Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Химическое оружие и международное право. Монография
.pdf
Глава 4. Организация по запрещению химического оружия
могут быть как потенциальными, т.е. заложенными в учредительных документах, но не реализованными на практике, так и реальными. Эти черты могут проявляться в каждой отдельной организации
с большей или меньшей силой в зависимости от ее функций. Таким
образом, к двум классическим типам, которые, по всей вероятности,
в абсолютно «чистом» виде встречаются нечасто, добавляется третий — международные организации с элементами субординации,
представляющие собой своеобразные международные управляющие
и контролирующие структуры.
К этому третьему типу, как представляется, относится и ОЗХО.
Существенный элемент субординации заранее был запрограммирован в этой организации через ее предназначение и функции. ОЗХО
представляет собой неотъемлемую часть режима Конвенции о запрещении химического оружия, требующей его уничтожения и обязывающей обеспечить невозобновление его производства. Выполнение
задач, поставленных Конвенцией о запрещении химического оружия, при контролирующей роли международной организации неизбежно требует от государства подчиниться режиму, в какой-то степени выходящему за рамки равноправных межгосударственных отношений.
Нельзя, однако, отрицать, что согласованная система контроля не выходит за рамки традиционной формулы организации межгосударственного взаимодействия, основанного на уважении национального суверенитета. И все же, хотя отношения между ОЗХО и
государствами-членами основаны на принципах сотрудничества, а не
одностороннего осуществления наднациональных полномочий Организацией, элементы субординации проявляются в том, что органы ОЗХО (Конференция и Исполнительный совет) имеют право, например, принимать меры по исправлению положения, содержащие
обязательные для исполнения требования. Помимо мер воздействия
на государство, не соблюдающее Конвенцию о запрещении химического оружия, оба межгосударственных органа обладают полномочиями по принятию нормативных и индивидуальных актов, регулирующих проведение инспекций, определяющих права и обязанности
государств и Организации, а также разрешающие или запрещающие
осуществление отдельных действий государств (например, проведение конверсии объекта по производству химического оружия). Большинство их актов носят технический характер и относятся к про-
260
4.6. Правовая природа Организации по запрещению химического оружия
цедурам проведения инспекций, тем не менее, государства, а также
субъекты внутреннего права обязаны их выполнять.
Соответственно, возникает вопрос об эффективности подобных
мер во внутреннем правопорядке государства, к которому обращено
требование. Механизма, предполагающего непосредственное действие актов Организации во внутренней сфере государств-участников,
Конвенция о запрещении химического оружия не предусматривает,
а значит, эти акты действуют в той мере, в какой государство обеспечивает их выполнение. В то же время на государство возложена
общая обязанность гарантировать то, что предписания ОЗХО будут
выполняться. Кроме того, несмотря на то, что прямое действие решений ОЗХО в национальном правопорядке не предполагается, государство обязано обеспечить их выполнение субъектами внутреннего права. Таким образом, конечный результат и при прямом действии, и при опосредованном (через акты государства) будет один и
тот же.
Субординационная природа ОЗХО проявляется на уровне не
только пленарного и исполнительного органов, но и административного органа — Технического секретариата. Для того, чтобы проводить достаточно глубокую проверку как военных, так и промышленных объектов, Секретариат не может не обладать значительными
полномочиями в отношении проверяемого государства. Несмотря на
то, что полномочия Секретариата предопределены Конвенцией о запрещении химического оружия и на них заранее дало согласие государство, они содержат элементы субординации, так как оказывают
внешнее воздействие на государство. Эти отношения субординации
возникают постольку, поскольку государства считают их необходимыми и готовы подчиниться власти Организации в определенных
областях. В данном отношении любая международная организация
или орган с функциями контроля неизбежно будет иметь субординационный характер в силу природы контроля, предполагающего
внешнюю проверку и оценку исполнения решений или норм. Весьма примечательно то, что контроль выполнения Конвенции о запрещении химического оружия осуществляет административный орган,
который в силу своей внутренней организации не является межгосударственным и состоит из служащих, выступающих в личном качестве, а не в качестве представителей государств. Это дополнительный аргумент в пользу того, что элемент субординации в деятельности ОЗХО, по меньшей мере, нельзя игнорировать.
