Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Химическое оружие и международное право. Монография
.pdf
С.М. Пунжин
Химическое оружие
и международное
право
Москва
Волтерс Клувер 2009
УДК 341.67(035.3)
ББК 67.911.13
П88
Сведения об авторе: Пунжин Сергей Михайлович — кандидат юри-
дических наук, сотрудник Правового департамента Секретариа та
Международного Суда ООН. [В 1993–1996 гг. — первый секретарь
посольства России в Нидерландах и советник делегации России в
Подготовительной комиссии Организации по запрещению химического оружия. В 1996–1997 гг. работал в Правовом отделе Временного технического секретариата Подготовительной комиссии Организации по запрещению химического оружия.]
Пунжин, С.М.
П88 Химическое оружие и международное право : моногра-
фия / С.М. Пунжин. — М. : Волтерс Клувер, 2009. — 432 с.
ISBN 978-5-466-00410-6 (в пер.)
В монографии исследуется процесс химического разоружения и функционирование Организации по запрещению химического оружия с точки зрения
юриста. Представлена эволюция запрета химического оружия начиная с древнейших времен и до настоящего времени. Объясняется, на каких принципах
основаны и каким образом действуют созданные Конвенцией о запрещении
химического оружия современные правовые механизмы химического разоружения и нераспространения химического оружия, определены особенности
правовой природы и функционирования Организации по запрещению химического оружия. Рассматриваются отдельные правовые режимы, установленные
Конвенцией применительно к химическому оружию и химической промышленности, а также основные элементы ее национально-правовой имплементации. Особое внимание уделено вопросам химических средств, применяемых
для правоохранительной деятельности, в контексте проблем, связанных с так
называемым оружием несмертельного действия.
Для специалистов в области международного права, международных организаций, а также контроля над вооружениями и разоружения.
УДК 341.67(035.3)
ББК 67.911.13
© Пунжин С.М., 2009
ISBN 978-5-466-00410-6 © Волтерс Клувер, 2009
Введение
Мир без химического оружия
Конвенция о запрещении химического оружия1 представляет собой
уникальный инструмент не только в области права разоружения, но
и в международном праве вообще. Немного найдется многосторонних международных договоров, сравнимых с Конвенцией о запрещении химического оружия в части проработки мельчайших деталей обязательств и установления подробнейших процедур их имплементации и контроля выполнения. Кроме того, Конвенция о
запрещении химического оружия, помимо запрещения целого вида
оружия массового уничтожения, создает международную организацию с единственной целью обеспечения полной реализации ее положений, что является новой практикой. Это еще раз подтвердило
наличие в современном международном праве тенденции развития,
которая связана со смещением акцентов в сторону создания необходимых условий и реально работающих механизмов, обеспечивающих эффективное выполнение международных обязательств
том же, что касается глубины проникновения международного права в сферу, относящуюся к внутренней компетенции государства,
Конвенция о запрещении химического оружия практически не имеет прецедентов.
2
. В
1
Конвенция была открыта для подписания 13 января 1993 г. и вступила в силу
29 апреля 1997 г.
2
См.: Sur S. Vérifi cation en matière de désarmement // Académie de droit international.
Recueil des cours. 1998, tome 273. The Hague [etc.]: Martinus Nij hoff Publishers, 1999.
Р. 27, 58.
III
Введение. Мир без химического оружия
Конвенция о запрещении химического оружия может восприниматься с полярных точек зрения: «либо как кульминация, в настоящее время уже в значительной мере потерявших актуальность, усилий времен холодной войны установить контроль над гонкой вооружений через множество двусторонних и многосторонних (включая
региональные) соглашений об ограничении/сокращении вооружений и о разоружении» (своего рода «динозавр международных отношений»); «либо как новый этап усилий по многостороннему разоружению, основанный на создании глобальной нормативной системы безопасности и принятии международного контроля как средства
обеспечения соблюдения норм», и образец для будущих многосторонних начинаний в области международной безопасности
1
. Какую бы позицию в этом отношении ни занять, сейчас несомненно,
что Конвенция о запрещении химического оружия определила, по
крайней мере, одно из направлений, по которому, при наличии соответствующих политических условий, может развиваться право разоружения и контроля над вооружениями, и фактически уже стала
моделью (в целом или в своих отдельных положениях) для других
инструментов в этой области. К примеру, когда к середине 1990-х гг.
