Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Химическое оружие и международное право. Монография
.pdf
Глава 6. Вопросы оружия несмертельного действия
Следует также понять, что средства, примененные на территории, охваченной вооруженным конфликтом, только в силу самого
факта применения автоматически не становятся средствами «ведения войны». Для правильной классификации необходимо учитывать цель их применения. Средствами ведения войны они будут,
если применяются в активной фазе конфликта для достижения
воен ных целей. Если же, например, химические средства борьбы с
беспорядками используются оккупирующим государством для выполнения его обязательств по поддержанию правопорядка на оккупированной территории или в лагерях для военнопленных, то
целью применения будет правоохранительная деятельность, а не
ведение войны. Так же как в отношении химического оружия и токсичных химикатов, критерий общей цели применим к химическим
средствам борьбы с беспорядками и их запрету в качестве средства
ведения войны.
Некоторые примеры типовых ситуаций проиллюстрируют данный тезис, при том понимании, что их перечень не носит исчерпывающего характера и предназначен указать общий метод оценки конкретных случаев, а не подогнать реалии жизни под единый теоретический шаблон. Кроме того, методы, используемые для установления
различия между правоохранительными и военными действиями, не
могут не принимать во внимание общепризнанные нормы международного гуманитарного права, квалифицирующие характер и стадии
конфликта, нашедшие отражение в Женевских конвенциях 1949 г. и
дополнительных протоколах к ним 1977 г.
(1) Применение химических средств борьбы с беспорядками
против вооруженных сил неприятеля, как регулярных, так и полувоенных, в вооруженном конфликте с момента его начала до «общего
1
прекращения военных действий»
будет неправомерным их приме-
нением в «качестве средства ведения войны».
(2) Применение химических средств борьбы с беспорядками оккупирующим государством для выполнения своих обязанностей по
поддержанию правопорядка на оккупируемых территориях, которое
схоже с функциями государства по охране общественного порядка на
1
Термин, используемый в ст. 3 Дополнительного протокола к Женевским конвен-
циям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооружен-
ных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г.
380
6.1. Химические средства, применяемые в ходе правоохранительной деятельности
своей территории, не противоречит Конвенции о запрещении химического оружия.
(3) Применение химических средств борьбы с беспорядками во
внутреннем вооруженном конфликте, т.е. когда вооруженные силы
государства ведут действия на своей территории с «антиправительственными вооруженными силами или другими организованными
вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью [государственной] территории, который позволяет им осуществлять непрерыв-
1
ные и согласованные военные действия»
, будет неправомерным их
применением в «качестве средства ведения войны».
(4) Если речь идет о «случаях нарушения внутреннего порядка и
возникновения обстановки внутренней напряженности, таки[х], как
беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты
аналогичного характера»2, то применение химических средств борьбы с беспорядками не будет противоречить Конвенции о запрещении химического оружия, поскольку такие случаи «не являются вооруженными конфликтами»3, а подпадают под понятие правоохранительной деятельности.
(5) В операциях по поддержанию мира, по принуждению к миру,
а также в антитеррористических операциях характер проводимых
действий может меняться от операции к операции либо в пределах
одной операции, в зависимости от ее фазы, от вооруженного конфликта с организованными силами неприятеля до правоохранительной деятельности, например, переход от активных боевых действий
к поддержанию правопорядка на определенной территории. Соответственно, правомерность применения химических средств борьбы
с беспорядками будет определяться в зависимости от природы операции или ее фазы.
1
Пункт 1 ст. 1 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа
1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного
характера (Протокол II ) от 8 июня 1977 г.
2
Пункт 2 ст. 1 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа
1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного
характера (Протокол II) от 8 июня 1977 г.
3
Там же.
