Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Уголовно-правовые и криминологические аспекты обеспечения финансовой безопасности государства. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 2814 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > Следующая >>>

безопасности1. В норме об организации незаконной миграции, как и в любой норме Особенной части Уголовного кодекса, общественная опасность получает нормативное выражение на «вообще», а именно в той «мере», которую образуют ее характер и степень, т.е.

строго определенные качественные и количественные параметры

. Общественная опасность действий, предусмотренных составом «организация незаконной миграции», выражается в том, что они имеют транснациональный характер. Отрицательные последствия незаконной миграции — это рост теневой экономики, криминализация хозяйственных отношений и коррупция в сфере распределения квот

на привлечение иностранной рабочей силы

К сожалению, азербайджанский, кыргызский, армянский, молдавский, белорусский и др. законодатели не учитывают общественную опасность действий по организации незаконной миграции. Россия и Казахстан, в отличие от других государств — членов СНГ, криминализировали действия по организации незаконной миграции.

Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. ¹ 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

введена в действие ст. 322 венность за организацию незаконной миграции

УК РФ, предусматривающая ответст-

. Уголовно нака-

зуемым деянием признается организация незаконного въезда в Россий-

скую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через

территорию страны

. Организация незаконных въезда, пребывания в Российской Федерации, транзитного проезда — это планирование совершения названных незаконных действий, подбор участников

О характеристике незаконной миграции как угрозы экономической безопасно-

сти государств Евразии см. параграф 2.3 настоящего исследования.

Арендаренко А.В. Реализация принципа социальной справедливости в современном уголовном праве России: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 241.

Выступление заместителя председателя комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Бобырева «Законодательная деятельность — основа противодействия незаконной миграции» (редакционный материал) // Миграционное право. 2008. ¹ 1.

Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. ¹ 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2004. 30 декабря.

Комментарий к УК РФ / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2005; Комментарий к УК РФ / Под ред. А.А. Чекалина. М., 2006; Уголовное право России. Общая и Особенная части / Под ред. Н.Г. Кадникова. М., 2006; Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова; и др.

131

для их совершения, руководство непосредственным совершением

преступления

В 2000 г. Российской Федерацией подписаны Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий данную Конвен-

öèþ

. Этими международными правовыми актами предусмотрена обязанность каждого государства-участника принять такие законодательные меры, какие могут потребоваться, чтобы признать в качестве уголовно наказуемых деяний три самостоятельных состава преступления

. Состав организации незаконной миграции в настоящее время нашел последовательное отражение в Уголовном кодексе Российской Федерации. Два других состава — содействие незаконному нахождению иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и осуществлению ими трудовой деятельности, а также умышленное создание условий для незаконного ввоза мигрантов путем изготовления поддельного документа на въезд, выезд или удостоверения личности, приобретения или предоставления такого документа или владение им — не приняты во внимание.

Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (вместе с Перечнем компетентных органов государств — участников Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в борьбе с преступностью) от 25 ноября 1998 г. в п. 9 ст. 2 прямо называет незаконную миграцию преступлением

В связи с этим представляется целесообразным дополнить уголовное законодательство соответствующими положениями, что позволит гармонизировать уголовное законодательство с признавае-

Бышевский Ю.Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции // Российский следователь. 2005. ¹ 6. С. 14.

Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. ¹ 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» // СЗ РФ. 2004. ¹ 18. Ст. 1684.

Выступление статс-секретаря — заместителя министра внутренних дел Российской Федерации Н.А. Овчинникова «Влияние незаконной миграции на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Тенденции правового регулирования противодействия незаконной миграции» (редакционный материал) // Миграционное право. 2008. ¹ 1.

Российская газета (Экономический союз). 1999. 3 апреля.

132

мыми в государствах — членах СНГ международными нормами и договорами.

Анализ практики применения ст. 322

УК РФ показывает, что наиболее распространенным преступным деянием является совершение комплекса действий, направленных на организацию незакон- ного пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства всех уголовных дел, возбуждаемых по ст. 322

. Такие дела составляют до 97%

УК РФ. Вместе с тем отсутствие законодательного разъяснения признаков организации незаконного пребывания, равно как и иных объективных признаков состава организации незаконной миграции, приводит к широкому судейскому усмотрению в толковании преступности или непреступности соответствующих деяний

. Ситуация осложняется отсутстви-

ем четких критериев разграничения преступления, предусмотренно-

ãî ñò. 322

УК РФ, и административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил

транзитного проезда через ее территорию

Казахский законодатель закрепляет признаки состава организации незаконной миграции, во многом схожие с признаками с состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. Так, ст. 330—2 «Организация незаконной миграции» УК Республики Казахстан в качестве признаков объективной стороны состава преступления называет предоставление транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного помещения, а также оказание гражданам, иностранцам и лицам без гражданства èíûõ услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории

Архив Черемушкинского районного суда г. Москвы / Приговор Черемушкинского районного суда г. Москвы по уголовному делу по обвинению гр. Г. в организации незаконного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации; Архив суда Коломенского района Московской области / Приговор по уголовному делу по обвинению гр. А в организации незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан.