Глава 5
Конвенция о запрещении
химического оружия:
отдельные виды режимов
5.1. Общий режим проведения инспекций
Правила проведения инспекций для контроля выполнения обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия разделены на четыре части: общие правила проверки, относящиеся ко всем
видам инспекций, правила, касающиеся инспекций отдельных видов
военных и промышленных объектов, правила проведения инспекций по запросу и правила расследований предполагаемого применения химического оружия. При проведении инспекций на конкретных
объектах общие правила проверки дополняются специфическими
нормами, соответствующими режиму объекта; в случае расхождения
эти последние имеют преимущественную силу. Что касается инспекций по запросу и расследований применения химического оружия, то
в них специфические правила явно доминируют и только дополняются, в случае необходимости, нормами из раздела об общих правилах.
Работа механизма инспекций начинается с назначения инспекторов. Список предлагаемых к назначению инспекторов направляется Техническим секретариатом каждому государству-участнику.
Инспекторы считаются назначенными, если либо государство письменно проинформирует Секретариат об их принятии, либо в течение
30 дней после подтверждения получения списка письменно не заявит
о несогласии с конкретными кандидатурами. Таким образом, если
262
5.1. Общий режим проведения инспекций
согласие государства на назначение инспектора может быть по умолчанию, несогласие должно быть явно выражено. В случае несогласия
государства предлагаемый инспектор не участвует в инспекциях на
его территории. Государство также имеет право в любое время (за
исключением, когда инспектор уже включен в группу для проведения конкретной инспекции на территории этого государства) отвести уже назначенного инспектора. Отвод вступает в силу автоматически через 30 дней после его получения Секретариатом. Замена ин-
1
спекторов осуществляется по такой же процедуре
.
Перед инспекцией инспектируемое государство получает уведомление о проведении инспекции и о планируемом времени прибытия
инспекционной группы. Временные рамки уведомления и прибытия
варьируются в зависимости от типа инспекции. Инспектируемое государство должно быть готово допустить группу на свою территорию
и обеспечить ее доставку и сопровождение до места инспекции. Инспекционная группа прибывает на территорию инспектируемого государства через так называемый пункт въезда, который определяется самим государством (как правило, это аэропорт), причем он должен быть расположен таким образом, чтобы инспекционная группа
имела возможность добраться до места проведения инспекции в течение 12 часов. В пункте въезда инспектируемое государство имеет
право проверить оборудование группы с тем, чтобы убедиться, что
оно является «утвержденным оборудованием», т.е. таким, применение которого было согласовано государствами-участниками для
всех или конкретных видов инспекций и сертифицировано в качестве «утвержденного» Секретариатом. Утвержденное оборудование
государство обязано допустить на место инспекции. Если же ввозимое оборудование не входит в список утвержденного или же к нему
не приложены документы, позволяющие его идентифицировать, то
инспектируемое государство имеет право задержать такое оборудование в пункте въезда.
1
Многие государства использовали свое право не принимать индивидуальных ин-
спекторов по различным причинам, например: граждане некоторых стран в каче-
стве инспекторов могли бы представлять проблемы для принимающего государ-
ства; исключались собственные граждане принимающего государства, поскольку
им не могли быть представлены привилегии и иммунитеты в государствах соб-
ственного гражданства; исключались также отдельные инспекторы. (См.: Док.
Секретариата RC-1/S/1 от 17 апреля 2003 г., п. 4.2.)
263
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
Конференцией был утвержден еще ряд документов, связанных с
использованием Техническим секретариатом утвержденного обору-
1
дования
. Помимо технических процедур, необходимых для уточнения деталей имплементации Конвенции о запрещении химического
оружия, каждый из вышеуказанных документов содержит положения, которые изменяют объем и баланс прав и обязанностей государств и ОЗХО, предусмотренных Конвенцией, в пользу расширения
прав государств. Включение этих положений объяснялось государствами необходимостью защиты информации, не имеющей отношения
к цели инспекций — проверке выполнения обязательств по Конвенции, а также соображениями техники безопасности. В результате их
принятия государства-участники получили, например, не предусмотренные Конвенцией о запрещении химического оружия права предварительного ознакомления с оборудованием Секретариата и отказа
в использовании оборудования, с которым государство не ознакомилось; устранения информации, которую государство считает не относящейся к целям инспекции, либо оставления оборудования или его
частей на месте (с заменой или возмещением стоимости); задержки
после проведения инспекции оборудования, которое, по мнению государства, было изменено или использовано не в тех целях, для которых оно было предназначено
2
.