381
Глава 6. Вопросы оружия несмертельного действия
6.2. Оружие несмертельного действия
и применимые режимы
Конвенции о запрещении химического оружия
Концепция оружия несмертельного действия1 не является принципиально новой, различные его виды уже «использовались в истории
во время войн и для полицейских операций»2. Первоначально оружие несмертельного действия разрабатывалось для использования
правоохранительными органами, которым необходимы средства,
не приводящие к смерти преступника или подозреваемого, а только
облегчающие его задержание. Однако очень скоро оружие несмертельного действия стало рассматриваться и применительно к арсеналу вооруженных сил. Дополнительным толчком в этом направлении стало все более частое использование воинских контингентов
в миротворческих операциях. При их проведении войскам нередко приходится действовать в условиях противодействия со стороны
гражданского населения, а не вражеской армии либо в обстоятельствах, когда противник находится в окружении гражданских лиц,
например, скры ваясь среди них или используя их как живой щит.
Применение обычного, смертельного оружия в подобных случаях
жестко ограничено нормами международного гуманитарного права;
в результате войска остаются без адекватных средств контроля над
агрессивной толпой
для таких ситуаций необходимо иметь средства, которые временно
выводили бы противника из строя, не нанося ему постоянного вреда,
а любой побочный ущерб от использования которых был бы обратим. Следует также добавить, что развитие современных технологий
3
. Военная целесообразность подсказывает, что
1
Термин впервые появился в английском языке (non-lethal weapons), однако тер-
минология еще окончательно не устоялась, употребляются и иные наименова-
ния, например «менее смертельное оружие» (less lethal weapons). В русском языке,
наряду с термином «оружие несмертельного действия», можно встретить терми-
ны «нелетальное оружие», «несмертельное оружие», «оружие нелетального дей-
ствия».
2
Lewer N., Schofi eld S. Non-Lethal Weapons: A Fatal Attraction? Military Strategies and
Technologies for 21st-Century Confl ict. London [etc.]: Zed Books, 1997. Р. 78.
3
См.: Fidler D. ‘Non-Lethal’ Weapons and International Law: Three Perspectives on the
Future // The Future of Non-Lethal Weapons: Technologies, Operations, Ethics and
Law / ed. by N. Lewer. London [etc.]: Frank Cass. 2002. Р. 35–37.
382
6.2. Оружие несмертельного действия и применимые режимы Конвенции
делает в принципе возможным создание эффективного оружия, обладающего вышеуказанными характеристиками и квалифицируемого в качестве несмертельного, для применения как правоохранительными органами, так и вооруженными силами.
Не подлежит никакому сомнению, что проблематика оружия несмертельного действия вышла за рамки только теоретических дискуссий. В дополнение к достаточно широкой практике правоохра-
1
нительных органов государств
все чаще появляются сообщения об
использовании оружия несмертельного действия в различного рода
боевых операциях и операциях по поддержанию мира2. В качестве
первой из таких крупных операций приводится вывод сил ООН из
Сомали в 1995 г.3 После начала военных действий США в Ираке,
в свете попыток в этой связи обосновать необходимость и правомерность применения «несмертельных» химических веществ разгорелись дискуссии о том, насколько это возможно в условиях существующих международно-правовых запретов4. Все чаще ставится вопрос
о более широком, в том числе военном, применении раздражающих
веществ, особенно на фоне их распространения и общедоступности
в последние годы для целей обеспечения личной безопасности5. В це-
1
Эта практика может быть противоречивой, что, однако, не дает оснований сомне-
ваться в ее существовании.
2
См.: The Future of Non-Lethal Weapons: Technologies, Operations, Ethics and Law /
ed. by N. Lewer London [etc.]: Frank Cass, 2002. Р. 1.
3
См.: Rappert B. Non-Lethal Weapons as Legitimizing Forces? Technology, Politics and
the Management of Confl ict. London [etc.]: Frank Cass, 2003. Р. 230.
4
См., например: Hay A. Out of the straightjacket // The Guardian. 12 March 2003;
Monbiot G. Chemical hypocrites // The Guardian. 8 April 2003; Boyd K. U.S. Grap-
ples with Use of Nonlethal Agents // Arms Control Today. April 2003; Isenberg D. US
Chemical ‘Non-Lethal’ Weapons in Iraq: A Violation of the Chemical Weapons Convention? Occasional Papers on International Security Policy. March 2003. Nо. 44 //
<www.basicint.org/pubs/papers/BP44.htm>.
