Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Химическое оружие и международное право. Монография
.pdf
Глава 1. История запрещения химического оружия
1.4.2. Хроника переговоров в отношении
Конвенции о запрещении химического оружия
После завершения работы над текстом Конвенции о запрещении
бактериологического оружия, которая зафиксировала в ст. IX обязательство сторон продолжить переговоры по запрещению химического оружия, тема химического оружия осталась в повестке дня Конференции по разоружению. В 1970-е гг. различные страны представили свои проекты конвенции, запрещающей этот вид вооружений:
СССР и союзники ⎯ в 1972 г., нейтральные и неприсоединившиеся
страны ⎯ в 1973 г., Япония ⎯ в 1974 г., Великобритания в 1976 г.
В марте 1977 г. СССР и США создали двустороннюю рабочую группу
по вопросу химического оружия. Несмотря на то, что она прекратила
свое существование тремя годами позже, обмен мнений в группе способствовал лучшему пониманию между сторонами и разработке ряда
концепций, оказавшихся в дальнейшем полезными на многосторонних переговорах2.
В 1984 г. Конференция по разоружению перешла к разработке
непосредственно текста будущей конвенции3. В этом же году США
представили свой проект Конвенции о запрещении химического оружия, многие положения которого были включены в так называемый
текущий текст договора (the rolling treaty text), основная структура которого тогда же и была определена. Тем не менее, фактически для
США переговоры в Женеве были скорее ширмой для развертывания
новой программы производства бинарного химического оружия
4
1
.
1
О переговорах и позициях государств в период 1968–1979 гг. подробно см.: Ber-
nauer Th. The Projected Chemical Weapons Convention: A Guide to the Negotiations
in the Conference on Disarmament. 1990. Р. 219–252; об этом же периоде см.: Тара-
сенко С.А. О запрещении химического оружия // Советский ежегодник междуна-
родного права. 1979. C. 139–145.
2
См.: Perry Robinson J.P. Origins of the Chemical Weapons Convention // Shadows and
Substance: The Chemical Weapons Convention. Р. 49.
3
Практически одновременно (в 1985 г.) возобновились и двусторонние перегово-
ры между СССР и США.
4
Как отмечал Голдблат, «в 1987 году, когда Советский Союз объявил о прекра-
щении производства химического оружия, Соединенные Штаты решили пре-
рвать действовавший в течение 18 лет односторонний мораторий на производ-
ство такого оружия, для того чтобы заменить стареющие запасы так называемы-
ми бинарными боеприпасами» (Goldblat J. Arms Control: A Guide to Negotiations
40
1.4. Конвенция о запрещении химического оружия: краткая история переговоров
Соответственно, для того, чтобы полностью блокировать переговоры, в американский проект 1984 г. были включены положения об
инспекции по запросу с коротким периодом уведомления, в любое
время в любом месте и без права отказа. Не надо было быть большим специалистом в области разоружения, чтобы понимать, что подобный механизм проверки был абсолютно неприемлем для Советского Союза образца 1984 г.
Однако использование Ираком химического оружия в середине
80-х гг. XX в., а также сведения о реальной угрозе расползания химического оружия, которое потенциально может быть произведено
даже на сравнительно низком технологическом уровне, все же интенсифицировали переговорный процесс. Изменилась и политическая ситуация: на волне перестройки и «нового мышления» в международных отношениях в Документе Стокгольмской конференции
по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению в Европе от 19 сентября 1986 г. Советский Союз согласился в многостороннем, хотя и не обязывающем юридически, тексте на проведение своего рода «прообраза» инспекций по запросу ⎯ инспекций с корот-
1
ким сроком уведомления без права на отказ
. Вскоре, уже в 1987 г.
такие же инспекции были включены в текст двустороннего Договора по РСМД между СССР и США. Ничего удивительного, что СССР
в том же 1987 г. согласился на установление подобного режима и для
проверки выполнения будущей Конвенции о запрещении химического оружия. Для США же это оказалось своего рода шоком. Оказалось, что подобный интрузивный механизм в отношении Конвенции по запрещению химического оружия был неприемлем для самих
2
американцев
.
and Agreements. London [etc.]: Sage, 1994. Р. 97). Эта программа была остановлена
только в конце 1990 г.
