Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Химическое оружие и международное право. Монография
.pdf
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
ния обязательства о предоставлении через ОЗХО помощи другому
государству-участнику в случае применения или угрозы применения
против него химического оружия может заключить с Организацией
соответствующий двусторонний договор (п. 7(b) ст. X); Организация
также заключает соглашение с ООН (п. 5 ст. XIV). Заключаются многочисленные соглашения по объектам. Помимо двусторонних, ОЗХО
может участвовать и в многосторонних соглашениях, когда это допускается последними (2 июня 2000 г. ОЗХО присоединилась к Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., которая, правда, в силу еще не
вступила).
Общая процедура заключения международных договоров ОЗХО
1
устанавливается в ст. VIII, в частности, в ее п. 34
и 39(а)2. Различие
по процедуре проводится в зависимости от того, относятся ли соглашения к деятельности по проверке или к иным областям функционирования Организации. И в том, и в другом случае переговоры ведутся, и первоначальные проекты разрабатываются Секретариатом,
однако если в отношении соглашений, касающихся проверки (а также по предоставлению помощи в защите от химического оружия),
окончательной инстанцией является Исполнительный совет, то для
иных договоров необходимо дополнительное одобрение Конференции, предварительное, делегирующее соответствующее полномочие
1
«34. Исполнительный совет:
а) с предварительного одобрения Конференции от имени Организации заклю-
чает соглашения или договоренности с государствами и международными организациями;
b) заключает от имени Организации соглашения с государствами-участниками
в связи со статьей Х и осуществляет надзор за добровольным фондом, указанным
в статье Х;
с) одобряет соглашения или договоренности, касающиеся осуществления дея-
тельности по проверке и разрабатываемые Техническим секретариатом на основе
переговоров с государствами-участниками».
2
«39. Технический секретариат:
а) разрабатывает с государствами-участниками соглашения или договоренно-
сти, касающиеся осуществления деятельности по проверке, с одобрения Исполнительного совета…»
230
4.3. Международные договоры, заключаемые Организацией
Исполнительному совету1, или последующее, требующее волеизъявления самой Конференции в отношении текста договора
2
.
4.3.1. Соглашения по объекту
Основную массу соглашений, заключаемых ОЗХО с государствамиучастниками, составляют соглашения по объектам, выступающие
в качестве инструмента режима контроля через инспекции на местах.
Соглашение по объекту определяется в Приложении по проверке как
«соглашение или договоренность между государством-участником и
Организацией относительно конкретного объекта, подлежащего проверке на месте согласно статьям IV, V и VI». Соглашения по объекту
обязательны по ст. IV (объекты по хранению и уничтожению химического оружия)
3
, ст. V (объекты по производству химического оружия) и ст. VI, п. 3 (объекты, связанные с химикатами Списка 1). Общее правило для производственных зон, работающих с химикатами Списка 2, состоит в том, что соглашение по объекту заключается,
если только инспектируемое государство и Технический секретариат не договорятся, что такое соглашение не является необходимым
(ч. VII, п. 24). Общим правилом для производственных зон, производящих химикаты Списка 3 или конкретные органические химикаты,
является отсутствие соглашения по объекту, если только инспекти-
1
В 2001 г. Конференция уполномочила (предоставила «предварительное одобре-
ние») Исполнительному совету рассматривать и заключать соглашения о сотрудничестве между ОЗХО и другими международными организациями (C-VI/DEC.15
от 17 мая 2001 г.).
23 октября 2003 г. (С-8/DEC.12) Конференция, ссылаясь на п. 34(а) ст. VIII Кон-
венции о запрещении химического оружия, предоставила общее «предварительное одобрение» в отношении действий Совета по заключению соглашений о привилегиях и иммунитетах между ОЗХО и государствами-участниками, о которых
Совет должен уведомить Конференцию, после их заключения, на очередной регулярной сессии.
2
Так было заключено Соглашение о штаб-квартире с Нидерландами (см.:
разд. 4.4.2).
3
«Первыми соглашениями по объекту в отношении объектов, связанных с хи-
мическим оружием, были пять переходных соглашений по объекту, заключенных осенью 1997 года для объектов по уничтожению химического оружия действовавших в США на момент вступления в силу Конвенции» (Organization for
the Prohibition of Chemical Weapons (OPCW) // International Encyclopaedia of Laws.
Intergovernmental Organizations. Vol. 2. Suppl. 7 (October 2000). Р. 57–58).
231
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
руемое государство не потребует его заключить (п. 19 ч. VIII и п. 16
ч. IX). Хотя отсутствие соглашения по объекту для таких производственных зон и является общим правилом, Технический секретариат
не имеет права отказать в его заключении, если этого требует государство.