По прибытии на место инспекции и до ее фактического нача-
ла представители объекта проводят инструктаж (не более трех ча-
1
Понимание, относящееся к списку утвержденного оборудования (Doc. C-I /
DEC.71); Процедуры досмотра утвержденного оборудования, ввозимого инспекционной группой инспектируемым государством-участником в пункте въезда
(пункте выезда) (Doc. C-I/DEC.7); документ, озаглавленный «Использование утвержденного оборудования во время инспекций на месте» (Doc. C-I/DEC.50), и
документ, озаглавленный «Меры в отношении утвержденного оборудования по
завершении инспекционной деятельности» (Doc. C-I/DEC.51).
2
Существует определенная практика отказа государствами в допуске некоторых
видов оборудования. Так, приборы глобальной системы определения местоположения (GPS) являются примером оборудования, не пропускаемого в пункте
въезда. (При этом, однако, инспектируемое государство всегда предлагало альтернативные способы проверки месторасположения объекта.) Одно государство
отказало в допуске оборудования в связи с тем, что оно не ознакомилось с этим
оборудованием. Также были случаи, когда не допускалось использование оборудования на объекте (не по причинам техники безопасности), хотя и не были
предъявлены претензии в пункте въезда (См.: Док. Секретариата RC-1/S/1 от
17 апреля 2003 г., п. 11.21).
264
5.1. Общий режим проведения инспекций
сов), на котором группа информируется о самом объекте, проводимой на нем деятельности, мерах безопасности, административных и
материально-технических условиях проведения инспекции. Для эффективного проведения инспекции государство предоставляет или
обеспечивает средства связи, услуги переводчиков, транспорт, рабочие и жилые помещения, питание и медицинское обслуживание. Расходы на все эти мероприятия возмещаются ОЗХО. Инспекторы также имеют право использовать свое оборудование для связи со штабквартирой или просить инспектируемое государство предоставить
им доступ к «другим средствам дальней связи».
Во время проведения инспекции Организация (инспекционная
группа) и инспектируемое государство обладают набором определенных основных прав и обязанностей, имеющих отношение к деятельности по проверке. Основным правом инспекционной группы
является право на беспрепятственный доступ к месту инспекции. Это
право относится к обычным инспекциям, поскольку во время инспекций по запросу действуют особые правила, известные как регу-
1
лируемый доступ
. Инспекторы имеют право опрашивать персонал
объекта в присутствии представителей инспектируемого государства
(в их качестве выступают представители объекта или группы сопровождения). Инспекторы имеют право на производство фотоснимков,
однако они не могут реализовать его самостоятельно: снимки по их
просьбе производятся представителями объекта или группы сопровождения. Инспекторы имеют право запрашивать разъяснения в отношении сомнительных ситуаций, возникающих в ходе инспекции.
При отсутствии удовлетворительного ответа предметы или здания,
вызвавшие вопросы, фотографируются, и весь инцидент отражается
в докладе группы.
Инспекционная группа обязана соблюдать мандат на инспекцию, выданный Генеральным директором, и воздерживаться от действий, выходящих за его пределы. Помимо этого, действует и более
1
Тем не менее правила регулируемого доступа в соответствии с прямым указани-
ем, содержащимся в Конвенции о запрещении химического оружия, применяют-
ся и в иных ситуациях: доступ к производственной зоне, в которой расположен
конверсированный объект (п. 85 ч. V); доступ к частям зоны, в которой находит-
ся предприятие Списка 2, при отсутствии соглашения по объекту (п. 25 ч. VII);
доступ к предприятиям при проведении инспекций производств несписочных
конкретных органических химикатов (п. 17 ч. IX).
265
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
общее обязательство, заключающееся в том, что деятельность по
проверке должна проводиться «как можно менее интрузивным способом, совместимым со своевременным и эффективным достижени-
1
ем ее целей»
. Инспекционная группа должна избегать как создания
ненужных помех или задержек в функционировании объекта, так и
2
действий, затрагивающих его безопасность
.