1
Не позже, чем через 36 часов после запроса, инспекционной группе должен быть
разрешен въезд на территорию инспектируемого государства.
2
См.: Goodby J. Arms Control in Changing Times // Shadows and Substance: The Chem-
ical Weapons Convention. Р. 263–265. В отношении инспекций по запросу США
фактически стали их противниками. Документ по этому вопросу, представленный
в июле 1991 г. США, Великобританией, Австралией и Японией, предполагал многочисленные ограничения на их проведение или даже отказ в допуске на запрашиваемое место. (См.: Smidovich N. The Russian and Other Perspectives // Shadows
and Substance: The Chemical Weapons Convention. Р. 61).
41
Глава 1. История запрещения химического оружия
Несмотря на все трудности, переговоры по химическому разоружению продолжались в различных форматах, как на многостороннем, так и на двустороннем уровне. 23 сентября 1989 г. СССР
и США подписали Меморандум о понимании относительно двустороннего эксперимента по контролю и обмену данными в связи с запрещением химического оружия (Вайомингский меморандум), предусматривавший обмен информацией по запасам химического оружия и объектам по его производству, а также проведение
1
взаимных посещений соответствующих объектов
. 1 июня 1990 г.
было подписано Соглашение между СССР и США об уничтожении
и непроизводстве химического оружия и о мерах по содействию
многосторонней конвенции о запрещении химического оружия,
которое, правда, так и не вступило в силу в связи с завершением
согласования многосторонней конвенции. По этому Соглашению
у каждой из сторон должно было остаться не более 5 тыс. т отравляющих веществ после 2002 г. Эти двусторонние режимы оказали влияние на содержание Конвенции о запрещении химического
оружия в том, что касается химического оружия и объектов по его
производству.
В январе 1989 г. государства, присутствовавшие на Конференции
государств — участников Женевского протокола 1925 г., в заключительной декларации не только подтвердили свое обязательство не
применять химическое оружие и запрет, установленный Женевским
протоколом, но и подчеркнули необходимость скорейшего разрешения все еще существующих спорных вопросов на переговорах и
заключения Конвенции о запрещении химического оружия и о его
1
После его выполнения в 1990–1991 гг., в 1994 г. (14 января) была подписана До-
говоренность о мерах по подготовке и осуществлению второй фазы Вайомингско-
го меморандума о понимании, которая также была выполнена. В период с января
до декабря 1994 г. было проведено по пять инспекций с каждой стороны. «Группа
российских инспекторов проинспектировала пять объектов Соединенных Шта-
тов, связанных с химическим оружием (два бывших объекта по производству хи-
мического оружия, два действующих объекта по его хранению и один объект по
его разработке и испытанию); американские группы инспекторов проверили пять
российских объектов, связанных с химическим оружием (один объект по произ-
водству оружия, три действующих объекта по его хранению и один объект по его
разработке и испытанию).» (Контроль во всех его аспектах, включая роль Орга-
низации Объединенных Наций в области контроля. Доклад Генерального секре-
таря. Док. А/50/377 от 22 сентября 1995 г. С. 20).
42
1.4. Конвенция о запрещении химического оружия: краткая история переговоров
уничтожении1. В сентябре того же года представители мировой химической промышленности, принявшие участие в Конференции правительств и промышленности против химического оружия, состоявшейся в г. Канберре и собравшей делегации из 66 стран, выразили
безоговорочную поддержку скорейшему заключению эффективно
проверяемой конвенции, которая помимо уничтожения химического
оружия и объектов по его производству предусматривала бы меры,
гарантирующие невозобновление его производства в будущем, а также готовность сотрудничать с правительствами в осуществлении на-
2
циональных мер для выполнения требований ее режима
. В соглашении, подписанном 5 сентября 1991 г. в Мендосе (Аргентина), Аргентина, Бразилия и Чили заявили об отказе от обладания, разработки,
производства и приобретения химического и биологического оружия. Аналогичное обязательство в отношении оружия массового
уничтожения, в том числе химического, взяли на себя страны Андской группы (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу и Венесуэла) в декларации, подписанной 4 декабря 1991 г. в Картахене (Колумбия).
