Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Химическое оружие и международное право. Монография
.pdf
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
Инспекционная группа имеет право отбирать пробы тех видов и
в тех количествах, какие она считает необходимыми. Если инспекционная группа запрашивает помощь инспектируемого государства
в этом отношении, последнее должно ее предоставить. Оно должно также разрешить отбор контрольных проб в районах, граничащих с районом предполагаемого применения, или в иных районах
по просьбе инспекционной группы. Во время расследования предполагаемого применения могут отбираться пробы примененного оружия (токсичных химикатов, боеприпасов и устройств или их остатков), экологические пробы (пробы воздуха, почвы, растительности),
а также «биомедицинские пробы, источником которых являются
люди или животные» (пробы крови, выделений, тканей и т.д.). Конвенция о запрещении химического оружия не налагает ограничений
и не устанавливает условий отбора проб при проведении расследований предполагаемого применения, наоборот, она оставляет всю эту
процедуру на усмотрение инспекционной группы. Пробы, источником которых являются люди, могут отбираться только с их согласия
и после предоставления исчерпывающей информации по всем аспектам отбора проб, включая его потенциальные последствия. Согласие
лица, у которого берутся пробы, должно быть зарегистрировано, при
этом не может оказываться никакого давления с целью его получения. В случае лиц, находящихся без сознания, или в случае умерших
согласие, по возможности, должно быть получено от членов семьи
1
В любом случае, пробы должны браться исключительно для целей
Конвенции о запрещении химического оружия и не могут использоваться каким-либо иным образом.
Инспекционная группа имеет право опрашивать и обследовать лиц,
которые могли пострадать в результате предполагаемого применения
химического оружия. Она также имеет право опрашивать очевидцев
предполагаемого применения, медицинский персонал и иных лиц, которые проводили лечение пострадавших или вступали с ними в контакт, изучать истории болезни и участвовать во вскрытии трупов.
Предварительный и окончательный доклады инспекционной
группы направляются Исполнительному совету и государствамучастникам. Если расследование проводилось в связи с просьбой о
.
1
Конференцией было утверждено понимание в отношении условий отбора проб
при проведении расследований (C-I/DEC.47).
320
5.6. Старое и оставленное химическое оружие
помощи, Исполнительный совет проводит заседание с целью анализа ситуации не позже, чем через 24 часа после получения доклада о
расследовании. В соответствии с его решением может быть предоставлена помощь пострадавшему государству. Это решение вместе с
докладом о расследовании направляется государствам-участникам и
«соответствующим международным организациям»
1
. Такой же механизм может быть использован, если расследование на территории государства-участника началось как инспекция по запросу и при
этом была идентифицирована необходимость помощи.
В каком бы качестве и где бы ОЗХО ни проводила расследование, при установлении факта угрозы или применения химического
оружия дальнейшие действия, за исключением предоставления помощи государству — участнику Конвенции, должны осуществляться
ООН. Предполагаемое применение химического оружия одним государством против другого или его угроза, prima facie, не могут рассматриваться иначе, как угроза миру, его нарушение или акт агрессии,
главная ответственность за констатацию которых и за действия в отношении которых возложены на Совет Безопасности ООН.
5.6. Старое химическое оружие
и оставленное химическое оружие
Режимы Конвенции о запрещении химического оружия включают
две достаточно специфические категории: старое химическое оружие
и оставленное химическое оружие.
Отдельные боеприпасы, контейнеры или даже склады старого химического оружия могут быть обнаружены на территории государства, которое не рассматривает себя как обладателя химического оружия. Последствием такого обнаружения являются определенные обязательства, касающиеся объявления, уничтожения
2
химического оружия и механизмов проверки
1
Напомним, что обязанность изучения возможности сотрудничества по вопросу
о помощи установлена в Соглашении о взаимоотношениях между ОЗХО и ООН
(см.: разд. 4.3.3).
2
Всего 13 государств объявляли запасы старого химического оружия (Австралия,
Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, Слове-
ния, Соломоновы острова, Франция, Соединенные Штаты Америки и Япония).
. Эти обязательства,
321
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
безусловно, ограничены по сравнению с «нормальным» химическим оружием.