При проведении своей деятельности инспекторы должны соблюдать установленные на месте инспекции правила безопасного проведения работ. Основываясь на требовании Конвенции о запрещении
химического оружия о том, что для этих целей необходимы «подробные процедуры», Конференция государств-участников на первой сессии приняла документы, названные «Политика ОЗХО в отношении охраны здоровья и безопасности» и Инструкции по охране
здоровья и безопасности (C-I/DEC.8). Эти документы содержат положения, определяющие сферу ответственности ОЗХО в целом, инспекционных групп, инспектируемых государств-участников в области охраны здоровья и безопасности при проведении инспекционной
деятельности. В то же время, как и в случае с принятыми Конференцией документами, регулирующими использование оборудования,
государству предоставляются значительные права по защите конфиденциальной информации, не относящейся к целям инспекции,
и в области обеспечения техники безопасности (в том числе вплоть
до оставления соответствующего оборудования на месте). Использование этих прав и, хуже, злоупотребление ими, могут, в принципе, ограничивать возможности ОЗХО по контролю за соблюдением
Конвенции о запрещении химического оружия. Несмотря на то, что с
теоретической точки зрения эти опасения, безусловно, имеют право
на существование, на практике в массовом масштабе они не реализовались и не сказались каким-либо существенным образом на эффективности Конвенции о запрещении химического оружия.
Представители инспектируемого государства имеют право наблюдать за деятельностью по проверке, осуществляемой инспек-
1
Пункт 5 ст. VIII. См. также: п. 14 Приложения по конфиденциальности.
2
В частности, инспекционная группа не может сама эксплуатировать объект. Если
необходимо, она может просить произвести конкретные технологические опера-
ции. Такие запросы выполняются по мере возможности, т.е. в некоторых ситуа-
циях в подобной просьбе может быть отказано.
266
5.1. Общий режим проведения инспекций
ционной группой. Государство также имеет право получить копии
собранных Техническим секретариатом информации и данных о его
объекте (объектах). Инспектируемое государство имеет право отклонять вопросы, задаваемые персоналу объекта, если эти вопросы
расцениваются как не имеющие отношения к инспекции. Инспектируемое государство также имеет ряд прав по защите конфиденциальной информации. Основной же обязанностью инспектируемого государства является обеспечение беспрепятственного доступа к объявленному месту инспекции, даже если это место является частной
собственностью, и сотрудничество с группой во время проведения
инспекции.
Одним из предусмотренных Конвенцией элементов инспекцион-
1
ного процесса является отбор проб
. В соответствии с запросом инспектируемое государство обязано произвести отбор проб в присутствии инспекторов. Сама инспекционная группа может проводить
отбор проб, только если это заранее согласовано с представителями государства или объекта. По мере возможности анализ проб про-
2
изводится на месте
1
Опыт работы ОЗХО показал, что отбор проб и их анализ играет менее значитель-
ную роль в проведении инспекций, чем это предполагалось при разработке соответствующих положений. Как правило, в большинстве случаев он проводится
в присутствии инспекторов инспектируемым государством с использованием собственного оборудования. (См.: Док. Секретариата RC-1/S/1 от 17 апреля 2003 г.,
п. 1.5, 12.11.) Только в 2006–2007 гг. Секретариат приступил к отбору и анализу
проб в производственных зонах Списка 2 (см.: Док. RC-2/S/1 от 31 марта 2008 г.,
п. 2.17, 3.153). Следует также добавить, что США и Индия в имплементационном
законодательстве установили запрет на передачу проб для анализа в лаборатории
других стран. Как отмечалось выше, США сделали соответствующее заявление
при ратификации Конвенции о запрещении химического оружия, для всех практических целей равнозначное оговорке.
2
В. Крутч и Р. Трапп, а также Т. Мараун считают, что, как правило, анализа проб
должен осуществляться на месте, т.е. во время инспекции. Анализ за пределами объекта в назначенной лаборатории будет исключением (См.: Krutzsch W.,
Trapp R. A Commentary on the Chemical Weapons Convention. 1994. Р. 312, 313;
Krutzsch W., Trapp R. Verifi cation Practice under the Chemical Weapons Convention.
A Commentary. Р. 48, 49; Marauhn T. Routine verifi cation under the Chemical Weapons Convention // The New Chemical Weapons Convention — Implementation and
Prospects. Р. 239–240). Т. Курзидем, однако, не рассматривает проведение анализа за пределами объекта как исключение из общего правила (См.: Kurzidem Th.
Challenge inspections and investigations of alleged use // The New Chemical Weapons
Convention — Implementation and Prospects. Р. 269).