5
Так, Й. Фейерляйн пишет: «Что-то странное происходит с раздражающими веще-
ствами. Тогда как каждый может купить почти все типы раздражающих веществ
в специализированных магазинах, торгующих средствами безопасности, полиция
ограничена только некоторыми из них, и они полностью исключены из военного
инструментария» (Feierlein J. Scientifi c and Technological Standards and Trends for
NLW // Revue de droit militaire et de droit de la guerre. Vol. XXXVIII. No. 1–4. 1999.
Р. 402).
383
Глава 6. Вопросы оружия несмертельного действия
лом тенденция совершенно очевидна и, безусловно, требует анализа
и исследования правовой наукой.
***
Разработки в области различных технологий оружия несмертельного действия значительно интенсифицировались с начала
90-х гг. прошлого века. В это же время появились и правовые документы, определяющие, что представляет собой оружие несмертельного действия. Одно из первых «официальных» определений «оружия несмертельного действия» было включено в Директиву Министерства обороны США 3000.3 от 9 июля 1996 г., установившую
политику Министерства и распределение ответственности должностных лиц и органов в отношении разработки и применения оружия
несмертельного действия. В соответствии с этим определением несмертельным является «оружие, которое специально предназначено
и преимущественно применяется таким образом, чтобы инкапаситировать персонал или вывести из строя материальную часть, при минимизации смертельных случаев, постоянного вреда персоналу и нежелательного ущерба имуществу и окружающей среде» (п. 3.1 Ди-
1
рективы 3000.3)
.
Политика НАТО в отношении оружия несмертельного действия,
опубликованная в сообщении для печати от 13 октября 1999 г., содержит следующее определение: «Оружием несмертельного действия является оружие, которое специально предназначено и разработано для того, чтобы инкапаситировать или заставить отступить персонал, с низкой вероятностью смертельного исхода или постоянного
телесного повреждения, или вывести из строя оборудование, с минимальным нежелательным ущербом или воздействием для окружающей среды»2.
Американский и натовский тексты добавляют другие квалифицирующие элементы к общему определению:
1
Данный текст слово в слово повторяет общее определение оружия несмертельно-
го действия, данное в марте 1996 г. помощником министра обороны США по воп-
росам специальных операций и конфликтов низкой интенсивности А. Холмсом
(см.: Alexander J. Future War: Non-Lethal Weapons in Twenty-First-Century Warfare.
New York: St. Martin’s Press, 1999. Р. 5).
2
<www.nato.int/docu/pr/1999/p991013e.htm>.
384
6.2. Оружие несмертельного действия и применимые режимы Конвенции
(1) оружие несмертельного действия расширяет сферу возможностей
военного командования и является дополнением к системам обычного оружия
(2) наличие оружия несмертельного действия не ограничивает возмож-
ность использования других имеющихся средств
1
;
2
;
(3) первоначальное использование оружия несмертельного действия
ни в коей мере не является предварительным условием для применения смертельного оружия
3
;
(4) от оружия несмертельного действия требуется не полное отсутствие
смертельные случаев или постоянного ущерба, а существенная их
минимизация по сравнению с эффектом воздействия смертельного
оружия в таких же обстоятельствах
(5) оружие несмертельного действия может применяться вместе со
смертельным для повышения эффективности последнего
4
;
5
;
(6) применение оружия несмертельного действия не приводит к физи-
ческому уничтожению цели, а его последствия имеют относительно
обратимый эффект
6
;
(7) исследования, разработки, приобретение и применение оружия не-
смертельного действия должны соответствовать нормам обычного
и договорного международного права, в частности права вооруженных конфликтов, а также нормам национального права
7
.
Принципиальные тезисы доктринальных определений основаны
на положениях двух вышеприведенных документов, хотя иногда от
них и отличаются в некоторых элементах8.
1
См. п. 4.1 Директивы Министерства обороны США и п. 4 Политики НАТО.
2
См. п. 4.4 Директивы Министерства обороны США и п. 6 Политики НАТО.