В соответствии с Конвенцией о запрещении химического оружия «старое химическое оружие» — это либо химическое оружие,
произведенное до 1925 г., либо химическое оружие, произведенное
в период между 1945 и 1946 гг., которое ухудшилось до такой степени, что оно уже не может быть использовано в качестве такового.
Из определения следует, что старое химическое оружие делится на
две категории в зависимости от времени производства: до 1925 г. или
между 1925 и 1946 гг. Химическое оружие, произведенное до 1925 г.,
во всех случаях будет старым химическим оружием, без каких-либо
исключений. Для того же, чтобы химическое оружие, произведенное между 1925 и 1946 гг., было признано старым, необходимо дополнительное условие: оно должно ухудшиться до такой степени,
что его нельзя больше использовать. На практике это означает, что
если химическое оружие было произведено между 1925 и 1946 гг., но
тем не менее все еще может быть использовано в качестве такового,
оно должно рассматриваться как «нормальное» химическое оружие
и подпадать под соответствующий режим Конвенции. Только если
удовлетворяются оба критерия ⎯ дата производства и состояние, ⎯
химическое оружие, произведенное между 1925 и 1946 гг., может
быть объявлено как старое.
Первичная оценка года производства и текущего состояния химического оружия осуществляется самим государством-участником,
которое представляет Техническому секретариату объявления и информацию не позднее, чем через 30 дней после вступления Конвенции в силу для государства. Когда государство-участник обнаруживает старое химическое оружие на более позднем этапе, необходимые
объявления и информация представляются Техническому секретариату не позднее 180 дней после обнаружения. В отношении старого оружия, произведенного до 1925 г., государство-участник должно направить все имеющиеся у него данные, «включая, по мере возможности, местонахождение, вид, количество и нынешнее состояние
этого старого химического оружия». В случае старого химического
оружия, произведенного между 1925 и 1946 гг., обязательства имеют более формализованный характер ⎯ государство-участник должно представить объявление, включающее, «по мере возможности»,
информацию, необходимую для объявлений «нормального» химического оружия. Хотя эти обязательства существенно ослабле-
322
5.6. Старое и оставленное химическое оружие
ны в обоих случаях фразой «по мере возможности», очевидно, что
государство-участник, действующее добросовестно, не должно толковать это положение как предлог для невыполнения обязательства
по представлению информации. Выражение «по мере возможности»
следует понимать лишь как исключающее противоправность поведения государства в ситуациях, где присутствует риск невыполнения
обязательства по объективным причинам (например, в отношении
старого химического оружия могут быть неизвестны детали, касающиеся типа или состояния), а не как дающее право игнорировать
обязательство.
Первоначальные шаги, предпринятые государством-участником
для того, чтобы установить применимую категорию химического
оружия на основе года производства и состояния и, соответственно,
объявить его как старое, не завершают процесс определения категории химического оружия и применимого правового режима. Решающая роль в этом процессе принадлежит Техническому секретариату. В соответствии с п. 5 ч. IV(В) Приложения по проверке
Технический секретариат проводит инспекции для проверки представляемой информации и, в частности, для установления соответствия химического оружия определению старого химического
оружия. Таким образом, Технический секретариат должен будет
прежде всего проверить год производства и в отношении химического оружия, произведенного между 1925 и 1946 гг., возможность
его использования. Только после подтверждения, что химическое
оружие отвечает определению, оно может правомерно рассматриваться как старое химическое оружие. До этого момента статус химического оружия, заявленный государством, будет оставаться под
вопросом и никакие решения, касающиеся его режима, не могут
приниматься.
После подтверждения Техническим секретариатом государство
должно обращаться со старым химическим оружием, произведенным до 1925 г., как с токсичными отходами. Никаких специальных
мер проверки в этом случае не требуется. Государство-участник может уничтожить или удалить иным образом такое старое химическое
оружие в соответствии со своими внутренними правилами, касающимися обращения с токсичными отходами. Единственным обязательством государства будет предоставление Техническому секретариату
сведений о шагах, предпринятых в отношении подобного старого химического оружия.