. Инспекционная группа имеет право проводить
267
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
анализ проб, используя доставленное ею утвержденное оборудование. По просьбе инспекционной группы инспектируемое государство
должно либо оказать помощь в анализе проб на месте, либо самому провести такой анализ в присутствии инспекционной группы. Инспектируемое государство имеет право присутствовать при анализе
проб на месте и сохранять части всех отобранных проб или получать
их дубликаты с целью обеспечить свои интересы в случае возможного спора. Инспекционная группа, если сочтет это необходимым, может передать пробы для анализа за пределами объекта в лабораториях, назначенных ОЗХО (пробы анализируются, по крайней мере,
в двух назначенных лабораториях). Во время инспекций производственных зон, работающих с химикатами Списка 3 и конкретными
органическими химикатами, пробы могут передаваться на анализ
в назначенные лаборатории только в случае наличия нерешенных
вопросов и в соответствии с согласием инспектируемого государства.
Такие ограничения отсутствуют в отношении объектов Списка 1 и
производственных зон Списка 2.
По завершении инспекции группа встречается с представителями инспектируемого государства и объекта с тем, чтобы рассмотреть
предварительные выводы и устранить неясности. Эти выводы должны быть в письменной форме с приложением списка проб и копий
документов и собранной информации, которые группа увезет с собой. Представитель инспектируемого государства «в знак того, что
он ознакомился с содержанием документа», подписывает его. Однако эта подпись не означает согласия инспектируемого государства с
предварительными выводами. Она лишь подтверждает, что инспектируемое государство знакомо с его существованием и содержанием. Окончательный доклад, который считается конфиденциальным,
готовится в штаб-квартире и направляется инспектируемому государству, которое может представить на него свои письменные замечания.
5.2. Режим для химического оружия
и объектов по его производству
В соответствии с Конвенцией о запрещении химического оружия химическое оружие, а также все объекты по его производству должны быть физически уничтожены в установленные сроки. Процедуры
268
5.2. Режим для химического оружия и объектов по его производству
уничтожения и контроля за ним детально описаны в ст. IV и V соб-
1
ственно Конвенции и в ч. IV(А) и V Приложения по проверке
.
5.2.1. Химическое оружие
По Конвенции о запрещении химического оружия государствообладатель обязано объявить все имеющиеся у него запасы химического оружия и уничтожить их в соответствии с установленными
порядком и сроками, а ОЗХО осуществляет контроль за этим процессом посредством инспекций, а также наблюдение при помощи
приборов, устанавливаемых на месте. Элементами этого режима для
химического оружия являются категории информации, включаемой
в представляемые объявления, содержание планов уничтожения хи-
2
мического оружия
, направляемых государством Организации, конкретный график уничтожения химического оружия по его категориям, процедуры и методы проверки уничтожения. Положения Конвенции о запрещении химического оружия, относящиеся к режиму
уничтожения химического оружия и контролю за ним, насыщены
множеством технических правил, подробно регламентирующих весь
процесс. Безусловно, что все они важны для целей Конвенции, однако здесь хотелось бы выделить те стороны режима, которые опреде-
1
Конвенция о запрещении химического оружия предусматривает в ст. IV и V, что
государство-участник покрывает расходы по уничтожению химического оружия
и объектов по производству, а также расходы по соответствующей проверке взятых обязательств. В отношении расходов по проверке были приняты решения,
установившие, что проверяемым государством оплачиваются транзитные транспортные расходы, период инспекции внутри страны, включая заработную плату
инспекторов, а также время, затраченное членами инспекционной группы в штабквартире на планирование инспекции и подготовку доклада. (См.: решения Конференция C-I / DEC.74 и C-III / DEC.8, а также решение Исполнительного совета
EC-IX / DEC.1.)
2
Планы уничтожения представляются обладателями оружия в соответствии с
требованиями Конвенции о запрещении химического оружия ежегодно, но поскольку Конвенция не определяет термин «ежегодный период уничтожения»,
Индия, Россия и Южная Корея представляют планы и доклады о годовом периоде, который начинается 29 апреля, а США выбрали период, который соответствует календарному году (вначале это создавало определенные проблемы в наблюдении за процессом уничтожения, однако позднее это было учтено Секретариатом). (см.: Открытый доклад Технического Секретариата об осуществлении
проверки (апрель 1997 – 31 декабря 2002 г.), док. RC-1/S/6 от 25 апреля 2003 г.,
приложение, п. 3.12).
269
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]