В совместной декларации о полном запрещении химического оружия, подписанной в Нью-Дели 19 августа 1992 г., Индия и Пакистан
также обязались не использовать, не разрабатывать, не производить
и не приобретать химическое оружие.
После распада Советского Союза, 15 мая 1992 г., в Ташкенте
Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали соглашение в отношении химического оружия. По этому соглашению стороны, отмечая, что все объекты по хранению и производству
химического оружия размещены на территории Российской Федерации, подтвердили обязательства бывшего Союза ССР по Женевскому протоколу 1925 г. При этом, если Российская Федерация как
государство — продолжатель СССР брала на себя выполнение обязательств, вытекающих из Протокола, с подтверждением оговорок
в отношении ответного применения химического оружия, то остальные государства обязались рассмотреть возможность присоедине-
1
См.: Doc. A/44/88, annex; правовой анализ декларации см.: Ronzitti N. Le désarme-
ment chimique et le protocole de Genève de 1925 // Annuaire français de droit interna-
tional. Vol. 335. 1989. P. 153–155.
2
См.: Doc. A/C.1/44/4.
43
Глава 1. История запрещения химического оружия
ния к Протоколу без оговорок в отношении ответного применения
химического оружия. Кроме того, они согласились придерживаться
объяв ленного СССР в 1987 г. решения о прекращении производства
химического оружия.
Все эти процессы не могли не оказывать положительного влияния на работу Конференции по разоружению. Однако выработанный
в течение многих лет и бывший основой переговоров «текущий текст
договора» по-прежнему включал множество несогласованных положений и их вариантов. Только окончание холодной войны создало необходимые политические предпосылки, позволившие в начале
1990-х гг. сделать существенный прорыв. Им стал представленный
Австралией проект, в котором «текущий текст» был приведен к формату конвенции, включавшей в том числе положения, относившиеся
к инспекциям по запросу. В 1992 г., на завершающей стадии в рамках
специально созданного Комитета ad hoc по химическому оружию, на
основании предложенного председателем Комитета представителем
Германии фон Вагнером варианта, участниками переговоров были
предприняты максимальные усилия с тем, чтобы согласовать текст,
который был бы приемлем для всех государств.
Несмотря на все еще имевшиеся у некоторых государств озабо-
1
ченности
, Конференция по разоружению 3 сентября 1992 г. приняла доклад Комитета ad hoc по химическому оружию, в приложении к
которому содержался текст проекта Конвенции о запрещении хими-
1
При обсуждении заключительного варианта проекта текста Конвенции о запре-
щении химического оружия (CD/CW/WP.400/Rev.2) в Комитете по химическому оружию делегация Российской Федерации, как и некоторые другие делегации,
сделала заявление для включения в доклад о том, что по двум причинам Правительство РФ не может согласиться с представленным текстом проекта. При этом
подчеркивалось, что озабоченности России не затрагивают режима безопасности,
устанавливаемого Конвенцией о запрещении химического оружия, а касаются
исключительно финансовых последствий выполнения Конвенции о запрещении
химического оружия. Неприемлемым для России было, во-первых, то, что оплата проверки уничтожения химического оружия и объектов по его производству
возлагалась на государство-обладателя химического оружия. Во-вторых, также
не могла Россия согласиться с определением «специализированного оборудования», последствиями применения которого были бы значительные экономические потери. Соответственно, предлагалось оставить оба эти вопроса открытыми и решить их между государствами, «принимающими Конвенцию», до 31 января 1993 г. Наличие данных проблем не помешало России подписать Конвенцию о
запрещении химического оружия.