323
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
Иная ситуация в отношении старого химического оружия, произведенного между 1925 и 1946 гг. Первоначально старое химическое оружие исключено из сферы ст. IV («нормальное» химическое
оружие) путем отсылки к ч. IV(В) Приложения по проверке
1
, в которой, в п. 7, однако, записано, что государство-участник должно уничтожить старое химическое оружие в соответствии с процедурами
для «нормального» химического оружия по ст. IV и ч. IV(А) Приложения по проверке. Это фактически означает, что делается обратная
отсылка, которая вновь активирует ст. IV. В результате за пределами
режима ст. IV полностью остается только старое химическое оружие,
произведенное до 1925 г. Такая правовая конструкция не позволяет
сделать однозначное заключение в отношении применимого режима
уничтожения старого химического оружия. С одной стороны, можно представить дело таким образом, что ст. IV применима к старому
химическому оружию, произведенному между 1925 и 1946 гг., в полном объеме. Это, однако, вряд ли необходимо и практически реализуемо, учитывая невозможность использования старого химического оружия в качестве химического оружия как такового, его состояние, количество, время обнаружения и т.д. С другой стороны, более
разумно будет утверждать, что только отдельные элементы ст. IV и
ч. IV(А) применимы и, соответственно, порядок уничтожения и режим проверки должны приспосабливаться к конкретным обстоятельствам
2
. Необходимую гибкость режима подчеркивает и право
Исполнительного совета по запросу государства-участника «вносить
изменения в положения относительно предельных сроков и порядка
уничтожения этого старого химического оружия, если он установит,
что это не было бы сопряжено с риском для предмета и цели настоящей Конвенции».
1
Пункт 1 ст. IV устанавливает, что положения ст. IV «Химическое оружие» не при-
меняются к старому химическому оружию и оставленному химическому оружию,
в отношении которых действует ч. IV(B) Приложения по проверке («Старое химическое оружие и оставленное химическое оружие»).
2
См., в частности: Stock Th. Old and Abandoned Chemical Weapons under the Chemi-
cal Weapons Convention // <www.sipri.org/contents/cbwafare>. Этот же автор, однако, утверждает, что к старому химическому оружию, произведенному между
1925 и 1946 гг., применяются такие же требования по уничтожению и проверке,
как и к «нормальному» химическому оружию (Ibid.).
324
5.6. Старое и оставленное химическое оружие
Практика применения режима для старого химического оружия,
во-первых, подтверждает второе из вышеизложенных пониманий, а
также, во-вторых, является еще одним интересным свидетельством,
подтверждающим присущую международному праву, даже в форме
письменного договора, динамику, определяемую согласованным волеизъявлением государств и существующую на протяжении всего периода действия отдельной нормы. Эта динамическая составляющая
обогащает понимание природы международного права, выводя его
за пределы застывшей системы обязательных норм, содержание которых установлено раз и навсегда. Международное право включает
динамические процессы и в случае необходимости способно адаптироваться к различным вариантам поведения государств с тем, чтобы на всем протяжении своей «жизни» норма права сохраняла свою
актуальность. В этом контексте можно напомнить, что в праве международных договоров «последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его
толкования» выступает как фактор, определяющий толкование договора, т.е. понимание содержания обязательств участниками, которое в зависимости от практики может меняться без того, чтобы
формально менять формулировку обязательства. Однако же здесь
имеются свои ограничения: видоизменения, допускаемые данной
«гибкостью», не могут противоречить режиму в целом и ставить под
угрозу его объект и цели, а также само существование.
Если, например, как это предусмотрено ч. IV(А) Приложения по
проверке, общие планы уничтожения старого химического оружия,
произведенного между 1925 и 1946 гг., были представлены в Технический секретариат Италией, Японией и Великобританией, то Германия и Япония понимают требования Конвенции иным образом.
Они считают, что «пункт 1 статьи IV Конвенции устанавливает, что
Часть IV(A) Приложения по проверке не применяется к старому химическому оружию, и придерживаются позиции, что Конвенция не
устанавливает никаких обязательств по докладам об уничтожении
СХО [старого химического оружия]», предоставляя соответствующую информацию в целях открытости на добровольной основе. Словения обнаружила и сообщила о старом химическом оружии, произведенном до 1925 г., но это старое оружие было уничтожено до
первоначальной инспекции, которая должна была подтвердить его
статус. Так как факт уничтожения был подтвержден соответствующей документацией, Словении было только указано, что если подоб-
325
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
ная ситуация возникнет в будущем, должны будут представлены объявления, планы и доклады
об уничтожении1. Был поставлен и вопрос
разумности применения во всех случаях в отношении химического
оружия предельных сроков уничтожения, предусмотренных в п. 17
ч. IV(А) Приложения по проверке, в связи с тем, что обнаружение
старого химического оружия является продолжающимся процессом,
который не может быть жестко спланирован и урегулирован
2
.