3
См. п. 4.5 Директивы Министерства обороны США и п. 7 Политики НАТО.
4
См. п. 4.6 Директивы Министерства обороны США и п. 8 Политики НАТО.
5
См. п. 4.7 Директивы Министерства обороны США и п. 9 Политики НАТО.
6
См. п. 3.1.1 и 3.1.2 Директивы Министерства обороны США.
7
См. п. 5.6.2 Директивы Министерства обороны США и п. 12 Политики НАТО.
8
Например: «НСО [оружие несмертельного действия] специально предназначено
и применяется таким образом, чтобы вывести из строя персонал или оборудова-
ние с очень низкой вероятностью смертельного исхода или серьезных телесных
повреждений и с минимальным побочным ущербом для гражданской окружаю-
щей среды или воздействием на нее». (Krüger-Sprengel F. Innovative Legal Eff ects of
Non-Lethal Weapons (NLW) for Political and Military Strategy and for Humanitarian
Intervention // Revue de droit militaire et de droit de la guerre. Vol. XXXVIII. No. 1–4.
1999. Р. 385, 391; Krüger-Sprengel F. Non-Lethal Weapons ― a Humanitarian Pers-
385
Глава 6. Вопросы оружия несмертельного действия
Оценки оружия несмертельного действия в литературе существенно расходятся. Специалисты, отстаивающие необходимость
все более интенсивных разработок и применения оружия несмертельного действия, характеризуют его появление как новую «гуманитарную тенденцию» и даже как «поворотный пункт в философии
ведения вой ны» и в праве ведения войны, поскольку, в отличие от
существовавшего ранее «смертельного» оружия, несмертельное рассчитано на то, чтобы вывести из строя противника, не уничтожая его
физически и не нанося ему постоянного вреда
pective in Modern Armed Confl icts // Revue de droit militaire et de droit de la guerre.
Vol. 42. 2003. No. 3–4. P. 360, 362.)
Дж. Александер пишет, что оружие несмертельного действия сконструировано с
намерением ограничить физический ущерб, однако оно не гарантирует полного
отсутствия смертельных случаев в результате его применения. Кроме того, ору-
жие несмертельного действия никогда не должно применяться без соответствую-
щей поддержки в виде смертельного оружия, которая очевидна для противника.
Далее он же указывает, что нет прямой связи между применением обычного и
оружия несмертельного действия. (См.: Alexander J. Future War: Non-Lethal Weap-
ons in Twenty-First-Century Warfarepp. Р. 6, 182, 184, 197.)
В определении исследовательского проекта по несмертельному оружию универ-
ситета Брэдфорда (Великобритания) подчеркивается, что «оружие несмертель-
ного действия специально предназначено, разработано и применяется для того,
чтобы инкапаситировать людей или вывести из строя оборудование с резуль-
татами воздействия, которые являются временными и обратимыми. Таким об-
разом, оружие несмертельного действия не должно вызывать постоянных вре-
доносных изменений личности, будь они физическими, физиологическими или
психологическими, и должны наносить только минимальный ущерб имуществу
и окружающей среде. Оно должно обладать свойствами, позволяющими прово-
дить различие между объектами воздействия, и не причинять излишних страда-
ний. Оно должно выступать как альтернатива использованию смертельного ору-
жия или поднимать порог начала его применения». (Lewer N., Davison N. Bradford
Non-Lethal Weapons Research Project, 2005) // <www.bradford.ac.uk/acad/nlw/re-
search_reports/docs/BNLWRP_Janes_Oct05.pdf>). Как это сразу заметно, в этом
последнем элементе Н. Левер и Н. Дависон принципиально расходятся с другими
определениями.
1
См.: Ybema S.B. Introductory Remarks on Non-Lethal Weapons under Internation-
al Law // Non-Lethal Weapons and the Law of Armed Confl ict (Report of a Semi-
nar at Mannheim October 1997). Revue de droit militaire et de droit de la guerre.