44
1.5. Подготовительная комиссия Организации по запрещению химического оружия
ческого оружия (документ CD/1170), а также решила направить его
47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В резолюции, принятой
30 ноября 1992 г., Генеральная Ассамблея ООН «высоко оценила»
Конвенцию о запрещении химического оружия, содержащуюся в докладе Конференции по разоружению, и предложила Генеральному
секретарю ООН как депозитарию Конвенции открыть ее для подписания в Париже 13 января 1993 г.
1
1.5. Подготовительная комиссия
Организации по запрещению химического оружия
Еще в период разработки текста Конвенции о запрещении химического оружия в рамках Конференции по разоружению, в 1987 г., начались переговоры в отношении создания Подготовительной комиссии будущей ОЗХО
страненной практикой при создании международных организаций3.
1
См.: Doc. A/RES/47/39.
2
О Подготовительной комиссии ОЗХО, ее юридической природе, структуре, зада-
чах, функциях, формах работы, организации ее Секретариата см.: Calderón F. The
Preparatory Commission for the Organization for the Prohibition of Chemical Weapons // The Convention on the Prohibition of Chemical Weapons: A Breakthrough
in Multilateral Disarmament. The Hague Academy of International Law, Workshop,
The Hague, 24–26 November 1994 / ed. by D. Bardonnet. Dordrecht [etc.]: Martinus
Nij hoff Publishers, 1995. Р. 27–150. См. также: Gargiulo P. The Preparatory Commission for the Organization for the Prohibition of Chemical Weapons // The New
Chemical Weapons Convention — Implementation and Prospects / ed. by M. Bothe,
N. Ronzitti and A. Rosas. The Hague [etc.]: Kluwer Law International, 1998. Р. 159–
165; Dunworth T., Sutherland R. and Stock T. The work of the Preparatory Commission,
the Provisional Technical Secretariat and preparations for entry into force of the Chemical Weapons Convention // The New Chemical Weapons Convention — Implementation and Prospects. Р. 171–184.
3
Кратко о подготовительных комиссиях других международных организаций
(ООН, ФАО, ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ИФАД (Международный фонд сельскохозяйственного развития), Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву) см.: Gargiulo P. Op. cit. Р. 154–158; о подготовительной комиссии Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву см. также: Kirsch Ph. and Fraser D. The Law of the
Sea Preparatory Commission after Six Years: Review and Prospects // The Canadian
Yearbook of International Law, 1988. Vancouver: University of British Columbia Press,
1989. Р. 119–154.
2
, что, в общем-то, является достаточно распро-
45
Глава 1. История запрещения химического оружия
Проекты соответствующих документов («Текст об учреждении Подготовительной комиссии»), определяющих задачи, порядок функционирования, а также статус Комиссии, были приложены к проекту Конвенции о запрещении химического оружия, содержавшемуся
1
в докладе Конференции по разоружению
.
Во время церемонии подписания Конвенции 13–15 января 1993 г.
в Париже одновременно была принята специальная резолюция (так
называемая Парижская резолюция), учредившая Подготовительную комиссию для ОЗХО. Комиссия была призвана создать условия,
обеспечивающие функционирование ОЗХО сразу же после вступления в силу Конвенции о запрещении химического оружия, в том числе проведение первой сессии Конференции государств-участников.
Членами Комиссии стали все государства, подписавшие Конвенцию
о запрещении химического оружия. Учреждался также Временный
технический секретариат, возглавляемый исполнительным секретарем, в качестве административного органа Комиссии. В соответствии
с резолюцией Комиссия в качестве самостоятельной международной
организации наделялась «такой правосубъектностью, которая необходима для осуществления ее функций и достижения ее целей»
2
.