Целью соглашения по объекту является установление детальных
процедур инспекции для проверки конкретного объекта. Инспекционные процедуры, прописанные в Конвенции о запрещении химического оружия или же разработанные ОЗХО, недостаточны для того,
чтобы принять во внимание особенности каждого объекта. Таким
образом, концепция соглашения по объекту была введена в Конвенцию о запрещении химического оружия с целью создать определенную гибкость как для ОЗХО, так и для инспектируемого государства
с тем, чтобы позволить им учесть элементы, специфические только
для данного объекта, и как можно точнее обозначить права и обязанности сторон. Соглашение по объекту не создает дополнительных обязательств по сравнению с теми, которые уже предусмотрены
в Конвенции о запрещении химического оружия: его главная функция заключается в том, чтобы облегчить их выполнение. Невзирая
на субсидиарную природу соглашений по объекту, они являются
юридически обязательными как для государств, так и для Организации. Один из терминов, используемый в определении «соглашения
по объекту», ⎯ договоренность ⎯ не меняет юридическую обязательность соглашений по объекту. Скорее этот термин отражает возможные различия в способах, каким образом эти соглашения будут
рассматриваться в национальных правовых системах с точки зрения
процедуры заключения. Международно-правовая природа соглаше-
1
ний по объекту никогда серьезно не ставилась под вопрос
.
1
Иная точка зрения представлена В. Крутчем и Р. Траппом. По их мнению, сло-
во «договоренность», использованное в определении соглашения по объекту,
означает, что последние «не обязательно должны иметь характер юридическо-
го соглашения, но могут, во всяком случае первоначально, быть временными
договоренностями, конечно, тем не менее, подлежащими одобрению Исполни-
тельным советом и соблюдаемыми обеими сторонами» (Krutzsch W., Trapp R.
A Сommentary on the Chemical Weapons Convention. Р. 281). Сюда же следует
добавить, что в Подготовительной комиссии делегация Японии, основываясь
на использовании в определении соглашения по объекту термина «договорен-
ность», заняла специфическую позицию, заявив, что соглашения по объекту не
создают новых прав и обязанностей государства, а лишь уточняют и детализиру-
232
4.3. Международные договоры, заключаемые Организацией
Переговоры по соглашению по объекту ведутся Техническим
секретариатом в соответствии с его полномочиями разрабатывать
«с государствами-участниками соглашения или договоренности,
1
касающиеся осуществления деятельности по проверке»
, во временных рамках, установленных в Конвенции о запрещении химического оружия, и на основании типовых соглашений по объекту,
которые определяют их общее содержание. После согласования
текста соглашения по объекту одобряются Исполнительным советом и вступают в силу после обмена сторонами уведомлениями, что
внутренние требования, необходимые для вступления в силу, выполнены. В зависимости от особенностей национальных правовых
систем это позволяет государствам-участникам выбрать наиболее
удобный способ выражения согласия на обязательность соглашения по объекту.
4.3.2. Типовые соглашения по объекту
Типовые соглашения по объекту в Конвенции о запрещении химического оружия предусмотрены для объектов, связанных с химическим
оружием, объектов Списка 1 и производственных зон Списка 2 (п. 8
ч. III, п. 26, 27 и 31 ч. VI и п. 24 ч. VII), т.е. для всех объектов, в отношении которых предусмотрено заключение соответствующих соглашений. Типовое соглашение определяется в ч. I Приложения по проверке как «документ, конкретизирующий [устанавливающий] общую
форму и содержание» соглашения по объекту. Типовое соглашение
позволяет обеспечить единообразие применения режима проверки
на множестве объектов, обладающих своей спецификой.
Типовые соглашения как таковые не являются юридически обязательными для государств-участников, и стороны могут отходить от
их текста по взаимному согласию в процессе работы над соглашени-
ют инспекционные процедуры, определенные Конвенцией о запрещении хими-
ческого оружия. По мнению этой делегации, такие соглашения, соответственно,
не являются юридически обязывающими. Причины такого подхода объясня-
лись короткими сроками заключения соглашений по объекту, которые трудно
будет соблюсти ввиду сложности процедуры, предусмотренной в Японии в от-
ношении «международных соглашений», которые требуют одобрения кабинета
или даже парламента. (Неофициальный рабочий документ делегации Японии от
16 марта 1994 г.)
1
Статья VIII, п. 39 (а).