Вышеизложенное подтверждает, что поскольку достигается цель
Конвенции ⎯ уничтожение химического оружия, постольку некоторые детали режима не рассматриваются как заслуживающие буквального следования и толкуются достаточно свободно. Государства
легко готовы согласиться с отступлением от отдельной нормы, если
не ставится под угрозу режим Конвенции о запрещении химического
оружия в целом. Особый вес данному примеру придает то, что он проявился в рамках исключительно детализированного международноправового инструмента в области безопасности.
***
Специальный режим предусмотрен в Конвенции о запрещении химического оружия и в отношении оставленного химического оружия (разд. С «Режим для оставленного химического оружия»
ч. IV(В) Приложения по проверке). В соответствии с определением,
содержащимся в п. 6 ст. II, оставленное химическое оружие — это
«химическое оружие, включая старое химическое оружие, которое
было оставлено государством после 1 января 1925 года на территории другого государства без согласия последнего»
3
. Как предполага-
ет это определение, химическое оружие, которое было передано или
1
Открытый доклад Технического Секретариата об осуществлении проверки
(апрель 1997 ⎯ 31 декабря 2002 г.). Док. RC-1/S/6 от 25 апреля 2003 г., прило-
жение, п. 3.58–3.65.
2
См.: Там же, п. 3.66–3.67; а также на более позднем этапе см.: Док. RC-2/S/1 от
31 марта 2008 г., п. 3.97.
3
Китай, Италия и Панама объявили наличие оставленного химического оружия на
своей территории. Япония представила объявление как государство, оставившее
химическое оружие на территории Китая. Польша сделала объявление в отно-
шении адамсита, находящегося на ее территории, которое Секретариат истолко-
вал как объявление оставленного химического оружия. Адамсит был уничтожен
Польшей как токсичные отходы. (Открытый доклад Технического Секретариата
326
5.6. Старое и оставленное химическое оружие
складировано, в силу соглашения между государствами, не является
оставленным химическим оружием и с ним необходимо обращаться как с «нормальным» химическим оружием. Следует отметить, что
Конвенция о запрещении химического оружия (п. 11 ст. IV) предусматривает ситуацию, когда на территории государства-участника
находится химическое оружие, принадлежащее другому государству
или размещенное в местах под юрисдикцией или контролем другого
государства. (В данном случае как раз наиболее вероятно, что речь
идет об оружии, находящемся на территории государства с его согласия.) В этих обстоятельствах государство-участник предпринимает меры, чтобы обеспечить его удаление в течение года после вступления для него в силу Конвенции. Если этого не удается сделать, то
государство может просить ОЗХО и других государств-участников о
предоставлении помощи в уничтожении такого оружия.
Для целей Конвенции «оставленное химическое оружие» представляет единую категорию, правовой статус которой определяется датой оставления. Для оставленного химического оружия предусмотрен особый режим, фундаментом которого является общее
обязательство каждого государства-участника по ст. I Конвенции
«уничтожить все химическое оружие, оставленное им на территории
другого государства-участника». Оно определяет ответственность за
уничтожение химического оружия и связанные с ним расходы. Оставившее государство обязано предоставить все необходимые ресурсы
(финансовые, технические, экспертные, производственные) для уничтожения химического оружия. Практически это означает, что оставившее государство должно построить соответствующие мощности
по уничтожению и должно физически уничтожить химическое оружие или должно организовать уничтожение и заплатить за него. Обязательства территориального государства ограничены обеспечением
«соответствующего сотрудничества»: территориальное государствоучастник должно предоставить доступ к складам оставленного химического оружия, дать разрешение на сооружение объектов по уничтожению и проведение операций по уничтожению. Без такого сотрудничества выполнение обязательств оставившим государством
просто окажется невозможным.
