Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Химическое оружие и международное право. Монография
.pdf
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
писано 17 октября 2000 г. Подписанное соглашение было одобрено
Конференцией государств-участников Конвенции о запрещении химического оружия 17 мая 2001 г. и Генеральной Ассамблеей ООН
7 сентября 2001 г.
Положения соглашения можно условно разделить на две группы:
стандартные (которые можно найти в одном или нескольких других
соглашениях о взаимоотношениях, заключенных ООН) и специфические, только для ОЗХО (учитывающие особенности деятельности
ОЗХО и направленные на исполнение норм Конвенции).
К стандартным относятся нормы, касающиеся взаимного признания статусов и мандатов; признания необходимости сотрудничества,
в том числе между секретариатами; предоставления ОЗХО информации и помощи Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности; координации деятельности и устранения ее дублирования, общих вопросов обмена информацией и документами; взаимного представительства на сессиях и заседаниях и формах участия в них; действий ОЗХО
в отношении резолюций и рекомендаций ООН; использования пропусков (laissez-passer) ООН; сотрудничества по кадровым, бюджетным и финансовым вопросам, а также защиты конфиденциальной
информации.
их обязательств, согласно их учредительным документам или политике в области
конфиденциальности, по защите такой информации.
2. Организация Объединенных Наций и ОЗХО обеспечивают соответствующую
защиту, согласно их учредительным документам и политике в области конфиден-
циальности, в отношении такой информации».
В п. 1 и 3 ст. II соответственно записано:
«1. Организация Объединенных Наций и ОЗХО, признавая необходимость со-
вместной работы для достижения общих целей и стремясь способствовать эф-
фективному осуществлению своих функций, договариваются о тесном сотруд-
ничестве в рамках их соответствующих мандатов и проведении консультаций по
вопросам, представляющим взаимный интерес и вызывающим озабоченность. С
этой целью Организация Объединенных Наций и ОЗХО сотрудничают между со-
бой согласно положениям их соответствующих уставных документов.
<…>
3. ОЗХО в рамках своей компетенции и в соответствии с положениями Конвен-
ции сотрудничает с Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности путем пре-
доставления им по их просьбе такой информации и помощи, которые могут по-
требоваться при осуществлении их соответствующих функций по Уставу Органи-
зации Объединенных Наций».
240
4.3. Международные договоры, заключаемые Организацией
Нормы, которые связаны с реализацией Конвенции о запрещении химического оружия, включены в две статьи соглашения ⎯ это
п. 2 ст. II и п. 2 и 3 ст. IV. Именно через них роль ООН в процессе
имплементации Конвенции о запрещении химического оружия, которая была в ней зафиксирована фактически без выраженного согласия ООН (последняя не является участником Конвенции, следовательно, Конвенция не может ее непосредственно обязывать), получает юридическое признание со стороны ООН.
В отношении информирования ООН на основании п. 36 ст. VIII и
п. 4 ст. XII Конвенции о запрещении химического оружия в соглашении записано, что сотрудничество между ООН и ОЗХО предусматривает доведение «особо серьезных и экстренных случаев» либо «особо серьезных случаев» несоблюдения Конвенции соответственно
Исполнительным советом или Конференцией до сведения Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности через Генерального секретаря ООН. Несмотря на нейтральную формулировку, это фактически
означает согласие ООН на реализацию записанного в Конвенции о
запрещении химического оружия права ОЗХО ее информировать об
определенных ситуациях, связанных с несоблюдением Конвенции.
При этом же устанавливается и процедура: любая такая информация
из ОЗХО поступает первоначально Генеральному секретарю, который уже передает ее Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности.
Аналогично, через указание в п. 2(с) ст. II соглашения на то, что
сотрудничество между ООН и ОЗХО включает сотрудничество ОЗХО
с Генеральным секретарем по п. 27 ч. XI Приложения по проверке,
последний наполняется юридическим смыслом: ООН признает, что
ОЗХО существует как инструмент, который может быть использован
для расследований применения химического оружия. В отсутствие
такого признания у ООН не было бы никаких оснований для привлечения ОЗХО к расследованиям, а для ОЗХО п. 27 мог бы остаться
«мертвой буквой». Теперь же ООН, признав, что ОЗХО тесно сотрудничает с Генеральным секретарем, принимает на себя юридические
обязательства в данной области.
Соглашение между ОЗХО и ООН также в какой-то степени конкретизировало п. 10 ст. X Конвенции о запрещении химического оружия, в соответствии с которым Генеральный директор ОЗХО может
сотрудничать с «соответствующими международными организациями» по вопросам помощи в случае применения или серьезной угрозы
применения химического оружия. Однако роль ООН в этом процес-
241
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
се определена как минимальная: стороны лишь «изучают возможности сотрудничества в деле предоставления помощи». Таким образом,
какие-либо конкретные обязательства со стороны ООН в этой области сведены до незначительной величины.
