Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовые и криминологические аспекты обеспечения финансовой безопасности государства. Монография
.pdf
жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз
1
.
В связи с этим различают личную, общественную и государственную безопасность, которые в комплексе составляют категорию
«национальная безопасность»
2
.
В юридической литературе на данный период нет единства
мнений об объекте и содержании национальной безопасности.
Содержание и объем понятия тесно связаны друг с другом. Эта
связь выражается в законе обратного отношения между объектом и
содержанием понятия, который устанавливает, что увеличение содержания понятия ведет к образованию понятия с меньшим объемом; увеличение объема ведет к образованию понятия с меньшим
содержанием. Так, рассматривая содержание понятия «безопасность» применительно к объекту, переходим к понятиям «личная
безопасность», «общественная безопасность», «государственная
безопасность». Поэтому, исходя из закона обратного отношения,
понятие «безопасность» шире по объему понятий «национальная
безопасность», «общественная безопасность», «безопасность личности», «государственная безопасность», «экологическая безопасность», «демографическая безопасность» и др.
Юридическая ответственность за совершение действий, представляющих угрозу различным объектам национальной безопасности, предусмотрена в первую очередь в Уголовном кодексе РФ,
Кодексе РФ об административных правонарушениях, где определены санкции к лицам, нарушившим запреты, установленные государством.
Характеризуя национальную безопасность Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что ее гарантиями будет соблюдение
всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, а также
способность государства создать условия, обеспечивающие безопасность человека, общества и самого государства от внутренних и
внешних угроз.
Целью обеспечения национальной безопасности является защита личных, политических, социально-экономических прав человека
и гражданина, интересов общества и государства.
Вместе с тем в Конституции РФ термин «национальная безопасность» отсутствует: в ней говорится о «государственной безопас-
1
Осокин Р.Б. Правоохранительные органы в системе безопасности: лекция. Там-
áîâ: Èçä-âî Òàìá. ãîñ. òåõí. óí-òà, 2006. Ñ. 9.
2
Национальная безопасность и роль ОВД в ее обеспечении: Учебное пособие.
М.: Московский университет МВД России, 2005. С. 10; Зорькин В.Д. Россия и ее
Конституция // Журнал российского права. 2003. ¹ 11.
11
ности» или о «безопасности государства». Конституция России, как
и конституции других стран, правильно исходит при этом из понимания государства как «государства-нации»
1
.
В результате противопоставления «государства» и «нации» возникла путаница в этих понятиях, более того, перевод конституционных положений о государственной безопасности Российской Федерации в плоскость политических рассуждений о национальной
безопасности сопровождается «растворением» базового понятия
«безопасность государства» в многочисленных модификациях национальной безопасности — экономической, продовольственной,
экологической, религиозной, морально-этической, безопасностью
свидетелей, выступающих в суде, и др.
Размывание конституционных основ происходит также путем
искусственного разграничения таких понятий, как «личность»,
«общество», «государство» в отрыве от конкретных правовых норм
и механизмов их реализации. Именно такой подход был использован в Концепции национальной безопасности Российской Федерации 1997 г., в которой говорится самым общим образом об обеспечении «безопасности личности, общества и государства от внешних
и внутренних угроз»
циональной безопасности Российской Федерации до 2020 года
2
и продолжает использоваться в Стратегии на-
3
.
Тем самым фактически провозглашается примат безопасности
личности перед безопасностью общества и государства. Интересы
личности при таком подходе определяют интересы общества и государства. Более того, государство, с точки зрения либеральных демократов, не в состоянии обеспечить безопасность личности, поскольку является для нее главным источником опасности.
Вышесказанное позволяет рассматривать безопасность личности, общественную безопасность, государственную безопасность
как элементы национальной безопасности, под которой понимают
защищенность жизненно важных интересов личности, общества и
государства; принадлежащих стране объектов материальной, интеллектуальной, духовной и иных видов собственности, охраняемых
1
Вишняков В.Г., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Васильева Л.И., Гравина А.Л.,
Казанцев Н.М., Конюхова Т.В., Минина Е.Л., Трикоз Е.Н., Чертков А.Н. Нацио-
нальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. ¹ 2.
2
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная
Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. ¹ 1300 (в ред. Указа Президента
РФ от 10 января 2000 г. ¹ 24) (утратила силу) // ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 2. Ñò. 170.
3
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. ¹ 537 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. ¹ 20.
Ст. 2444.
12
государством в силу их особого значения для существования и развития личности, общества и самого государства
1
.
Экономическая безопасность справедливо рассматривается как
составная неотъемлемая часть государственной национальной безопасности.
Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г.
¹ 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности
Российской Федерации (Основных положениях)»
2
введена стратегия экономической безопасности. Во исполнение этого Указа было
принято постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г.
¹ 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной
стратегии экономической безопасности Российской Федерации
(Основных положений), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. ¹ 608»
3
. В указанных документах определены цель и объекты государственной стратегии
экономической безопасности, дана характеристика угроз экономической безопасности России, сформулированы критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, описаны механизмы и меры экономической политики, направленные на обеспечение экономической
безопасности.