Vol. XXXVII. 1998. No. 1–4. P. 307; Krüger-Sprengel F. Innovative Legal Eff ects of
Non-Lethal Weapons (NLW) for Political and Military Strategy and for Humanitarian
Interventio. P. 387–388, 395; Krüger-Sprengel F. Non-Lethal Weapons ― a Humanitar-
ian Perspective in Modern Armed Confl icts. P. 368.
1
. С этой точки зрения,
386
6.2. Оружие несмертельного действия и применимые режимы Конвенции
принципиально важной является цель применения оружия несмертельного действия, которая состоит в том, чтобы добиться выведения противника из строя, контролируя при этом уровень наносимого
физического ущерба и избегая непреднамеренных потерь. При этом
пока еще имеющие место несовершенство оружия и неточность терминологии не имеют большого значения
1
.
Оружие несмертельного действия, по мнению некоторых авторов, в наибольшей мере отвечает потребностям современных сценариев применения силы2. Оно предоставляет собой многообещающую
возможность закрыть пробел между применением смертельной силы
и бездействием в гуманитарных миссиях, где использование обычного оружия оказывается непропорциональным или нецелесообраз-
3
. Аналогично подчеркивается актуальность оружия несмертель-
ным
ного действия в контексте войны с терроризмом, требующей «новых
рамок для технических средств и методов, которые нацелены на обеспечение традиционной гуманитарной защиты в новом сложном смешанном гражданско-военном сценарии применения силы»
4
.
Не отрицая позитивных качеств оружия несмертельного действия, критики высказывают серьезные сомнения в его реальной
«несмертельности»
5
. Они подчеркивают, что сам термин «оружие
несмертельного действия» вводит в заблуждение, неточен и проти-
1
См.: Alexander J. An Overview of the Future of Non-Lethal Weapons // The Future
of Non-Lethal Weapons: Technologies, Operations, Ethics and Law / ed. by N. Lewer
London [etc.]: Frank Cass, 2002. Р. 13.
2
См.: Lewer N., Schofi eld S. Op. cit. Р. 77; Feierlein J. Op. cit. Р. 397–409.
3
См.: Ybema S.B. Op. cit. Р. 307.
4
Krüger-Sprengel F. Non-Lethal Weapons ― a Humanitarian Perspective in Modern
Armed Confl icts. Р. 367.
5
См.: Coupland R. “Non-lethal” Weapons: Precipitating a New Arms Race // Non-lethal
Weapons and the Law of Armed Confl ict (Report of a Seminar at Mannheim, October
1997). Revue de droit militaire et de droit de la guerre. Vol. XXXVII. 1998. No. 1–4.
Р. 338–339; Rappert B. Non-Lethal Weapons as Legitimizing Forces? Technology, Pol-
itics and the Management of Confl ict. Р. 17–20, 71; Lewer N., Schofi eld S. Op. cit.
Р. 77. Вывод о сомнительности существования реальной «несмертельности» да-
леко не нов. Например, в 1977 г. В. Фервей писал, что несмертельное средство
может оказаться смертельным в конкретном случае в зависимости от множе-
ства факторов, определяемых условиями и методами применения, а также фи-
зическим состоянием и индивидуальными особенностями жертв (см.: Verwey W.
Op. cit. Р. 25–28).
387
Глава 6. Вопросы оружия несмертельного действия
воречив, поскольку это оружие не устраняет риск смерти, а только
отражает намерение не убивать или не причинять постоянный вред
1
здоровью
. В дополнение к этому существуют озабоченности в отношении потенциальной возможности под видом оружия несмертельного действия обойти существующие международно-правовые запреты на определенные виды оружия2.
Оружие несмертельного действия существует не в правовом вакууме. Наблюдается полное единодушие в том, что оружие несмертельного действия может применяться в вооруженном конфликте только
тогда, когда оно отвечает правилам ведения войны. Данное положение не подвергается сомнению и может считаться общепризнанным
3
Более того, доказывая преимущества оружия несмертельного действия, сторонники ссылаются именно на его полное соответствие применимым правовым стандартам. Они утверждают, что в силу своей
природы оружие несмертельного действия в наибольшей мере отвечает духу и основным требованиям права вооруженных конфликтов,
а именно: запрет на причинение излишних страданий, пропорциональность применения силы, защита невоенных объектов от причинения ущерба4.