Статья XI КХО, в которой речь идет об экономическом и техническом развитии государств-членов и международном сотрудничестве в области химической деятельности, не предусматривает какойлибо роли ООН в ее реализации. И тем не менее, очевидно, по тем
же соображениям, по которым сама ст. XI была включена в Конвенцию о запрещении химического оружия (с целью отразить позицию
развивающихся стран), в текст Соглашения было вписано положение о сотрудничестве «в вопросах расширения международного сотрудничества в мирных целях в области химической деятельности»
(п. 2(е) ст. II Соглашения). Самое интересное, что какой-либо конкретной роли у ОЗХО в этой области нет, соответственно, следует предположить, что действия, предпринимаемые в этой области,
осуществляются на основании подразумеваемых полномочий. Указанное положение, так же как и другое, оставляющее список областей сотрудничества открытым и резервирующее возможность сотрудничества по «любым вопросам, которые могут подпадать под
цели и задачи Конвенции или которые могут возникнуть в связи с
ее осуществлением», имеют исключительно потенциальное значение для реализации именно таких подразумеваемых полномочий
ОЗХО.
Появление в Соглашении статьи о Международном Суде было
предопределено текстом Конвенции о запрещении химического оружия, в которой записано, что Конференция и Исполнительный совет
«с разрешения Генеральной Ассамблеи» имеют право запрашивать
консультативные заключения Международного суда «по любому
возникающему правовому вопросу в рамках деятельности Организации». Однако, как уже отмечалось, сама по себе Конвенция о запрещении химического оружия не создает для ООН никаких обязательств. Соответственно, норма о праве органов ОЗХО обращаться к
Международному суду так и осталась бы нереализованной в отсутствие специального соглашения, заключение которого прямо предусмотрено Конвенцией
1
.
1
О механизме запроса см.: разд. 3.2.4.
242
4.4. Привилегии и иммунитеты
4.4. Привилегии и иммунитеты
В тексте Конвенции о запрещении химического оружия статус ОЗХО,
ее привилегии и иммунитеты, а также привилегии и иммунитеты
представителей государств и персонала ОЗХО определены в самом
общем виде, за исключением привилегий и иммунитетов членов инспекционных групп при проведении инспекций. Во-первых, сама Организация «на территории и в любом другом месте под юрисдикцией
или контролем» государства-члена «обладает такой правоспособностью и пользуется такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для осуществления ее функций». Во-вторых, представители государств в Организации и, в-третьих, персонал ОЗХО «пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для
независимого осуществления их функций в связи с Организацией»
Объем правоспособности и конкретные виды всех категорий
привилегий и иммунитетов ОЗХО на территории страны пребывания (Конвенция специально определила, что местопребыванием
штаб-квартиры ОЗХО является Гаага, Королевство Нидерландов
определены в соглашении о штаб-квартире3, а на территориях других государств-участников — в специальных двусторонних догово-
4
рах
. Привилегии и иммунитеты инспекционных групп, проводящих
инспекции объектов в государствах-членах (основной вид активно-
1
.
2
)
1
Пункты 48, 49 ст. VIII.
2
Пункт 3 ст. VIII.
3
Пункт 50 ст. VIII. По логике классификации Соглашение о штаб-квартире меж-
дународной организации представляет собой частный вид соглашений о приви-
легиях и иммунитетах. Однако оно заслуживает выделения в отдельную катего-
рию в силу того, что физическое присутствие центральных учреждений междуна-
родной организации на территории государства, даже у организаций с развитой
оперативной функцией, осуществляемой в государствах-членах, имеет серьезную
специфику, поскольку значительный объем деятельности (заседания органов,
пребывание персонала, заключение контрактов и т.д.) проходит на территории
государства, где она располагается.
4
В отличие от некоторых других международных организаций, заключение обще-
го соглашения о привилегиях и иммунитетах ОЗХО изначально не предусматри-
валось. Как показывает практика, наличие единого соглашения не гарантирует
полного единства режима, поскольку не все члены Организации участвуют в та-
ких соглашениях. Именно поэтому принципиально важный вопрос об иммуни-
тетах инспекционных групп прямо урегулирован в Конвенции о запрещении хи-
мического оружия. В результате Организация может успешно функционировать
243
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
сти Организации на территориях государств-членов), определены
в самой Конвенции. Подобная автономия, с точки зрения привилегий и иммунитетов, инспекционной деятельности Организации подтверждена п. 51 ст. VIII, который устанавливает, что привилегии и
иммунитеты Генерального директора и персонала при проведении
деятельности по проверке не зависят от заключенных двусторонних
соглашений и регулируются непосредственно Конвенцией о запрещении химического оружия.