233
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
ями по объекту. Тем не менее, типовое соглашение имеет некоторое
правовое значение, которое можно достаточно четко определить. Типовые соглашения одобрены Конференцией государств-участников
1
через это одобрение государства выражают свое согласие с текстом
модели как основы для переговоров по соглашению по объекту. Первое правовое последствие, вытекающее из означенного одобрения,
заключается в том, использование модели в процессе переговоров
по соглашению по объекту является обязательным. Это обязательство, конечно же, является скорее процедурным, чем материальным,
но его наличие нельзя отрицать. Ввиду наличия этого обязательства
государство не может, например, предложить свой собственный проект для использования вместо типового соглашения. Второе правовое последствие относится к тому, до какой степени в соглашении
по объекту можно отразить национальные и относящиеся к объекту особенности, которые не включены в текст типового соглашения.
Такая возможность ограничена (а) положениями, которые прямо
требуют дополнения сторонами, и (б) незначительными изменениями, которые не отступают от режима проверки объекта или производственной зоны или не меняют его существенно по сравнению с
другими соглашениями по объекту.
1
Конференцией были одобрены пять типовых соглашений: для объектов хими-
катов Списка 1 и производственных зон Списка 2 в ноябре 1998 г. (C-III/DEC.14
и C-III/DEC.15 от 20 ноября 1998 г.); для объектов по хранению и объектов по
производству химического оружия в июне 1999 г. (C-IV/DEC.12 и C-VI/DEC.13
от 29 июня 1999 г.) и для объектов по уничтожению химического оружия в мае
2000 г. (C-V/DEC.23 от 19 мая 2000 г.).
В отсутствие типовых соглашений и до момента их принятия соглашения по
объектам разрабатывались на основе существующих проектов, составленных Под-
готовительной комиссией, что, в свою очередь, облегчило принятие соответству-
ющих типовых соглашений. В этой связи в докладе о работе двенадцатой сессии
Исполнительного совета в октябре 1998 г. (п. 7.2 документа EC-XII/3 and Corr. 1)
отмечалось, что решение об утверждении типового соглашения для объектов Спи-
ска 1 «не должно интерпретироваться как обязывающее государства-участники
модифицировать одобренные соглашения и / или договоренности по объекту на
основании типового соглашения». В то же время, государства-участники имеют
право предложить Секретариату изменить уже одобренные соглашения для того,
чтобы привести их в более полное соответствие с типовыми. Идентичный текст
в отношении типовых соглашений для объектов по хранению химического ору-
жия содержался в докладе о работе четырнадцатой сессии Исполнительного со-
вета в феврале 1999 г. (п. 7.2 документа EC-XIV/2).
,
234
4.3. Международные договоры, заключаемые Организацией
Все типовые соглашения состоят из двух больших частей: собственно текст соглашения и приложения, которые составляют неотъемлемую часть соглашения как такового. Текст соглашения для
всех объектов каждого типа остается практически неизменным, а
приложения содержат согласованные технические положения, отражающие специфику каждого объекта. Тексты соглашений для
объектов разного типа, естественно, отличаются, однако они следуют общей логике и структуре. Каждое из них включает общие положения, разделы об охране здоровья и безопасности, о конфиденциальности, об отношениях со средствами массовой информации,
инспекционном оборудовании, разделы, относящиеся к проведению инспекционной деятельности, административные положения.
Практически каждому из разделов самого соглашения соответствует техническое приложение. Типовые соглашения для объектов, связанных с химическим оружием, более подробны во всех частях и включают дополнительные разделы по сравнению с типовыми соглашениями для промышленных объектов (например, для
объектов по хранению ― разделы о деятельности инспектируемого государства-участника на объекте; для объектов по уничтожению ― разделы, связанные с постоянным наблюдением за процессом уничтожения; и т.д.).
Типовые соглашения устанавливают в качестве принципа своеобразную иерархию содержащихся в соглашениях по объекту положений. Во-первых, само соглашение не может толковаться таким
образом, чтобы оно противоречило Конвенции о запрещении химического оружия, и в случае расхождений между соглашением по объекту и Конвенцией о запрещении химического оружия последняя будет иметь преимущественную силу. Во-вторых, приложения составляют неотъемлемую часть соглашения, однако в случае расхождения
между текстом собственно соглашения и любым из приложений преимущественную силу имеет соответствующий раздел соглашения как
такового.
