Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Химическое оружие и международное право. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 446 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Глава 1. История запрещения химического оружия

целью обеспечения выполнения этих обязательств»1. Другие участники переговоров приняли к сведению это заявление и согласились с ним, что и было записано в ст. 1 Протокола № III о контроле над вооружениями, ставшего составной частью подписанных 23 октября 1954 г. Парижских соглашений, учредивших Западноевропейский союз. В соответствии с Протоколом № IV об Агентстве Западноевропейского союза по контролю над вооружениями последнее должно было проводить инспекции, в том числе при определенных условиях и на промышленных предприятиях, для того чтобы убедиться, что ФРГ выполняет взятые ею обязательства. Для целей контроля были выработаны и специальные списки контролируемых химикатов и биологических продуктов

. Обладание химическим оружием и его производство не были запрещены в отношении других шести государств — членов Западноевропейского союза, однако ни одно из них не объявило наличие запасов химического оружия или объектов, предназначенных для его производства, «соответственно вопрос проверки на месте запасов химического

оружия никогда не вставал»

Участники Договора по Антарктике 1959 г., которые обяза- лись использовать Антарктику только для мирных целей, предусмотрели для контроля за выполнением положений договора право на проведение инспекций, осуществляемых специально назначенными

Следует добавить, что и Государственный договор, восстановивший независи-

мость Австрии в 1955 г., содержал положения (ст. 13), касающиеся запрета об-

ладания, производства или испытания Австрией оружия массового уничтоже-

ния и некоторых других видов вооружений, в том числе удушающих, ядовитых

мате риалов и (или) биологических субстанций за пределами законных граждан-

ских целей, а соответствующее исследовательское и промышленное оборудова-

ние должно было быть уничтожено.

См.: United Nations Treaty Series, Vol. 211. 1955. Р. 364–387; о деятельности Агент-

ства по контролю над вооружениями Западноевропейского союза см. также: De

Jonge Oudraat Ch. International Organizations and Veriﬁ cation // Veriﬁ cation of Dis-

armament or Limitation of Armaments: Instruments, Negotiations, Proposals. P. 211–

214; о контроле Агентства в области химического и биологического оружия

см. подробнее: The Problem of Chemical and Biological Warfare. Vol. V: The Preven-

tion of CBW. P. 190–214.

Fusillier C. The experience of the Agency for the Control of Armaments of the Western

European Union // National Implementation of the Future Chemical Weapons Con-

vention / ed. by Th. Stock and R. Sutherland. Oxford, New York: Oxford University

Press, 1990. P. 50–53.

1.4. Конвенция о запрещении химического оружия: краткая история переговоров

наблюдателями. Инспектироваться наблюдателями в любое время могут все районы Антарктики, станции, установки и оборудование, а также все морские и воздушные суда, находящиеся в пунктах разгрузки и погрузки в Антарктике. Кроме того, в любое время может осуществляться и наблюдение с воздуха (ст. VII). Право на инспекции использовали многие участники договора. Очевидно, что легкость, с которой государства согласились на установление механизма инспекций, объяснялась отсутствием у них военных программ в этом регионе. И, тем не менее, стоит отметить, что начало было положено, институт инспекций в области контроля над вооружениями получил закрепление в международном договоре с участием государств, военно-политические интересы которых кардинально различались.

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. ка-

сался области намного более чувствительной с точки зрения безопасности государств. Вопрос о проверке выполнения его положений был ключевым в процессе переговоров. Различные варианты механизмов проверки, включая инспекции на местах, были на столе переговоров, однако в условиях глобального противостояния и постоянного соперничества на международной арене СССР и США вряд ли можно было ожидать каких-либо компромиссов в этой области. Таким образом, подземные ядерные взрывы, проведение которых невозможно было с полной достоверностью проконтролировать с помощью национальных средств, были просто исключены из сферы действия договора. Вопрос инспекций был снят, и запрещены были ядерные взрывы в средах, в которых национальные средства были адекватны для проверки соблюдения.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. содержал составляющую,

относящуюся к ограничению вооружений (запрещение размещения в космическом пространстве ядерного и других видов оружия массового уничтожения и использование Луны и других небесных тел исключительно в мирных целях ― ст. IV). Каких-либо механизмов инспекций в нем не предусмотрено, за исключением права на посещение (ст. XII), которое вряд ли даже с натяжкой можно отнести к контролю соблюдения.

Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. (Договор Тлателолко) установил зону, свободную от

Глава 1. История запрещения химического оружия

ядерного оружия на континенте. Договор предусматривал создание специальной организации (ОПАНАЛ), предназначенной, помимо прочего, оказывать содействие проверке осуществления договора. Как этой организации, так и МАГАТЭ предоставлялось право проводить специальные инспекции на территории государств-участников. В соответствии с поправками 1992 г. такие инспекции осуществляются только МАГАТЭ.

Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. закрепил обязательства ядерных государств не передавать и неядерных государств не приобретать ядерное оружие. Для проверки выполнения его положений в отношении неядерных государств, чтобы не допустить использования гражданских ядерных объектов для воен ных целей, было установлено их обязательство принять уже су-

ществовавшую систему гарантий МАГАТЭ

. Такие гарантии приняли впоследствии и ядерные державы в отношении некоторых своих ядерных объектов. С целью осуществления гарантий заключаются специальные двусторонние соглашения, основанные на модельных соглашениях МАГАТЭ. Система гарантий включает предоставление государством информации по ядерным объектам, подпадающим под их режим, а также различные виды инспекций для проверки состояния ядерных материалов и обнаружения незаконной деятельности. В свете высокой эффективности гарантий МАГАТЭ не случайно, что процедуры этой организации как наиболее подходящие по форме и содержанию для решения задач, которые ставили перед собой участники переговоров по запрещению химического оружия, были использованы в качестве «отправной точки» для разработки соответствующих положений Конвенции о запрещении химическо-

го оружия

Другие многосторонние соглашения, которые предусматривают применение

гарантий МАГАТЭ, ⎯ это договоры о безъядерных зонах в Латинской Америке (Договор Тлателолко), в южной части Тихого океана (Договор Раротонга), в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор), в Африке (Пелиндабский договор).

См.: Смидович Н.П. Химическое оружие: запрещение применения и накопления,

возможность полной ликвидации // Международное право и международная безопасность: военная и политическая области. М., 1991. С. 138. О правовом режиме гарантий МАГАТЭ в сравнении с режимом Конвенции о запрещении химического оружия (включая краткую библиографию литературы по правовым аспектам

1.4. Конвенция о запрещении химического оружия: краткая история переговоров

С целью контроля выполнения Договора о запрещении разме-

щения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. в ст. III

предусматривались национальные меры проверки, проведение двусторонних консультаций для устранения сомнений, а также, если сомнения не устранены, иные дальнейшие процедуры проверки, включая инспекции, на основании дополнительных договоренностей. Кроме того, в наиболее серьезных случаях участник Договора имеет право передать вопрос на рассмотрение Совета Безопасности.

Конвенция о запрещении разработки, производства и на-

копления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Во время пе-

реговоров по разоружению и контролю над вооружениями в области химического и биологического оружия вопрос о том, следует ли рассматривать химическое и биологическое оружие в комплексе или отдельно, сдерживал их прогресс. Если западные государства предлагали сконцентрироваться на устранении только биологического оружия, то Советский Союз настаивал на документе, который охватывал бы как химическое, так и биологическое оружие. Прорыв в переговорах наступил в марте 1971 г., когда СССР изменил свою позицию и предложил проект конвенции, ограничивающийся биологическим оружием и токсинами. Впоследствии представители СССР и США, сопредседатели Конференции Комитета по разоружению, смогли разработать совместный проект, как это было с договорами по нераспространению ядерного оружия и запрещению размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. В результате 5 августа 1971 г. СССР и США представили в Комитете отдельные, но идентичные тексты будущей конвенции, а 16 декабря 1971 г. она была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН. Конвенция о запрещении бактериологического оружия была открыта для подписания в Вашингтоне, Лондоне и Москве 10 апреля 1972 г. и вступила в силу 26 марта 1975 г.

гарантий) см.: Lohmann T. The law of IAEA safeguards: a framework for the legal issues of chemical weapons veriﬁ cation? // The New Chemical weapons Convention — Implementation and Prospects / еd. by M. Bothe, N. Ronzitti and A. Rosas. The Hague [etc.]: Kluwer Law International, 1998. Р. 79–118.