возникли необходимые предпосылки, текст договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия был подготовлен за
рекордно короткий срок для такого типа договоров (1994–1996 гг.).
Несомненно, что опыт Конвенции по запрещению химического оружия сыграл здесь весьма важную роль. Во-первых, уже был прецедент многостороннего соглашения, предусматривавшего проведение
международным органом инспекций на местах (включая инспекции
по запросу), что долгие годы было камнем преткновения при разработке инструментов в области разоружения, включая саму Конвенцию о запрещении химического оружия, во-вторых, многие положения последней были использованы mutatis mutandis при составлении
проекта договора о запрещении ядерных испытаний. Естественно,
что существовали многочисленные проблемы, определяемые предметом договора, однако два вышеуказанных фактора позволили рез-
1
Эти две полярные точки зрения очень точно и ярко суммировал Р. Трапп (см.:
Trapp R. The Chemical Weapons Convention ⎯ multilateral instrument with a future //
The Chemical Weapons Convention: Implementation, challenges and opportunities /
ed. by R. Thakur and E. Haru. Tokyo [etc.]: United Nations University Press, 2006.
Р. 15).
IV
Введение. Мир без химического оружия
ко сократить время для нахождения решений и составления при-
1
емлемого для всех участников переговоров текста
. Также следует
отметить, что некоторые концепции, текстуальные решения Конвенции о запрещении химического оружия были адаптированы и приняты для целей Конвенции о запрещении применения, накопления
запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, которая была принята 18 сентября 1997 г. на дипломатической конференции в Осло и вступила в силу 1 марта 1999 г.
2
Нельзя не заметить и влияние некоторых концептуальных положений Конвенции о запрещении химического оружия в тексте посвященной вопросам нераспространения оружия массового уничтожения резолюции Совета Безопасности 1540 от 28 апреля 2004 г., принятой на основании гл. VII Устава ООН и содержащей, соответственно,
1
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний был одобрен Гене-
ральной Ассамблеей ООН 10 сентября 1996 г. (Док. A/RES/50/245) и 24 сентяб-
ря 1996 г. открыт для подписания. Договор устанавливает три основных обя-
зательства государств: (1) не производить испытаний ядерного оружия и иных
ядерных взрывов; (2) запретить и предотвращать проведение любых ядерных
взрывов в любом месте под его юрисдикцией или контролем; и (3) воздержи-
ваться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении испы-
таний ядерного оружия или любых других ядерных взрывов. Договор, опираясь
на уже наработанный опыт в области химического разоружения, устанавливает
детальные процедуры контроля его выполнения. Механизм контроля выполне-
ния обязательств в основном следует модели Конвенции о запрещении химиче-
ского оружия. Во-первых, контроль осуществляется международным органом ⎯
специально создаваемой международной организацией; во-вторых, организация
собирает информацию в отношении соблюдения договора через международ-
ную систему мониторинга; в-третьих, в случае сомнения в отношении соблю-
дения государство-участник может запросить проведение организацией инспек-
ции на месте; в-четвертых, в договоре предусматриваются меры по исправлению
положения и обеспечению соблюдения, включая санкции. (См.: Goldblat J. Arms
Control: The New Guide to Negotiations and Agreements. Second Edition. London
[etc.]: Sage, 2002. Р. 58–68; Lavieille J.-M. Droit international du désarmement et de
la maîtrise des armements. Paris [etc.]: L’Harmattan, 1997. Р. 173–184.) Несмотря
на то, что перспективы вступления в силу Договора о всеобъемлющем запреще-
нии ядерных испытаний пока еще весьма туманны, сам факт его существования
и функционирования подготовительной комиссии будущей организации весьма
показателен.