4.4.1. Привилегии и иммунитеты инспекционной группы
С целью гарантировать выполнение инспекторами их функций и исключить давление и вмешательство в их работу, членам инспекционной группы предоставлены необходимые привилегии и иммунитеты, которые практически полностью соответствуют иммунитетам
дипломатических агентов по Венской конвенции о дипломатических
сношениях 1961 г. Некоторые привилегии и иммунитеты добавлены
для того, чтобы отразить особые требования Конвенции о запрещении химического оружия либо обычную практику международных
организаций. Привилегии и иммунитеты инспекторов действуют
в течение всего периода пребывания на территории принимающего
государства и во время транзита через территорию иных государствучастников. Они имеют дипломатический характер, т.е. охватывают служебную и неслужебную деятельность, но содержат определенный функциональный элемент. Он нашел свое отражение в том, что
привилегии и иммунитеты членов инспекционной группы действуют только во время и для целей проведения инспекционной деятельности и остаются в силе в любое время после окончания инспекции
только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей.
На основании п. 11 ч. II Приложения по проверке члены инспекционной группы обладают перечисленными ниже привилегиями и
иммунитетами.
(a) Личная неприкосновенность как она предусмотрена в ст. 29
Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.: чле-
ны инспекционной группы не могут быть подвержены аресту
и без специальных соглашений о привилегиях и иммунитетах с государствами-
членами.
244
4.4. Привилегии и иммунитеты
или задержанию в какой бы то ни было форме; государство-
участник должно предпринять все меры, чтобы не допустить
покушений на их личность, свободу или достоинство.
(b) Неприкосновенность жилых и служебных помещений ин-
спекционной группы согласно п. 1 ст. 30 Венской конвенции о
дипломатических сношениях 1961 г.: представители инспекти-
руемого государства не могут войти в них без согласия руко-
водителя группы; инспектируемое государство обязано пред-
принять необходимые меры по их защите от вторжения или
нанесения ущерба.
(c) Неприкосновенность бумаг и корреспонденции, включая
записи, инспекционной группы на основании п. 2 ст. 30 Венской
конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.
1
; право поль-
зования кодами для связи с Техническим секретариатом.
1
Некоторые комментаторы считают, что это положение не соблюдается, поскольку
в практике инспекционной деятельности ОЗХО инспектируемое государство мо-
жет требовать получить копии с блокнотов инспекторов, в которые они заносят
заметки о своей деятельности. При этом указывается, что тем самым нарушается
неприкосновенность бумаг инспекционной группы, поскольку субъективные оце-
ночные замечания инспекторов отличаются от объективной фактической инфор-
мации и не подлежат передаче инспектируемому государству в силу их неприкос-
новенности. В результате подрываются принципы независимости и беспристраст-
ности инспекционного режима (см.: Krutzsch W., Trapp R. Verifi cation Practice under
the Chemical Weapons Convention. A Commentary. Р. 20–21; Kelle A. Overview of the
First Four Years // The Chemical Weapons Convention: Implementation, Challenges
and Solutions. Р. 13; Krutzsch W. “Never Under Any Circumstances”: The CWC Three
Years After its First review Conference // The CBW Conventions Bulletin. No. 68. June
2005. Р. 8; Thränert O., Tucker J.B. Freeing the World of Chemical Weapons. The Chemi-
cal Weapons Convention at the Ten-Year Mark. SWP Research Paper. July 2007. Ber-
lin // <www.swp-berlin.org>. Р. 20–21). При оценке подобной практики не следует
все же забывать, что Конвенция о запрещении химического оружия представляет
собой сложный баланс интересов инспектирующего и инспектируемого субъектов.
В этом отношении положению о неприкосновенности бумаг соответствует положе-
ние о том, что «инспекционная группа передает представителям инспектируемого
государства-участника свои предварительные выводы, изложенные в письменном
виде по стандартному формату, а также перечень любых проб и копии собран-
ных письменных сведений и данных и другие материалы, подлежащие вы-
возу за пределы объекта» (выделено мной. ⎯ С.П.) (п. 60 ч. II Приложения по
проверке). Таким образом, принимая во внимание, что «привилегии и иммуните-
ты предоставляются членам инспекционной группы в интересах настоящей Кон-
венции» (п. 11 ч. II Приложения по проверке), следует сделать вывод, что непри-
косновенность бумаг в данном случае защищает записи инспекционной группы и ее
членов от произвольного задержания и просмотра, не основанного на положениях
245
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
(d) Неприкосновенность и освобождение от всех таможенных
пошлин проб и утвержденного оборудования
1
, перевозимых
членами инспекционной группы.