Глава 1. История запрещения химического оружия

Как отмечается в доктрине, сравнительно ранний успех запрещения бактериологического оружия объяснялся тем, что, с одной стороны, оно явно не относилось к видам вооружений, принци пиально важным для государств

, а с другой — как еще в 1930-е гг. отметила Конференция Лиги Наций по сокращению и ограничению вооружений (1932–1935), «оно настолько одиозно, что вызывает отвращение совести человечества более чем другие средства ведения войны»2. В результате влияния указанных двух факторов государства смогли пойти на уничтожение этого класса вооружений без специальных мер проверки3. Существовавший и существующий риск того, что определенные запасы бактериологического оружия могут сохраниться, был расценен как приемлемый, поскольку в арсенале оставалось достаточное количество иных средств возмездия.

См.: Kalshoven F. Op. cit. Р. 318.

Ibid. Р. 221.

Тем не менее попытки учредить механизм проверки все-таки предпринимались.

На второй Конференции по рассмотрению действия Конвенции в сентябре 1986 г. стороны согласились осуществить обмен информацией с целью повышения доверия. А уже в начале следующего года была проведена специальная встреча экспертов (31 марта — 15 апреля 1987 г.) для того, чтобы разработать соответствующие процедуры по ежегодному обмену информацией. На состоявшейся в 1991 г. третьей Конференции по рассмотрению действия Конвенции была создана группа экспертов для изучения и оценки с научной и технической точек зрения потенциальных мер проверки в отношении запретов по конвенции (см.: Контроль во всех его аспектах, включая роль Организации Объединенных Наций в области контроля. Доклад Генерального секретаря. Док. А/50/377 от 22 сентября 1995 г. С. 21). Доклад группы был обсужден в сентябре 1994 г. на специальной конференции, которая согласилась образовать открытую группу для разработки соответствующих мер с целью укрепления Конвенции о запрещении химического оружия в юридически обязывающем документе. Эта группа провела две сессии в 1995 г. В результате последующих шести лет переговоров был подготовлен проект протокола, устанавливающего режим проверки обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия, который мог бы послужить основой для последующего соглашения. Однако в конце 2001 г. Соединенные Штаты отказались продолжать работу над проектом и призвали к формальному завершению работы открытой группы. Несмотря на попытки пятой Конференции сохранить перспективы продвижения в будущем в направлении контролируемого режима запрещения биологического оружия (см. решения и рекомендации, принятые на восьмом пленарном заседании 14 ноября 2002 г. (BWC/CONF.V/17)), фактически переговоры по созданию механизма проверки потерпели полную неудачу.

1.4. Конвенция о запрещении химического оружия: краткая история переговоров

Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений, подписанные одновременно 26 мая 1972 г., в качестве

мер проверки выполнения содержали положения о национальных технических средствах контроля и консультациях в рамках постоян-

ной двусторонней комиссии

. Равным образом Договор между

СССР и США об ограничении подземных испытаний ядерного оружия, подписанный в 1974 г., включал только положения о на-

циональных технических средствах и обмене информацией о проведении взрывов. Он вступил в силу только в 1990 г., когда сторонам вследствие переговоров, начавшихся в 1987 г., удалось договориться о дополнительных мерах проверки, включая инспекцию на месте для взрывов свыше 35 килотонн.

Договор между СССР и США о подземных ядерных взрывах в мирных целях был подписан в 1976 г., однако вступил в силу

одновременно с Договором об ограничении подземных испытаний ядерного оружия в 1990 г. Протокол к этому договору тем не менее уже на момент подписания содержал развернутые положения по проверке, включая инспекции на местах с использованием собственного оборудования. При этом лица, проводящие инспектирование («назначенный персонал» по терминологии договора), и принадлежащее им оборудование допускались на территорию стороны, проводящей взрыв, через специальные пункты въезда и пользовались во время миссии привилегиями и иммунитетами по ст. 22–24, 29–31, 34 и 39 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. в части неприкосновенности личности, имущества, личного багажа, архивов и документов, временных официальных и личных помещений, иммунитета от юрисдикции, освобождения от налогов, сборов и пошлин.

Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений, подписанный в 1979 г., но так

14 декабря 2001 г. США уведомили Россию о выходе из Договора в соответствии

со ст. XV («Каждая из Сторон в порядке осуществления своего государственного

суверенитета имеет право выйти из настоящего Договора, если она решит, что

связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятель-

ства поставили под угрозу ее высшие интересы. Она уведомляет другую Сторону

о принятом ею решении за шесть месяцев до выхода из Договора».). Таким обра-

зом, Договор прекратил свое существование 14 июня 2002 г.

Глава 1. История запрещения химического оружия

и не вступивший в силу, предусматривал проверку с помощью только национальных технических средств.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г. не содержала каких-либо специфических мер

проверки, за исключением различного рода двусторонних или многосторонних консультаций, созыва специального Консультативного комитета экспертов для выяснения фактических обстоятельств дела, а также обращения в Совет Безопасности.

Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, была открыта для подписания

10 апреля 1981 г. и вступила в силу 2 декабря 1983 г. Протоколы к Конвенции запретили или ограничили использование необнаруживаемых осколков (Протокол I), мин, мин-ловушек и других подобных устройств (Протокол II), а также зажигательного оружия (Протокол III). К первоначальным были добавлены протоколы об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV был принят 13 октября 1995 г.) и по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V был принят 28 ноября 2003 г.). Конвенция не предусматривает никакого механизма контроля. Попытки дополнить Конвенцию какой-либо системой проверки выполнения реальных результатов до сих пор не принесли.

Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (Договор по РСМД) был

подписан в Вашингтоне 8 декабря 1987 г. и вступил в силу после обмена ратификационными грамотами в Москве 1 июня 1988 г. В момент подписания режим проверки по договору был наиболее детальным и строгим в истории контроля над ядерными вооружениями, да и над вооружениями вообще. Договор устранял целую категорию ядерных ракет

. Для целей проверки предполагалось использование национальных технических средств и проведение различного рода инспекций на местах: инспекции в целях проверки исходных данных (первоначальные); заключительные инспекции для подтверж-

Последние ракеты, подпадающие под режим договора, были уничтожены США и

СССР в конце апреля ― начале мая 1991 г.

1.4. Конвенция о запрещении химического оружия: краткая история переговоров

дения прекращения деятельности, запрещенной договором; инспекции в целях контролирования процесса ликвидации вооружений; инспекции с коротким временем предупреждения без права на отказ на согласованных объектах и контроль на постоянной основе за проходными пунктами отдельных объектов по производству. Специальный протокол к договору подробно регламентировал проведение инспекций. Он включал некоторые основные понятия, которые в дальнейшем были использованы в Конвенции о запрещении химического оружия (инспектирующая и инспектируемая сторона, инспектор, ин-

спекционная группа, период инспекции, эскорт и др.)

Договор об обычных вооруженных силах в Европе был открыт для подписания 19 ноября 1990 г. и вступил в силу 9 ноября 1992 г. В нем были зафиксированы предельные количества единиц пяти категорий обычных вооружений для государств на территории Европы и сроки реализации установленных ограничений. Контрольный механизм договора выходил далеко за рамки систем контроля, которые предусматривались в отношении каких-либо предыдущих многосторонних соглашений о контроле над вооружениями. «Для обеспечения проверки выполнения обязательств по Договору» государства-участники обязались в соответствии с установленным форматом предоставлять информацию о количестве и месторасположении военной техники, подлежащей ограничению по Договору, всем другим государствам-участникам (ст. XVII и Протокол об уведомлениях и обмене информацией). Более того, вводилась и система инспекций, которые каждое государство имеет право проводить на территориях других государств-участников и соответственно обязано принять на своей территории (ст. XIV и Протокол об инспекциях). В проведении инспекции объявленных мест не может быть отказано. Протокол предусматривает также проведение инспекций по запросу любого участка территории, размер которого не должен превышать 65 кв. км. В проведении инспекции по запросу, однако, мо-

Принципиальный подход к составлению текста договора, т.е. степень его техни-

ческой детализации, а также некоторые основные процедуры, такие как назна-

чение инспекторов, уведомления об инспекциях, дипломатическая защита и ста-

тус инспекторов, были затем повторены в Конвенции о запрещении химического

оружия. Общеизвестно, что этот протокол фактически стал основным источни-

ком для подготовки впоследствии ч. II Конвенции о запрещении химического

оружия.