В сферу деятельности Подготовительной комиссия входили две
большие группы задач, решение которых к моменту вступления
в силу Конвенции о запрещении химического оружия было необходимо для ее успешной имплементации и функционирования ОЗХО:
административно-финансовые и правовые вопросы и вопросы существа отдельных элементов режима Конвенции, детализация или решение которых в ее тексте были отнесены к ведению ОЗХО. В первую группу входили набор и подготовка персонала Технического
секретариата, определение его структуры; подготовка правил, регулирующих условия службы в Техническом секретариате; подготовка правил ведения финансовой деятельности Организации; закупка
и стандартизация оборудования; подготовка бюджета первого года
деятельности ОЗХО; подготовка повестки дня и правил процедуры
первой сессии Конференции государств-участников; разработка соглашения со страной пребывания о штаб-квартире ОЗХО. Во вто-
1
См.: Offi cial Records of the General Assembly, Forty-Seventh Session, Supplement
No. 27 (A/47/27).
2
Пункт 7 Парижской резолюции.
46
1.5. Подготовительная комиссия Организации по запрещению химического оружия
рую группу вопросов входила разработка процедур, основных принципов, типовых соглашений и критериев, которые необходимы для
выполнения обязательств по Конвенции о запрещении химического
оружия и были указаны в ее тексте
1
.
Статус, привилегии и иммунитеты Комиссии, представителей
государств в Комиссии и персонала Временного технического секретариата были определены в соответствии с Парижской резолюцией в специальном соглашении между Подготовительной комиссией и Нидерландами о центральных учреждениях Комиссии, которое было подписано 8 декабря 1993 г. и вступило в силу 23 февраля
1994 г. В соответствии с соглашением Комиссия обладала правосубъектностью «в полном объеме», пользовалась иммунитетом от
процессуальных действий (за исключением двух видов гражданских исков
2
), имущество и активы Комиссии пользовались иммунитетом от обыска, реквизиции, конфискации, экспроприации и любых других форм вмешательства путем исполнительных, административных, судебных или законодательных действий, помещения
и архивы комиссии являлись неприкосновенными, Комиссия также
освобождалась от прямых налогов и пошлин. Исполнительному секретарю и сотрудникам класса С-5 и выше предоставлялись дипломатические привилегии и иммунитеты, для других сотрудников
Временного технического секретариата предусматривались функциональные привилегии и иммунитеты согласно ст. VI Конвенции
о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от
21 ноября 1947 г. В связи с тем, что Комиссия создала собственную
систему социального обеспечения, сотрудники Секретариата, также
Комиссия освобождались от обязательных взносов в организации
социального обеспечения в Нидерландах. Рассмотрение споров со
1
См., например: Конвенция о запрещении химического оружия: п. 39(b) и 50
ст. VIII; п. 4 ст. X; Приложение по проверке: п. 27, 29, 42, 43, 56 ч. II; п. 8 и 13
ч. III; п. 34, 44, 51 ч. IV(А); п. 5 ч. IV(B); п. 54, 71(b) ч. V; п. 23, 27, 30 ч. VI; п. 5
ч. VII и п. 5 ч. VIII; Приложение по конфиденциальности: п. 2(c)(iii), 2(d) и 18.
2
(1) Гражданского иска третьей стороны о возмещении ущерба в связи с проис-
шествием, вызванным транспортным средством, принадлежащим Комиссии или
эксплуатируемым от ее имени, если этот ущерб не возмещался за счет страховки;
и (2) гражданского иска в связи со смертью или травмой, вызванной действием
или халатностью со стороны Комиссии или ее персонала в Нидерландах.
47
Глава 1. История запрещения химического оружия
страной пребывания в связи соглашением предусматривалось в арбитражном трибунале ad hoc.
Первая сессия Подготовительной комиссии ОЗХО была созва-
на Генеральным секретарем ООН и проходила 8–12 февраля 1993 г.