(e) Личные иммунитеты в соответствии с п. 1, 2 и 3 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.: иммунитет от уголовной юрисдикции, иммунитет от административной и гражданской юрисдикции (в отношении последней с
теми же исключениями, которые предусмотрены Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.: вещные иски
по частному недвижимому имуществу, иски о наследовании,
когда член группы выступает как частное лицо, иски, относящиеся к профессиональной или коммерческой деятельности,
осуществляемой за пределами служебных функций). Кроме
того, члены инспекционной группы не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Наконец, никакие принудительные
меры не могут быть приняты в их отношении, за исключением относящихся к допустимым искам, однако при условии, что
они могут быть осуществлены без нарушения личной неприкосновенности или неприкосновенности жилища.
(f) Освобождение при проведении инспекционной деятельности от сборов и налогов на тех же условиях, как дипломатических агентов по ст. 34 Венской конвенции о дипломатических
сношениях 1961 г. (например, подлежат уплате косвенные налоги, включенные в цену товаров или услуг, налоги и сборы на
частную недвижимую собственность, налоги на наследство).
(g) Свободный ввоз на территорию инспектируемого государства, без уплаты таможенных пошлин и связанных с этим сбором, предметов личного пользования, за исключением тех, ввоз
которых запрещен или регулируется карантинными правилами.
(h) Льготы в отношении валюты и обмена денег в той же форме, что и представителям иностранных государств, находящимся во временных служебных командировках.
(i) Иммунитеты, необходимые во время транзита через территорию неинспектируемого государства-участника (как лич-
Конвенции о запрещении химического оружия. Если же исключение сделано в самой Конвенции, то оно не может рассматриваться как неправомерное, в том числе
и на основании принципа lex specialis derogat legi generali.
1
Также отмечается, что практика ОЗХО и отдельные ее документы противоречат
положениям Конвенции о запрещении химического оружия в отношении неприкосновенности оборудования (см.: разд. 5.1, 5.7 и сноску 2 на с. 213).
246
4.4. Привилегии и иммунитеты
ные, так и в отношении бумаг, корреспонденции, записей, проб
и утвержденного оборудования).
В отношении привилегий и иммунитетов членов инспекционной
группы действуют обычные ограничения, применяемые в практике
государств и международных организаций: привилегии и иммунитеты предоставляются в интересах Конвенции о запрещении химического оружия, а не для личной выгоды; члены инспекционной группы
не должны заниматься никакой профессиональной или коммерческой
деятельностью в целях личной выгоды на территории инспектируемого или принимающего государства; «без ущерба для их привилегий
и иммунитетов» члены инспекционной группы обязаны уважать законы и постановления инспектируемого или принимающего государства; они не должны злоупотреблять привилегиями и иммунитетами;
а также «в той степени, в какой это совместимо с мандатом на инспекцию», обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государст-
1
. Если членом инспекционной группы совершено правонарушение
ва
на территории инспектируемого государства, то Генеральный директор может отказаться от иммунитета этого лица в том случае, когда
иммунитет от юрисдикции препятствовал бы отправлению правосудия, и от него можно отказаться без ущерба для осуществления положений Конвенции о запрещении химического оружия.
4.4.2. Привилегии и иммунитеты
Организации по запрещению химического оружия
на территории страны пребывания
Базовые параметры будущего соглашения о штаб-квартире ОЗХО
были заложены в Парижской резолюции
1
Принцип невмешательства во внутренние дела принимающего государства является
обычным ограничителем привилегий и иммунитетов. Однако поскольку инспекционная деятельность вполне может формально рассматриваться как некое «вмешательство», постольку для того, чтобы исключить даже потенциальную вероятность
использования этого принципа для создания препятствий при проведении инспекций, оказалось необходимым сослаться на мандат инспекции как обстоятельство,
подтверждающее добровольность согласия государства на такое «вмешательство».