2
См.: Maslen S. Commentaries on Arms Control Treaties. Vol. I. The Convention on the
Prohibition of the Use, Stockpiling, Production, and Transfer of Anti-Personnel Mines
and on their Destruction. Oxford [etc.]: Oxford University Press, 2004 (in particular
Р. 70, 130, 148, 161).
V
Введение. Мир без химического оружия
обязательные для государств правила. Принятие резолюции связано,
в частности, с обеспокоенностью «угрозой терроризма и опасностью
того, что негосударственные субъекты… могут приобретать, разрабатывать, осуществлять оборот или применять ядерное, химическое
и биологическое оружие и средства его доставки». Резолюция предусматривает, что государства обязаны воздерживаться от оказания
поддержки негосударственным субъектам, которые пытаются разрабатывать, приобретать, производить, обладать, перевозить, передавать или применять оружие массового уничтожения, а также принимают и «эффективно применяют» национальное законодательство, запрещающее негосударственным субъектам совершать такие
действия. Кроме того, государства должны установить меры национального контроля в отношении оборота соответствующих материалов, включая экспортный контроль. Следует отметить, что эти обязательства в части, касающейся химического оружия, уже являются обязательствами государств-участников Конвенции о запрещении
химического оружия. Для мониторинга выполнения резолюции, в
качестве вспомогательного органа Совета Безопасности, учреждался
специальный комитет, состоящий из всех его членов (комитет 1540).
Мандат комитета 1540 продлевался уже дважды (резолюции Совета Безопасности 1673 (2006) и 1810 (2008)) и действует до 25 апреля 2011 г.
1
К настоящему времени уже наработана практика как выполнения государствами обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия, так и контроля над этим процессом со стороны международной организации
2
. Безусловно, Конвенция не идеальна, но,
несмотря на все ее недостатки (включая ссылки на то, что она «пло-
1
О резолюции 1540 см.: Global Non-Proliferation and Counter-Terrorism: the impact
of UNSCR 1540 / ed. by O. Bosch and P. van Ham. The Hague [etc.]: Clingendael
Institute, 2007; в частности, что касается химического оружия, см. также: Manley R.
Restricting Non-State Actors’ Access to Chemical Weapons and Related Materials: Im-
plications for the UNSCR 1540. Р. 73–85.
2
В соответствии со взятыми по Конвенции о запрещении химического оружия
обязательствами, Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация, Ин-
дия и Южная Корея в 1997–1998 гг. объявили обладание запасами химическо-
го оружия. В конце 2002 г. наличие химического оружия объявила Албания, а в
начале 2003 г. — Ливия. Инспекции, проводимые Организацией по запрещению
химического оружия, начались в июне 1997 г. на американских военных объек-
тах и в дальнейшем охватили военные объекты и предприятия промышленности,
VI
Введение. Мир без химического оружия
хо написана»1), проблемы имплементации2, нерешенность в течение
сравнительно длительного времени некоторых вопросов, связанных с отдельными конвенционными режимами, неучастие некоторых государств
3
, Конвенция о запрещении химического оружия уже
в 2002 г., через пять лет после вступления в силу, расценивалась «как
очевидный успех»4; в настоящее время данное утверждение можно
только с еще большей уверенностью подтвердить. Свидетельством
этому является практически полная универсальность Конвенции о
подпадавшие под режим Конвенции о запрещении химического оружия, в других
государствах-участниках.
1
Свидетельства этому находят в разных ее частях. См., например: Ncube M. Diver-
gent national Implementing Legislation and Non-Uniform Implementation: Threat to
the Object and Purpose of the Chemical Weapons Convention? // Treaty Enforcement
and International Cooperation in Criminal Matters: with special reference to the Chemical Weapons Convention / ed. by R. Yepes-Enríques and L. Tabassi. The Hague: T.M.C.
Asser Press, 2002. Р. 378.
2
См.: Krutzsch W. Ensuring True Implementation of the CWC // The CBW Conven-
tions Bulletin. No. 76–77. October 2007. Р. 15–17; Tucker J.B. Verifying the Chemical
Weapons Ban: Missing Elements // Arms Control Today, January/February 2007.