1
в Гааге. Всего состоялось 16 пленарных сессий Комиссии
, последнее
из них — незадолго до вступления Конвенции о запрещении химического оружия в силу 9–15 апреля 1997 г.2 В соответствии с природой
задач, порученных Подготовительной комиссии, помимо пленарных
заседаний ее деятельность была организована в рамках двух рабочих
групп полного состава: Группа А (бюджетные и административные
вопросы) и Группа В (вопросы проверки и технического сотрудничества и помощи), заседания которых проходили, как правило, в те
же сроки, как и сессии Комиссии. Основная подготовительная работа по согласованию различного рода документов и материалов проводилась в межсессионный период так называемыми группами экспертов, которые встречались на постоянной основе. В группах экспертов могли принимать участие все государства — члены Комиссии,
однако на практике на заседаниях присутствовали представители не
более двух десятков наиболее заинтересованных государств. Группы
экспертов в случае необходимости, для решения более узких, технических вопросов, создавали целевые группы специалистов, результаты работы которых включались затем в доклады групп экспертов.
Комиссией были также созданы комитет по взаимоотношениям со
страной пребывания, достаточно традиционный для международных
организаций, а на последнем этапе ее работы — комитет для подготовки первой сессии государств-участников Конвенции о запрещении химического оружия. В связи с низкой эффективностью переговоров, в первую очередь в рамках групп экспертов, Комиссия не-
3
сколько раз
пыталась изменить методы и процедуры их работы,
перенося центр тяжести на неформальные консультации наиболее
1
В 1993 г. — 5, в 1994 г. — 4, 1995 г. — 3, 1996 г. — 3, 1997 г. — 1.
2
За исключением первой сессии, в которой участвовало 67% государств-членов, и
второй ⎯ 63%, во всех остальных участвовало в среднем 50–55%, и каждый раз
остро стоял вопрос кворума (на VI, VII и VIII сессиях (1994) из 157 государствчленов присутствовало только 79).
3
В июле 1995 г. на XI сессии (Doc. PC-XI / 17, Annex 2, part III; PC-XI / 9) и в декаб-
ре 1996 г. на XV сессии (PC-XV/25, par. 13.2).
48
1.5. Подготовительная комиссия Организации по запрещению химического оружия
заинтересованных государств по группам нерешенных вопросов, что,
правда, особых успехов так и не принесло.
На первой сессии Конференции государств — участников Конвенции о запрещении химического оружия, состоявшейся после ее вступления в силу в мае 1997 г., был представлен заключительный доклад
Подготовительной комиссии
1
, подведший итоги ее работы. В докладе были представлены Конференции все результаты деятельности
Комиссии, в том числе и ряд документов, прямо не предусмотренных
Парижской резолюцией, но необходимых, по мнению Комиссии, для
2
деятельности ОЗХО
. В то же время многие вопросы, как порученные
Комиссии по Парижской резолюции, так и поднятые в ходе переговоров, в ее рамках не были решены. Один из разделов доклада содержал внушительный перечень таких вопросов: достаточно только отметить, что из 23 позиций, предусматривавших разработку проектов
соглашений, положений и основных принципов, прямо упомянутых
в Конвенции о запрещении химического оружия, 14 оказались в списке нерешенных вопросов. Еще около четырех десятков вопросов,
идентифицированных Комиссией как те, по которым необходимо
было договориться государствам-участникам, также оказались в разделе, посвященном нерешенным вопросам. Некоторые из них носили
достаточно технический характер, некоторые ― явно искусственный
(применение национальной юрисдикции и компенсация ущерба при
нарушениях конфиденциальности), однако были и такие, влияние
которых на процесс имплементации Конвенции о запрещении химического оружия могло рассматриваться как существенное (например, критерии для низких концентраций химикатов, выводящих их
из сферы охвата Конвенции о запрещении химического оружия, совокупные данные для объявлений по химикатам Списков 2 и 3, расходы на проверку, объявление предприятий по переработке касторовых бобов (которые могут служить как сырье для получения токсичного химиката рицина) и некоторые другие). В целом, несмотря
на тот факт, что часть вопросов решить так и не удалось, Комиссии
1
См.: PC-XVI/37 от 15 апреля 1997 г.
2
Например, политика ОЗХО в отношении средств массовой информации и обще-
ственных связей, процедура выдачи виз инспекторам, функциональные требования системы организации информации и принципы политики ОЗХО в области
компьютерной безопасности, ряд рекомендаций по вопросам химического оружия и химической промышленности.
49
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]