Глава 1. История запрещения химического оружия

жет быть отказано. И, наконец, государства имеют право применять национальные или многонациональные технические средства контроля (ст. XV). Протокол об инспекциях подробнейшим образом регламентировал проведение инспекций, включая назначение инспекторов, порядок въезда и выезда, требования к уведомлениям о проведении инспекции, различного рода временные рамки, уровень доступа к проверяемым объектам, составление заключительного до-

клада, привилегии и иммунитеты инспекторов

Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1)2, который предусматривал

развернутые и глубоко проникающие меры проверки соблюдения его обязательств, был подписан Соединенными Штатами и Советским

Союзом 31 июля 1991 г.

Договор среди средств контроля предусматривал проведение инспекций на местах (всего предусматривается 14 видов инспекций, в том числе инспекции в отношении исходных данных, инспекции по подозрению, инспекции ликвидированных объектов). Договор в специальном Протоколе об инспекциях и деятельности по непрерывному наблюдению регламентировал порядок

В связи с распадом СССР, прекращением существования Варшавского Договора

и расширением НАТО в 1999 г. был подписан вариант Договора, адаптировавший его к новым политическим и военным реалиям. Западные государства, однако, отказались его ратифицировать. В результате Россия оказалась в неравных условиях в отношении ограничения вооружений по сравнению с другими участниками. В качестве ответной реакции в декабре 2007 г. Россия в одностороннем порядке приостановила выполнение обязательств по Договору.

Договор СНВ-2 между Россией и США, подписанный 3 января 1993 г., исполь-

зовал контрольный механизм Договора СНВ-1. (Договор СНВ-2 так и не вступил в силу и остался «мертвой буквой».) Подписанный 24 мая 2002 г. в Москве Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов в отношении проверки также опирается на тщательно прописанный механизм Договора СНВ-1, действующего до 2009 г. и обеспечивающего в отношении сокращения стратегических наступательных потенциалов необходимую степень прозрачности и предсказуемости в выполнении обязательств. (Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов вступил в силу 1 июня 2003 г.)

После распада СССР Беларусь, Казахстан, Российская Федерация и Украина, на

территории которых находились вооружения, входящие в сферу действия Договора, подписали с США 23 мая 1992 г. Лиссабонский протокол, в соответствии с которым они становились правопреемниками СССР в отношении обязательств по Договору. Договор СНВ-1 вступил в силу 5 декабря 1994 г.

1.4. Конвенция о запрещении химического оружия: краткая история переговоров

назначения инспекторов, определял их привилегии и иммунитеты в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а также регламентировал вопросы, связанные с провозом оборудования, в том числе осмотр и задержание в некоторых случаях в пункте въезда.

В 1992 г. был подписан Договор по открытому небу (вступил в силу 1 января 2002 г.). Договор предусматривает возможность наблюдательных полетов над территориями государств-участников в качестве меры открытости и прозрачности в отношении вооружений и военной деятельности. Самолеты, используемые для наблюдения, оборудованы аппаратурой для съемок основной военной техники, что позволяет обеспечить контроль вооруженных сил и проводимых военных мероприятий.

Краткий обзор международных инструментов в различных областях разоружения и контроля над вооружениями позволяет сделать вывод, что как международно-правовой документ Конвенция о запрещении химического оружия не стоит изолированно, в стороне от процесса двустороннего и многостороннего разоружения, и с этой точки зрения не является чем-то уникальным. Переговоры по запрещению химического оружия шли параллельно с другими разоруженческими двусторонними и многосторонними переговорами, многие многосторонние механизмы, прежде всего механизмы контроля, первоначально тестировались в двусторонних рамках, причем главные игроки зачастую были одни и те же. Следует также добавить, что в отношении контроля нельзя не заметить очевидного сходства принципиальных инвариантных схем. В целом опыт накапливался постепенно, и когда возникали соответствующие политические условия, фактически оставалось на заложенном фундаменте построить новое здание. К концу 1980-х гг. многие тенденции процесса, в первую очередь на двустороннем, но также и на многостороннем, уровнях, были очевидны — в том, что касается инструментов собственно разоружения (а не ограничения или контроля вооружений), обозначили элементы триады обязательств, без которых реальное разоружение будет невозможным — уничтожение вида вооружения, контроль над этим процессом, а также контроль над соответствующим производством с целью не допустить его возобновления. Конвенция о запрещении химического оружия полностью вписывалась в эту общую схему.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 446 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]