Р. 6–13; Thränert O., Tucker J.B. Freeing the World of Chemical Weapons. The Chemical
Weapons Convention at the Ten-Year Mark. SWP Research Paper. July 2007. Berlin //
<www.swp-berlin.org>.
3
Хотя состав участников Конвенции о запрещении химического оружия является
практически универсальным, по-прежнему достаточно остро стоит вопрос неучаствующих государств, в числе которых могущие обладать потенциалом в области
химического оружия Египет, Израиль и Северная Корея. В связи с этим нелишне напомнить, что в 90-х гг. прошлого века и самом начале нынешнего вопросами, связанными с наличием оружия массового уничтожения, в Ираке занимались
МАГАТЭ (Ирак является ее членом) и, в том числе в части химического оружия,
специальные комиссии ООН (UNSCOM, учрежденная на основании резолюции
Совета Безопасности 687 (1991), и UNMOVIC, которая заменила UNSCOM в соответствии с резолюцией Совета Безопасности 1284 (1999)), а отнюдь не ОЗХО после ее создания, поскольку Ирак не являлся участником Конвенции о запрещении химического оружия. (О деятельности специальной комиссии (UNSCOM)
см.: Pearson G.S. The UNSCOM Saga: Chemical and Biological Weapons Non-Prolif-
eration. Basingstoke [etc.]: Macmillan Press [etc.], 1999; а также: Trevan T. Saddam’s
Secrets: The Hunt for Iraq’s Hidden Weapons. London: HarperCollins, 1999; Butler R.
Saddam’s Defi ant: The Threat of Weapons of Mass Destruction and the Crisis of Global Security. London: Weidenfeld & Nicolson, 2000; Ritter S. Endgame: Solving the Iraq
Crisis. New York [etc.]: Simon & Schuster, 2002.)
4
Zanders J.P. The Chemical Weapons Convention and universality: A question of quality
over quantity? // Disarmament Forum. Vol. 4. 2002. Р. 29.
VII
Введение. Мир без химического оружия
запрещении химического оружия: по состоянию на 1 мая 2009 г. ее
1
участниками были 187 государств
.
***
На переговорах по разработке текста Конвенции о запрещении
химического оружия Советский Союз как один из двух на тот период
объявленных обладателей химического оружия был ведущим игроком, а на их последнем этапе, после распада СССР в декабре 1991 г.,
таковым стала Российская Федерация. Россия, однако, не смогла ратифицировать Конвенцию о запрещении химического оружия до ее
вступления в силу: подготовительный процесс оказался более длительным, чем предполагалось вначале, поскольку в условиях после
распада СССР возникли серьезные опасения в отношении реальности выполнения Россией обязательств по названной Конвенции.
Сказались, конечно же, сложные социально-экономические проблемы начала постсоветского периода и нестабильность политической ситуации в стране. Комитет Государственной Думы по международным делам провел слушания по Конвенции в марте 1994 г., а
24 марта 1995 г. был подписан Указ Президента РФ № 314 «О подготовке Российской Федерации к выполнению международных обя-
2
зательств в области химического разоружения»
. Необходимый для
реализации Конвенции проект закона об уничтожении химического
оружия был представлен Правительством в Думу в 1995 г., его второе и третье чтение прошло в декабре 1996 г. Он был принят Государственной Думой 25 апреля 1997 г. и подписан Президентом РФ
3
2 мая 1997 г.
Одновременно была принята федеральная программа
уничтожения химического оружия4, которая должна была гаранти-
1
Еще три государства подписали Конвенцию о запрещении химического оружия,
но пока ее не ратифицировали (Багамские острова, Израиль и Мьянма). Пять государств указанную Конвенцию не подписали и к ней не присоединились: Ангола,
Египет, Северная Корея, Сирия и Сомали.
2
СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химическо-
го оружия» // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105 (с послед. изм.).
4
Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия
в Российской Федерации» утверждена Постановлением Правительства РФ от
21 марта 1996 г. № 305 // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1448 (с послед. изм.).
VIII
Введение. Мир без химического оружия
ровать выполнение Россией ее международных обязательств. Закон
о ратификации Конвенции о запрещении химического оружия был
принят Государственной Думой 31 октября 1997 г. и одобрен Сове-
1
том Федерации 5 ноября 1997 г.