об осуществлении проверки (апрель 1997 — 31 декабря 2002 г.). Док. RC-1/S/6 от
25 апреля 2003 г., п. 3.46–3.49.)
327
Глава 5. Конвенция о запрещении химического оружия: отдельные виды режимов
С целью облегчить сотрудничество между оставившим и территориальным государствами Конвенция о запрещении химического оружия предусматривает возможность заключения специальных двусторонних соглашений или договоренностей
1
. По решению
Исполнительного совета некоторые положения этих двусторонних соглашений могут иметь преимущество перед положениями
разд. С ч. IV(В) Приложения по проверке. Такое решение может
быть принято только по просьбе территориального государства (самостоятельно или совместно с оставившим государством) и только
если Исполнительный совет определит, что двустороннее соглашение обеспечит уничтожение химического оружия в соответствии
с режимом Конвенции.
Если оставившее государство не может быть идентифицировано или не является государством — участником Конвенции о запрещении химического оружия, территориальное государство-участник
с целью обеспечения уничтожения оставленного химического оружия может запросить Организацию и другие государства-участники
предоставить помощь в их уничтожении. Строго говоря, данное положение не устанавливает обязательства ОЗХО или государствучастников предоставить такую помощь. Тем не менее, исходя из
духа Конвенции, следует предположить, что такому запросу о помощи должно будет уделено самое серьезное внимание. Основная
тяжесть оказания помощи ложится в таком случае на государстваучастников. Роль ОЗХО в этом процессе будет достаточно важной,
хотя и не в смысле выделения средств и практического уничтожения, поскольку для этого не предусмотрены бюджетные ассигнования. ОЗХО же может стать координирующим центром, содействующим прямому сотрудничеству территориального государства и
других государств-участников, которые готовы оказать соответствующую помощь.
Объявления в отношении оставленного химического оружия
представляются как оставившим государством, так и территориальным. Технический секретариат проводит первоначальные инспекции для проверки представленной информации, установления свидетельств, касающихся оставления и идентификации оставившего
1
В 1999 г. правительства Китая и Японии подписали Меморандум об уничтожении
химического оружия, оставленного Японией в Китае.
328
5.6. Старое и оставленное химическое оружие
государства, а также определения, необходима ли систематическая
проверка складов оставленного химического оружия (как объектов
по хранению химического оружия). Доклад Технического секретариата представляется Исполнительному совету, территориальному
государству и оставившему государству.
Специальный режим, предусмотренный в разд. С ч. IV(В) Приложения по проверке, распространяется на оставленное оружие, которое является «нормальным» или старым, произведенным в период
с 1925 по 1946 гг. Уничтожение оставленного химического оружия,
будь оно «нормальным» или старым, проводится в соответствии с
процедурами для уничтожения «нормального» химического оружия,
включая процедуру проверки на месте. В отношении оставленного
«нормального» химического оружия Исполнительный совет может
внести изменения в положения, касающиеся сроков и порядка уничтожения. В случае оставленного химического оружия, которое также квалифицировано как старое химическое оружие, произведенное между 1925 и 1946 гг., Исполнительный совет может пойти еще
дальше: он имеет право изменить или, в исключительных случаях,
приостановить применение положений, относящихся к уничтожению, если это не будет сопряжено с риском для объекта и цели Конвенции.
Из-под действия разд. С явно преднамеренно выведено старое
химическое оружие, произведенное до 1925 г. Причины этого лежат
в особых правилах для уничтожения старого химического оружия,
произведенного до 1925 г.: после подтверждения Техническим секретариатом его статуса с таким старым химическим оружием должны обращаться как с токсичными отходами, без осуществления жестких мер проверки. Это, однако, не исключает общей ответственности
оставившего государства за уничтожение химического оружия данной категории, оставленной на территории другого государства.
Распределение расходов, связанных с инспекциями оставленного
химического оружия, осуществляется на основании решения Конференции государств-участников от 29 июня 1999 г.
1
Из него вытекает,
что, во-первых, расходы по всем мерам проверки в отношении оставленного химического оружия, которое одновременно не является
старым химическим оружием, должно нести оставившее государ-
1
Док. C-IV/DEC.5.
329
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]