Барак А. Судейское усмотрение / Пер. с англ. М.: НОРМА, 1999. С. 121; Архив Никулинского районного суда г. Москвы / Постановление о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием в деяниях гр. А. состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322 сационное определение об отмене обвинительного приговора Гагаринского районного суда г. Москвы в связи с фактическим наличием в деяниях Михаила А. состава административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. ¹ 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.

УК РФ; Архив Московского городского суда / Кас-

133

Республики Казахстан1. В этой связи неясно решение казахского законодателя относительно закрепления в качестве потерпевшего от преступления граждан Республики Казахстан.

Сопоставительный анализ правовой регламентации состава организации незаконной миграции по уголовному законодательству России и Казахстана, а также практики рассмотрения уголовных дел судами обусловливает вывод о том, что объективные признаки казахского состава организации незаконной миграции соответствуют содержанию одного из трех альтернативных действий, образую-

щих состав преступления, предусмотренный ст. 322

УК РФ — организации незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В целях решения проблемы отграничения преступления, пре-

дусмотренного ст. 322

УК РФ, от правонарушений, предусмотренных ст. 18.9 или ст. 18.10 КоАП РФ, целесообразно принять во внимание позицию ученых, согласно которой за совершение отдельных правонарушений, предусмотренных ст. 18.9 или ст. 18.10 КоАП РФ, субъект привлекается к административной ответственности, а за совершение совокупности данных правонарушений, объединенных единым умыслом, — к уголовной

. Вместе с тем следует отметить, что рассмотренная точка зрения актуальна в случае совершения организации незаконной миграции в форме организации незаконного пребывания и не решает проблему конкуренции в случае совершения иных действий по организации незаконной миграции.

Поэтому для корректного отграничения признаков состава организации незаконной миграции как преступления от правонарушения, с учетом сложившейся практики применения нормы об организации незаконной миграции, целесообразно диспозицию

ñò. 322

УК РФ дополнить указанием на мотив корыстной и иной

личной заинтересованности.

Организаторы незаконной миграции, пользуясь пробелом в уголовном законодательстве государств — членов СНГ, за исключением России, Казахстана, обманным путем набирают группы людей для якобы высокооплачиваемой работы на территории других государств, незаконно переправляют людей за рубеж, занимаясь «черным посредничеством» в делах незаконных мигрантов. Нередко у трудовых мигрантов организаторы отбирают паспорта, применяют в отношении них физическую силу, мигранты вынуждены заниматься подневольным трудом и при этом нередко оказываются в долговой

Уголовный кодекс Республики Казахстан: Закон от 16 июля 1997 г., с изм. и

доп., внесенными Законом РК от 9 августа 2002 г. ¹ 346-II. СПб., 2006.

Шелмаков А.Л. Проблемы применения статьи 322.1 УК РФ «Организация неза-

конной миграции» // Российская юстиция. 2007. ¹ 1.

134

кабале1. Привлечь организаторов преступной «торговли людьми» к уголовной ответственности зачастую невозможно, так как в уголовном законодательстве большинства азиатских государств — членов СНГ отсутствует соответствующая уголовно-правовая норма, криминализирующая организацию незаконной миграции. С целью пресечения данного явления целесообразно дополнить ряд уголовных законов как азиатских, так и европейских государств — членов СНГ (УК Кыргызстана, УК Таджикистана, УК Туркменистана, УК Узбекистана, УК Азербайджана, УК Армении, УК Беларуси, УК Молдо- вы, УК Украины, УК Грузии) таким составом преступления, как «организация незаконной миграции». Признавая значимость решения проблем незаконной миграции, некоторые представители законодательного корпуса России обсуждают вопрос о возможном введении в Уголовный кодекс Российской Федерации самостоятельной

главы «Преступления в сфере миграции»