В этот же день, за месяц до второй сессии Конференции государств-участников, которая состоялась
1–5 декабря 1997 г., Россия сдала на хранение грамоту о ратификации Конвенции о запрещении химического оружия
2
, тем самым обеспечив себе возможность участия в ее работе в качестве полноправного участника Конвенции.
В последующий период Россией был принят еще целый ряд актов, имеющих отношение к запрещению и уничтожению химического оружия: в частности, были сняты оговорки к Женевскому прото-
3
колу 1925 г.
; учитывая особую опасность процесса уничтожения,
принят закон о социальной защите граждан, занятых на работах с
4
химическим оружием
; в 2001 г. Президент РФ подписал указ о государственной комиссии по химическому разоружению5. Ряд нормативных актов был принят также в связи с обязательствами по Конвенции о запрещении химического оружия в отношении экспортно-
6
го контроля
1
См.: Федеральный закон от 5 ноября 1997 г. № 138-ФЗ «О ратификации Конвен-
ции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5138.
2
Таким образом, Конвенция вступила в силу для России 5 декабря 1997 г.
3
См.: Федеральный закон от 6 декабря 2000 г. № 143-ФЗ «О снятии оговорок к
Протоколу о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других
подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 года» // СЗ РФ.
2000. № 50. Ст. 4866.
4
См.: Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защи-
те граждан, занятых на работах с химическим оружием» // СЗ РФ. 2000. № 46.
Ст. 4538; 2002. № 30. Ст. 3033; 2004. № 35. Ст. 3607.
5
См.: Указ Президента РФ от 26 апреля 2001 г. № 487 «О Государственной комис-
сии по химическому разоружению» // СЗ РФ. 2001. № 18. Ст. 1828; 2007. № 37.
Ст. 4434.
6
Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»
(СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774 (с послед. изм.)), Постановление Правительства
РФ от 24 сентября 2001 г. № 686 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов,
оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия» (СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3843 (с послед. изм.)), Указ Пре-
.
IX
Введение. Мир без химического оружия
Как и предусмотрено Конвенцией о запрещении химического
оружия, Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовное преследование нарушений ее режима. Так, преступлением является незаконное перемещение через таможенную границу России, помимо
прочего, химического оружия и материалов, которые могут быть
использованы для его создания (ч. 2 ст. 188 Уголовного кодекса РФ
«Контрабанда»). В соответствии со ст. 189 Уголовного кодекса РФ
незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы
при создании оружия массового поражения, вооружений и военной
техники, в отношении которых установлен экспортный контроль,
наказывается штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо
лишением свободы. Запрещается Уголовным кодексом РФ также
разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт химического, биологического, токсинного, а также другого вида оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации (ст. 355), применение в вооруженном
конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации, и применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации (ст. 356).
Следует также отметить, что, как это принято в международной
практике в отношении договоров, касающихся вопросов безопасно-
зидента РФ от 28 августа 2001 г. № 1082 «Об утверждении Списка химикатов,
оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании
химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»
(СЗ РФ. 2001. № 36. Ст. 3542; 2007. № 6. Ст. 730). Россия является участником
существующих режимов нераспространения оружия массового уничтожения, за
исключением Австралийской группы, при этом российские перечни химикатов,
подлежащих экспортному контролю, близко соответствуют спискам Австралий-
ской группы. См.: Beck M.D., Katsva M. and Khripunov I. Non-proliferation Export
Controls in Russia // To Supply or To Deny: Comparing Nonproliferation Export Con-
trols in Five Key Countries / ed. by M.D. Beck et al. The Hague [etc.]: Kluwer Law
International, 2000. Р. 100. В целом об экспортном контроле в России см.: Экс-
портный контроль // Научные записки ПИР-Центра: Национальная и глобаль-
ная безопасность. М., 2002. С. 144–167; Якимов С. Система экспортного контроля
в Российской Федерации // Ядерный контроль. Т. 9. 2003. № 1 (67). С. 151–155.
X
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]