1
См.: Fidler D. The International Legal Implications of “Non-Lethal” Weapons // Michi-
gan Journal of International Law. Vol. 21. No. 1. Fall 1999. Р. 55–56; Mampaey L. Les
armes non létales: une nouvelle course aux armements. Rapport du Group de recherche
et d’information sur la paix et la sécurité. 1999/1. Bruxelles. Р. 10.
2
Например, Н. Левер и С. Скофилд пишут: «Дополнительным осложнением явля-
ется та роль, которую гражданские операции могут сыграть в попытках обойти
международные договоры и конвенции, запрещающие применение во время вой-
ны некоторых видов оружия, в первую очередь химического и биологического
оружия. Если новые средства борьбы с беспорядками развертываются для обе-
спечения гражданской безопасности, на практике будет трудно предотвратить их
военное применение» (Lewer N., Schofi eld S. Op. cit. Р. 130).
3
«[Оружие несмертельного действия] является средством достижения воен ных це-
лей при соблюдении принципов права ведения войны — военная необходимость,
пропорциональность, избирательность, непричинение излишних страданий и
минимизация побочного ущерба» (Allison G.T. et al. Op. cit. Р. 29–30); Rogers A.
Non-Lethal Weapons: Relevant Law of War Provisions and Principles // Non-lethal
Weapons and the Law of Armed Confl ict (Report of a Seminar at Mannheim October
1997). Revue de droit militaire et de droit de la guerre. Vol. XXXVII. 1998. No. 1–4.
Р. 331.
4
См.: Krüger-Sprengel F. Innovative Legal Eff ects of Non-Lethal Weapons (NLW) for
Political and Military Strategy and for Humanitarian Intervention. Р. 387, 395; Krüger-
.
388
6.2. Оружие несмертельного действия и применимые режимы Конвенции
Действительно, правила применения оружия «несмертельного»
действия не могут опираться на стандарты, которые были бы ниже,
чем действующие в отношении любого другого вида оружия. В качестве наиболее общих принципов, которые даже в отсутствие норм,
специально относящихся к оружию несмертельного действия, не
дают ему выйти за рамки правового поля, следует упомянуть, прежде
всего, оговорку Мартенса
1
, предназначенную как раз для того, чтобы закрыть все возможные пробелы в праве ведения войны, и «которая оказалась эффективным средством для того, чтобы ответить
на быструю эволюцию военной технологии»2; а также положение о
том, что «воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю»
3
.
При наличии общепризнанных норм международного гуманитарного права, регламентирующих средства выведения противника
из строя, только термин «несмертельное» не может сделать оружие
автоматически правомерным4. Независимо от того, к какому виду
принадлежит оружие несмертельного действия и какими именно характеристиками оно обладает, его правомерность следует оценивать
в первую очередь с точки зрения соответствия как наиболее общим
принципам, так и специфическим нормам международного гуманитарного права.
В дополнение к этому, существуют специальные нормы международного права, которые уже запрещают разработку некоторых
видов оружия, обычно включаемого в категорию несмертельного,
и ограничивают его военное применение. В частности, химические
Sprengel F. Non-Lethal Weapons — a Humanitarian Perspective in Modern Armed Con-
fl icts. Р. 368.
1
Ее современную редакцию можно найти в п. 2 ст. 1 Дополнительного протокола
к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.: «В случаях, не предусмотренных
настоящим Протоколом или другими международными соглашениями, граждан-
ские лица и комбатанты остаются под защитой и действием принципов между-
народного права, проистекающих из установившихся обычаев, из принципов гу-
манности и из требований общественного сознания».
2
Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons, Advisory Opinion, I.C.J. Reports
1996. Р. 257. par. 78.
3
Статья 22 Положения о законах и обычаях сухопутной войны (приложение IV к
Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.).
4
См.: Fidler D. The International Legal Implications of “Non-Lethal” Weapons. Р. 95.
389
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]