. Думается, введение главы о преступлениях в сфере миграции — мера преждевременная. Установление законодателем уголовной ответственности за организацию незаконной миграции как наиболее действенного механизма регулирования общественных отношений в сфере миграции, учитывая криминогенную обстановку в государствах — членах евразийских сообществ, представляется вполне обоснованным. В связи с этим в целях гармонизации уголовного законодательства государств — членов СНГ с признаваемыми в них международными нормами и договорами (Конвенцией Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, Протоколом против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющим данную Конвенцию, Соглашением о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью), правильного отграничения признаков состава организации незаконной миграции как преступления от правонарушения, с учетом сложившейся в некоторых государствах (Россия, Казахстан) практики применения уголовноправовой нормы об организации незаконной миграции целесообразно во всех странах — участницах евразийских международных организаций криминализировать действия по организации незаконной миграции, изложив уголовно-правовую норму «Организация незаконной миграции» в следующей редакции:

Насуров П.А. Краткий анализ норм уголовно-правового законодательства Рес- публики Таджикистан, связанных с незаконной миграцией // Гражданин и право. 2008. ¹ 4.

135

«1. Организация незаконного въезда в государство иностранных граждан и лиц без гражданства, их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию страны, корыстной и иной личной заинтересованности, — наказывается…

2. Содействие незаконному нахождению иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государства и осуществлению ими трудовой деятельности, а также умышленное создание условий для незаконного ввоза мигрантов путем изготовления поддельного документа на въезд, выезд или удостоверения личности, приобретения или предоставления такого документа или владение им, совершенные из корыстной и иной личной заинтересованности, — наказывается…

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, либо в целях совершения преступления на территории государства — наказываются…».

Сформулированные предложения не являются недискуссионными, но представляется, что их реализация, конечно же, после соответствующих обсуждений, способствовала бы совершенствованию норм уголовных кодексов европейских и азиатских государств — членов СНГ, обеспечивающих финансовую безопасность, и практики их применения.

Анализ проблем конструирования ряда дискуссионных с точки зрения практики применения норм, обеспечивающих финансовую безопасность азиатских государств — членов СНГ позволил сформулировать следующие выводы.

1. Переход азиатских государств к рыночной многоукладной экономике, признание равноправия всех форм собственности, развитие не запрещенной законом предпринимательской деятельности, поощрение конкуренции, ограничение государственного вмешательства в экономическую деятельность определили сходные подходы этих государств — членов СНГ к реформированию уголовного законодательства, определяющего круг общественно опасных деяний в сфере обеспечения финансовой безопасности.

2. Систему уголовно-правовой охраны финансовых отношений целесообразно реформировать в части обобщения норм о налоговых преступлениях, криминализации во всех государствах — членах СНГ ряда общественно опасных деяний.

2.1. В связи с тем, что неведение бухгалтерского учета и подлог документов бухгалтерского учета преследуют цели уклонения от уплаты налогов, а административное принуждение к ведению учета малоэффективно, целесообразно положительно решить вопрос о криминализации злостного нарушения правил бухгалтерского учета, изложив норму в следующей редакции:

136

«Статья... Злостное нарушение правил ведения бухгалтерского

учета

Злостное уклонение уполномоченного для ведения бухгалтерского учета лица от документирования сведений, предусмотренных законодательством, либо внесение этим лицом в отчетные документы заведомо ложной информации о хозяйственной и финансовой деятельности организации, а равно уничтожение финансовых и иных учетных документов, — наказывается…».

3. Система уголовно-правовой охраны отношений в сфере государственного управления экономикой нуждается в дополнении нормой об уголовной ответственности за злостное нарушение установленного порядка размещения заказа.

3.1. В условиях отсутствия в большинстве государств — членов СНГ единого нормативного правового акта, регулирующего отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, многочисленных нарушений антимонопольного законодательства, регулирующего закупочные отношения, противоречивой правоприменительной и судебной практики рассмотрения споров между заказчиками и участниками размещения заказов целесообразно в уголовных законах государств — членов евразийских международных организаций криминализировать действия в сфере государственного управления экономикой в форме злостного нарушения установленного порядка размещения заказа преступными, изложив диспозицию статьи «Злостное нарушение установленного порядка размещения заказа» в следующей редакции:

«Злостное нарушение установленного порядка размещения заказа, причинившее крупный ущерб собственнику имущества, государственному или муниципальному заказчику, участнику размещения заказа, — наказывается …».

4. Система уголовно-правовой охраны отношений в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля технически несовершенна, уголовноправовые нормы перекрывают друг друга, что ведет к расточению уголовной репрессии, казуистичны, в связи с чем требуют технической доработки и обобщения.