Каждое из типовых соглашений завершают обычно включаемые в международные договоры нормы об ответственности, разрешении споров, изменениях, вступлении в силу, продолжительности действия и прекращении. За исключением последнего, их
текст во всех типовых соглашениях идентичен. Положение об
ответственности, во-первых, исключает, как это предусмотрено
Приложением по конфиденциальности, ответственность ОЗХО
235
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
за нарушение конфиденциальности, совершенное сотрудником
Технического секрета риата, и, во-вторых, устанавливает общий
принцип, что любые требования со стороны инспектируемого
государства-участника к ОЗХО и, наоборот, в отношении ущерба
в результате проведения инспекции на объекте «разрешаются согласно международному праву и, в соответствующем случае, положениям ст. XIV [„Урегулирование споров“] Конвенции». Что
касается споров, то предусматривается, что все споры между сторонами относительно применения или толкования соглашения
разрешаются в соответствии со ст. XIV Конвенции о запрещении
химического оружия.
Порядок внесения изменений в соглашение по объекту зависит от структуры самого соглашения. Поправки в текст самого
соглашения могут быть предложены одной из сторон и вступают
в силу так же, как соглашение в целом. Изменения в приложения вносятся по упрощенной процедуре: они согласуются уполномоченными представителями соответственно Организации и
государства-участника и вступают в силу, если в течение четырех недель или 30 дней (этот период отличает в зависимости от
вида соглашения) ни одна из сторон не отзовет своего согласия
на изменение. Генеральный директор информирует Исполнительный совет об изменениях, внесенных в соглашение по объекту. Односторонняя информация, необходимая для проведения
инспекций, предоставленная Организацией или государствомучастником, обновляется по мере необходимости соответствующей стороной.
Типовое соглашение предусматривает, что соглашение по объекту вступает в силу после того, как оно одобрено Исполнительным советом и подписано сторонами. Если в государстве существуют иные
внутренние требования для вступления в силу подобного рода соглашений, то вступление в силу откладывается до момента, когда оно
уведомит ОЗХО о выполнении соответствующих внутренних требований. По общему принципу, получившему отражение во всех типовых соглашениях, соглашение прекращает действовать тогда, когда
соответствующий объект прекращает быть предметом режима проверки по Конвенции о запрещении химического оружия. Поскольку
основания для этого могут быть различны в зависимости от режима,
применяемого к объекту по Конвенции, разделы о действии и пре-
236
4.3. Международные договоры, заключаемые Организацией
кращении текстуально различаются, при этом общий принцип остается неизменным.
4.3.3. Соглашение о взаимоотношениях
с Организацией Объединенных Наций
Соглашения о взаимоотношениях заключены ООН со многими международными организациями и органами, например, со специализированными учреждениями, МАГАТЭ, Трибуналом по морскому
праву. Как правило, они построены в соответствии с типовой структурой и включают положения, касающиеся взаимного представительства на заседаниях, обмена информацией, сотрудничества по административным, финансовым и кадровым вопросам. В соглашения
со специализированными учреждениями включено право на запрос
консультативных заключений Международного Суда и обязательство представлять ему информацию в соответствии со ст. 34 Статута
1
. Имеющиеся различия учитывают специфику некоторых орга-
Суда
низаций и органов. Так, в соглашении с Международным трибуналом по морскому праву отсутствуют положения, относящиеся к взаимодействию с Международным Судом; а в соглашении с МАГАТЭ,
которое не является специализированным учреждением и формально не подпадает под действие ст. 96 Устава ООН, записано только
обязательство ООН принять «необходимые меры» для того, чтобы
предоставить право МАГАТЭ запрашивать заключения Суда. В это
соглашение также включены правила, касающиеся защиты конфиденциальной информации, в том числе и при предоставлении ее
Международному Суду
2
. Положения о защите конфиденциальной
информации включены также в соглашения с Международным три-
1
В п. 2 ст. 34 Статута Международного Суда записано, что «на условиях своего Ре-
гламента и в соответствии с ним, Суд может запрашивать у публичных между-
народных организаций информацию, относящуюся к делам, находящимся на его
рассмотрении, а также получать подобную информацию, представляемую ука-
занными организациями по их собственной инициативе».
2
«Агентство соглашается представить, с учетом мер, принимаемых им для обеспе-
чения защиты конфиденциальной информации, любую такую информацию, ко-
торая может быть запрошена Международным Судом в соответствии со Статутом
Суда» (п. 2 ст. 10 Соглашения, регулирующего взаимоотношения ООН с Между-
народным агентством по атомной энергии).
237
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
буналом по морскому праву и Международным органом по морскому дну.
