального их применения против техники в местах складирования и стоянок при отсутствии персонала. По всей вероятности, если подобные химикаты способны вывести из эксплуатации технику и материальные объекты, то они «могут быть достаточно токсичными и коррозионными для того, чтобы
убивать или калечить людей»
1
. Как уже было показано, одной этой
потенциальной возможности достаточно, чтобы на подобные токсичные химикаты распространялся режим Конвенции.
В итоге «несмертельные» химикаты, воздействующие на материальные объекты, будут правомерны только в единственном случае,
когда они токсичными химикатами не являются и их побочное или
случайное воздействие на человека или животных характеризуется
эффектом меньшим, чем временный инкапаситирующий эффект.
Внимательный анализ п. 5 ст. I, п. 1(а), 2, 7 и 9(d) ст. II Конвенции о запрещении химического оружия позволяет прийти к некоторым обобщающим выводам, имеющим прямое отношение к средствам несмертельного действия, разрабатываемым на основе различного рода химикатов.
Во-первых, любые инкапаситирующие химикаты являются токсичными химикатами, и их применение запрещено постольку, поскольку они представляют собой химическое оружие. Как токсичные химикаты инкапаситанты могут применяться исключительно на
основании п. 9(d) ст. II Конвенции о запрещении химического оружия для правоохранительных целей как внутри страны (в том числе
для борьбы с беспорядками), так и за ее пределами (в этом случае
борьба с беспорядками исключается)
2
. В подобных обстоятельствах
они химическим оружием не являются.
1
Lewer N., Schofi eld S. Op. cit. Р. 99.
2
Каким бы противоречивым и нелогичным подобное утверждение ни казалось,
это именно тот режим, с которыми согласились государства в рамках Конвенции
о запрещении химического оружия. В дальнейшем представляется возможным и,
пожалуй, необходимым уточнение режима применения химических средств раз-
личного рода для правоохранительных целей.
396
6.2. Оружие несмертельного действия и применимые режимы Конвенции
Во-вторых, химические средства борьбы с беспорядками в качестве средств несмертельного действия могут использоваться также
исключительно для правоохранительных целей как внутри страны,
так и в различного рода международных ситуациях.
В-третьих, отсюда следует, что средства несмертельного действия на основе химикатов, в том числе токсичных, могут разрабатываться и применяться исключительно для целей правоохранительной деятельности, независимо от того, кто ее осуществляет. Использование же любых химических средств несмертельного действия для
военных целей не допускается в силу Конвенции о запрещении химического оружия. Правомерность конкретных сценариев при этом
определяется соответствием или несоответствием критерию цели
применения, т.е. используются ли химические вещества для охраны
правопорядка или для ведения боевых действий.
Заключение
Подведем некоторые итоги
Так что же такое Конвенция о запрещении химического оружия ⎯
продукт открывшегося на мгновение «окна возможностей» в атмосфере эйфории после окончания холодной войны, последнее реальное
достижение ушедшей в прошлое «эпохи контроля над вооружениями» или же предвестник будущей организации мирового порядка?
Стала ли она очередным, ничем особенно не выделяющимся инструментом в ряду других международно-правовых актов, или же теория и практика международного права с появлением Конвенции и
началом функционирования ОЗХО получили свежий импульс, обозначающий ориентиры развития или по крайней мере позволяющий
по-новому взглянуть на некоторые устоявшиеся понятия и существующие проблемы.
Право, в том числе и международное, по своей природе консервативно, и любой нормативно-правовой документ становится итогом предыдущего развития, отражая состояние общества на данный
момент. Однако после своего появления на свет правовой акт становится частью процесса направленного в будущее, и его роль состоит в том, чтобы упорядочить этот процесс, поставив его в определенные рамки. Продолжительность «жизни» акта определяется
тем, насколько задаваемые им параметры соответствуют потребностям динамики движения общества
1
. В связи с этим, по мере из-
1
Здесь речь не идет о юридико-техническом качестве документа или ошибках при
его составлении, влияние которых может быть весьма значительно. Предполо-
жим, что нормативно-правовой акт с этой точки зрения безупречен.
398
Заключение. Подведем некоторые итоги
менений в обществе происходят и изменения в праве, которые,
правда, происходят неравномерно: отдельные акты «живут» долго, другие изменяются или отменяются вскоре после их принятия.
Немаловажно и то, в какой сфере действует акт. Если обратиться к
международному праву, то мы увидим, что многие многосторонние
договоры благополучно существуют многие десятки лет, а, например, принятые в 1958 г. конвенции по морскому праву пришлось
заменить уже в 1982 г.
Безусловно, Конвенция о запрещении химического оружия стала
продуктом всей предыдущей «эпохи контроля над вооружениями»,
которая началась, наверное, с Санкт-Петербургской декларации об
отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., а
в отношении химического оружия ⎯ с принятых на Первой конференции мира в 1899 г. Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны и Декларации о воспрещении употреблять снаряды,
имеющие единственным назначением распространять удушающие
или вредоносные газы. В определенной мере она стала ее венцом —
многосторонних документов подобного класса до принятия Конвенции о запрещении химического оружия просто не было. Общая эффективность созданного ею режима сомнению не подвергается, несмотря на все имевшиеся трудности к 2012 г. химическое оружие, по
всей видимости, будет уничтожено, и уже сейчас можно говорить о
том, что существуют гарантии невозобновления его производства го-
1
сударствами
. Что же касается возможности производства и применения химического оружия террористическими группами, то очевидную недостаточность средств Конвенции о запрещении химического оружия для предотвращения такой опасности вряд ли можно
поставить ей в вину, поскольку Конвенция создавалась для других
целей, а именно для устранения химического оружия из арсенала военных средств государств. Хотя механизмы Конвенции о запрещении
химического оружия могут, в принципе, использоваться для целей
предотвращения террористической деятельности с использованием
химического оружия, здесь все же нужны иные режимы, специально
1
Остается, по-прежнему, проблема неучастия в режиме Конвенции о запрещении
химического оружия некоторых государств, которые могут обладать химическим
оружием или потенциалом для его производства, но это как раз именно то исключение, которое не подрывает общего вывода.
399
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]