4.1. С учетом ряда очевидных ошибок юридической техники, положительного опыта уголовно-правовой охраны сферы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля в отдельных государствах — членах СНГ нормы об этих преступлениях целесообразно изложить в следующей редакции:

«Статья... Контрабанда

137

1. Контрабанда, то есть незаконное перемещение через таможенную границу предметов, совершенное с сокрытием от таможенного контроля или помимо таможенного контроля, совершенное в крупном размере либо в отношении предметов, представляющих значительную культурную ценность, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу, — наказывается штрафом или лишением свободы на срок до … лет со штрафом или без такового.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные:

а) должностным лицом с использованием своего служебного

положения;

б) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, — наказываются лишением свободы на срок до семи лет со штрафом или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или в особо крупном размере, — наказываются лишением свободы на срок до … лет со штрафом.

Статья … Незаконный экспорт

Незаконные экспорт или передача иностранному гражданину, иностранной организации или иностранному государству предметов, технологий, научно-технической информации, выполнение работ или оказание услуг, в отношении которых осуществляется экспортный контроль, — наказываются штрафом или лишением свободы на срок до … лет со штрафом или без такового.

Статья … Невозвращение культурных ценностей

Невозвращение культурных ценностей, вывезенных за пределы таможенной территории, совершенное в нарушение правовой обязанности, — наказывается штрафом или лишением свободы на срок до … лет со штрафом или без такового.».

5. В иных главах уголовных кодексов некоторых государств — членов СНГ закреплен ряд норм, направленных на охрану отношений, возникающих в сфере обеспечения экономической деятельности.

5.1. В целях гармонизации уголовного законодательства государств — членов СНГ с признаваемыми в них международными нормами и договорами (Конвенцией Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, Протоколом против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющим данную Конвенцию, Соглашением о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью), правильного отграничения признаков состава организации незаконной миграции как преступ-

138

ления от правонарушения, с учетом сложившейся в некоторых государствах (Россия, Казахстан) практики применения уголовноправовой нормы об организации незаконной миграции целесообразно во всех странах — участницах евразийских международных организаций криминализировать действия по организации незаконной миграции, изложив уголовно-правовую норму «Организация незаконной миграции» в следующей редакции:

6. Авторский вариант классификации преступных посягательств на финансовую безопасность государств — членов СНГ и совершенствования действующих уголовных кодексов этих государств — залог более глубокого понимания составов преступлений, посягающих на финансовую безопасность, и правильного разграничения

смежных составов

См.: Приложение 6.

139

Глава 3

Криминологическая характеристика преступлений в сфере обеспечения финансовой безопасности государства

3.1. Преступность в сфере обеспечения финансовой

безопасности государства: понятие и состояние

Преступность являлась, является и будет являться основным предметом криминологического исследования. Предмет криминологии — «чрезвычайно сложное и комплексное образование»1, который включает в себя «изучение преступности и ее закономерностей, причин преступности и конкретных преступлений, личности преступника и мотивации преступного поведения, прогнозирования преступности и ее отдельных видов, эффективности предупреждения преступности и профилактики отдельных групп и видов преступлений»2.

Преступность — одна из самых больших ( после глобальных и региональных войн) опасностей для человечества, его демократического, экономического и гуманитарного развития

Необходимость системного подхода к пониманию преступности отмечал В.Н. Кудрявцев: «Преступность во взаимодействии с влияющими на нее факторами можно рассматривать как сложную систему, статистические процессы в которой образуются на основе разнообразных... закономерностей»4. Системный характер преступности отмечается в работах С.Е. Вицина, А.М. Яковлева, А.Э. Жалинского и ряда других авторов5.

Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 217; Криминология / Под ред. В.Д. Малкова. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. С. 248.

Òàì æå.

Ларичев В.Д. Организованная преступность в сфере экономики // Законодательство и экономика. 2002. ¹ 8.

Кудрявцев В.Н. Проблемы причинности в криминологии // Вопросы философии. 1971. ¹ 10. С. 34.

Яковлев A.M. Теория криминологии и социальная практика. М., 1985. С. 198; Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. М., 1973. С. 24; Жалинский А.Э. Криминоло-

гический дискурс о преступности // Право и политика. 2006. ¹ 8; Панкратов В.В. Методологические вопросы объяснения причин преступности в криминологии // Вопросы борьбы с преступностью. М.: Юридическая литература. Вып. 35. 1981. С. 17.

140

<<< < Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 2814 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]