Соглашение с ООН необходимо для ОЗХО не только в силу
важности формализации взаимоотношений и установления общих принципов сотрудничества по примеру других организаций,
но в первую очередь для практической реализации некоторых положений Конвенции о запрещении химического оружия, имеющих весьма существенное значение для эффективности ее режима
в целом. Дело в том, что в Конвенции о запрещении химического
оружия в отношении некоторых ее положений, имеющих достаточно существенное, а иногда и принципиальное значение, прямо
прописана роль ООН. К таким положениям относятся четыре следующие:
– ст. VIII, п. 36 (при рассмотрении сомнений или озабоченностей от-
носительно соблюдения и случаев несоблюдения, включая злоупотребление правами, предусмотренными по Конвенции, «в особо серьезных и экстренных случаях Исполнительный совет доводит данный вопрос или проблему, включая соответствующую информацию
и выводы, непосредственно до сведения Генеральной Ассамблеи
Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности Организации Объединенных Наций»);
– ст. XII, п. 4 (в качестве меры по обеспечению соблюдения Конвен-
ции и по исправлению и корректировке любого положения, противоречащего Конвенции, «в особо серьезных случаях Конференция
доводит данную проблему, включая соответствующую информацию
и выводы, до сведения Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности Организации Объединенных Наций»);
– ч. XI, п. 27 Приложения по проверке («В случае предполагаемого
применения химического оружия, к которому причастно государство, не являющееся участником настоящей Конвенции, или на территории, не контролируемой государством-участником, Организация тесно сотрудничает с Генеральным секретарем Организации
Объединенных Наций. По соответствующей просьбе Организация
предоставляет свои ресурсы в распоряжение Генерального секретаря Организации Объединенных Наций»);
– ст. XIV, п. 5 («Конференция и Исполнительный совет, с разрешения
Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, самостоятельно наделяются правом просить Международный суд дать
консультативное заключение по любому возникающему правовому
вопросу в рамках деятельности Организации. С этой целью между
238
4.3. Международные договоры, заключаемые Организацией
организацией и Организацией Объединенных Наций заключается
1
соглашение в соответствии с п. 34 а) ст. VIII»)
.
После вступления Конвенции о запрещении химического оружия
в силу, 22 мая 1997 г., Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию (А/RES/51/230), в которой, помимо прочего, пригласила Генерального секретаря принять меры для заключения соглашения с
ОЗХО и представить согласованный текст соглашения о взаимоотношениях для одобрения Генеральной Ассамблее
2
. Только через год,
24 апреля 1998 г., Исполнительный совет уполномочил Генерального директора ОЗХО провести переговоры с Генеральным секретарем
ООН на основе проекта соглашения, который был приложен к решению Совета. К сентябрю 1998 г. все спорные вопросы в проекте
соглашения были разрешены в процессе переговоров между секретариатами двух организаций3. Процесс одобрения проекта в органах
ОЗХО занял еще некоторое время, и, наконец, соглашение было под-
1
Пункт 34(а) ст. VIII касается права Исполнительного совета заключать междуна-
родные договоры и гласит: «Исполнительный совет с предварительного одобрения Конференции от имени Организации заключает соглашения или договоренности с государствами и международными организациями».
2
Разработка соглашения о взаимоотношениях началась еще в рамках Подготови-
тельной комиссии ОЗХО. На основе проекта, подготовленного ее Секретариатом,
использовавшего в качестве модели аналогичное соглашение МАГАТЭ, в конце
1996 ⎯ начале 1997 гг. были проведены несколько раундов консультаций с делегациями, представленными в Гааге. Результатом изменений стал текст, в большей
мере подчеркнувший независимость ОЗХО и усиливший положения, касавшиеся
защиты конфиденциальной информации. Для Секретариата ООН проект оказался неприемлемым, поскольку многие его формулировки не соответствовали стандартным текстам уже существовавших соглашений, а в случае положений, касавшихся защиты конфиденциальной информации, затрагивались прерогативы Совета Безопасности. До окончания работы Подготовительной комиссии выйти на
согласованный текст так и не удалось.
3
На протяжении всего процесса переговоров как внутри ОЗХО, так и между ОЗХО
и ООН одним из основных камней преткновения был вопрос о защите конфиденциальной информации при представлении ее Генеральной Ассамблее и Совету
Безопасности при выполнении ими своих функций по Уставу ООН.
Соответствующий текст ст. XIII Соглашения «Защита конфиденциальности»
гласит:
«1. При условии соблюдения пунктов 1 и 3 ст. II ничто в настоящем Соглашении
не может толковаться как требующее либо от Организации Объединенных Наций либо от ОЗХО представлять любые материалы, данные и информацию, направление которых могло бы, по их мнению, потребовать от них нарушения сво-
239
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]