2
К его элементам относились соответствие режиму Конвенции о привилегиях и
иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г.; предоставление главам делегаций на уровне послов привилегий и иммунитетов, которыми
обладают послы, аккредитованные в Нидерландах; учреждение магазина для продажи товаров, не облагаемых налогом, для сотрудников ОЗХО; освобождение от
2
. Собственно же проект, со-
247
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
ставленный с учетом опыта и на основании уже существовавших соглашений о штаб-квартирах международных организаций, согласовывался в рамках Подготовительной комиссии. Он был утвержден
на первой сессии Конференции государств-участников (решение C-I/
DEC.59 от 14 мая 1997 г.). Конференция одновременно поручила Генеральному директору подписать соглашение от имени ОЗХО и уведомить страну пребывания о выполнении Организацией требований относительно его вступления в силу. Соглашение было подписано 22 мая
1997 г. и вступило в силу 7 июня того же года. Вместе с соглашением
была заключена «отдельная договоренность», являющаяся его неотъемлемой частью и касающаяся в основном некоторых технических
1
вопросов освобождения ОЗХО и ее персонала от налогообложения
.
Соглашение о штаб-квартире ОЗХО в целом следует модели,
принятой в отношении многих межправительственных организаций. В нем, соответственно, можно выделить четыре основные части: 1) правовой статус Организации, ее привилегии и иммунитеты;
2) привилегии и иммунитеты представителей государств; 3) привилегии и иммунитеты персонала; 4) заключительные положения.
Правовой статус, привилегии и иммунитеты ОЗХО. Соглашение предполагает наличие у Организации на территории Нидерландов правосубъектности «в полном объеме», в том числе способности заключать контракты, приобретать и распоряжаться имуществом, а также возбуждать судебные дела и участвовать в судебных
разбирательствах. Гарантии же независимого существования и функционирования ОЗХО обеспечивают целый ряд ее прав, привилегий и
иммунитетов, признанных правительством Нидерландов:
– право свободно и без помех проводить совещания в Нидерландах;
– право использовать средства связи и коммуникации, публиковать
печатные материалы;
всех налогов зарплат сотрудников; предоставление дипломатических привилегий
и иммунитетов сотрудникам уровня С-5 и выше и функциональных привилегий
и иммунитетов другим сотрудникам; при условии установления ОЗХО собствен-
ной системы социального обеспечения ― освобождение ОЗХО и ее сотрудников
от обязательных взносов по национальным системам социального обеспечения;
право членов семей сотрудников на трудоустройство в соответствии с требовани-
ями рынка труда.
1
Вынесение этих вопросов в отдельную договоренность за пределами собственно
соглашения объяснялось особенностями ратификационного процесса в Нидер-
ландах.
248
4.4. Привилегии и иммунитеты
– право проводить валютные операции без ограничений;
– освобождение ОЗХО и ее имущества от прямых налогов и пошлин, а
также от экспортных и импортных запрещений и ограничений;
– иммунитет Организации и ее имущества от любой формы процес-
суальных действий, за исключением некоторых гражданских исков;
– иммунитет имущества от любых исполнительных, административ-
ных, судебных или законодательных действий;
– неприкосновенность архивов, проб, оборудования и других мате-
риалов, необходимых для деятельности ОЗХО, а также получаемых
и передаваемых официальных сообщений;
– неприкосновенность Центральных учреждений и примат правил и
внутреннего порядка ОЗХО в пределах центральных учреждений.
В дополнение к этому правительство Нидерландов взяло на себя
позитивные обязательства по обеспечению как вышеизложенных
прав, привилегий и иммунитетов (обязательства гарантировать свободу собраний и принимать меры к недопущению помех в проведении совещаний ОЗХО; принимать меры с тем, чтобы ОЗХО не было
лишено владения центральными учреждениями; защищать право
ОЗХО на осуществление связи), так и нормальной жизнедеятельности Организации (обязательства обеспечивать внешнюю безопасность штаб-квартиры, а также предоставлять коммунальные услуги
(электричество, вода, канализация, газ, телефон, удаление сточных
вод, вывоз мусора и т.п.)).
Привилегии и иммунитеты представителей государств при
ОЗХО и членов делегаций на ее заседаниях. Аккредитация го-
сударствами постоянных представительств при международных организациях является обычной и широко распространенной практикой. Государство, на территории которого находится международная
организация, как правило, устанавливает для этих представительств
условия пребывания, сравнимые с посольствами (иммунитет от
юрисдикции, освобождение от налогообложения, возможность использовать дипломатическую почту и др.). Соглашение о штабквартире ОЗХО также предполагает наличие дипломатических привилегий и иммунитетов, как они определены в Венской конвенции
о дипломатических сношениях 1961 г., постоянных представительств
при ОЗХО и их сотрудников.
Главы делегаций, прибывающих для работы в органах ОЗХО,
также обладают полным набором дипломатических привилегий и
иммунитетов. Что касается членов делегаций, то они обладают функциональными привилегиями и иммунитетами, принятыми в практи-
249
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]