Постановлением ¹ 1569 выдвинута задача разработки количественных и качественных параметров критериев экономической
безопасности, мониторинга и прогнозирования факторов, способствующих возникновению угроз экономической безопасности, проведения исследований для определения тенденций и возможностей
развития угроз и поиска оптимальных путей их преодоления. При
этом система экономической безопасности должна выявлять ситуации, при которых фактические или прогнозируемые параметры
экономического развития выходят за пределы пороговых значений,
разрабатывать меры для их преодоления, проводить экспертизу
принимаемых нормативно-правовых актов, государственных решений по финансово-хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности России.
В научной литературе категория (и явление) «экономическая
безопасность» трактуется по-разному. Так, В. Тамбовцев полагает,
что «под экономической безопасностью той или иной системы
нужно понимать совокупность свойств состояния ее производст-
1
Осокин Р.Б. Правоохранительные органы в системе безопасности: Лекция.
Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. С. 11.
2
ÑÇ ÐÔ. 1996 ã. ¹ 18. Ñò. 2117.
3
Российская газета. 1996. 15 января. ¹ 8 (без приложений).
13
венной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения
целей всей системы»
1
.
Авторы учебника по экономике считают, что экономическая
безопасность — это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать
механизмы реализации и защиты национальных интересов развития
отечественной экономики, поддержание социально-политической
2
стабильности общества
.
По мнению Л.И. Абалкина, «экономическая безопасность — это
состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при
котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить
3
в жизнь независимую экономическую политику»
.
На взгляд В.А. Савина, «экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом,
отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства,
юридические и физические лица как субъекты хозяйственной дея-
4
тельности»
.
А.Х. Хаупшев отмечает: «На наш взгляд, экономическая безопасность России означает такое состояние экономики, при котором
осуществляется снятие социальной напряженности внутри государства посредством роста благосостояния населения, возрастания
престижа страны на мировом уровне и приоритета национальных
интересов, установления конкурентоспособности новейших технологий и видов производства и приумножение потенциала России во
5
внешнеэкономическом пространстве»
.
А. Архипов, А. Городецкий и Б. Михайлов считают, что «экономическая безопасность — это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на
национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному дина-
1
Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура,
проблемы // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. 1995. ¹ 3.
С. 14.
2
Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко,
Л.К. Большакова. М.: Проспект, 1999. С. 11.
3
Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //
Вопросы экономики. 1994. ¹ 12. С. 17.
4
Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. 1995. ¹ 9. С. 25.
5
Хаупшев А.Х. Правовое обеспечение экономической безопасности и проблемы
борьбы с организованной преступностью (региональный аспект). М., 1998. С. 11.
14
мичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать
конкурентоспособность на внешних рынках, гарантировать от раз-
1
личного рода угроз и потерь»
.
Анализируя имеющиеся отдельные расхождения во взглядах
разных ученых на понимание экономической безопасности, сформулируем оптимальное определение экономической безопасности.
Под экономической безопасностью понимается важнейшая качественная характеристика экономической системы, ее способность
поддерживать нормальные условия жизнедеятельности общества,
государства, населения страны, устойчивое обеспечение необходимыми ресурсами развития народного хозяйства, уровень эффективности государственного управления, его различных ветвей власти и
их институтов и структур, в том числе судебной власти и ее структурных подразделений.
Важнейший элемент экономической безопасности страны —
финансовая безопасность. Это — основное условие способности
государства осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами.
Как следует из самого словосочетания «финансовая безопасность», данное понятие является сложносоставным. Структуру анализируемого понятия составляют два самостоятельных термина
«финансы» и «безопасность», каждое из которых несет определенную смысловую нагрузку.
Финансы (от лат. financia — наличность, доход) — обобщающий
экономический термин, означающий как денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении,
распределении и перераспределении, использовании, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между
хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег
2
.
В толковом словаре В. Даля дается понятие «безопасный» как
«неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда; безвредный, сохранный, верный, надежный. Безопасность —
отсутствие опасности; сохранность, надежность. Безопасить кого,
оградить, обеспечивать»
3
.
1
Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки,
проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. ¹ 12. С. 21.
2
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический
словарь. М., 2000. С. 423.
3
Äàëü Â. Толковый словарь в 4-х томах. М., Русский язык. 1989. Т. 1. С. 67—68.
15
Словарь русского языка С.И. Ожегова под безопасностью понимает «положение, при котором не угрожает опасность кому,
1
÷åìó»
.
На основе анализа ст. 8 Закона РФ от 5 марта 1992 г. ¹ 2446-I
2
«О безопасности»
Р.Б. Осокин под безопасностью понимает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; система отношений между субъектами общественной жизни, которые обеспечивают благоприятные условия для функционирования и развития
3
субъектов
.
Точнее относительно определения состояния финансовой безопасности выразился В.И. Сенчагов, который под безопасностью
понимал состояние экономики с точки зрения способности самовыживания в условиях возникновения внутренних и внешних угроз,
а также функционирования в непредсказуемой окружающей среде и
4
трудно прогнозируемых факторов
.
Исходя из вышеизложенного финансовую безопасность целесообразно определить как создание условий устойчивого, надежного
функционирования финансовой системы страны, государства, региона, предотвращающих возникновение финансового кризиса, дефолта, деструкцию финансовых потоков, сбои в обеспечении основных участников экономической деятельности финансовыми ресурсами, нарушение стабильности денежного обращения, уровень
эффективности государственного управления, его различных ветвей
власти и их институтов.
Сущность финансовой безопасности государства в целом можно
определить как состояние экономики, при котором обеспечивается
формирование положительных финансовых потоков государства в
объемах, необходимых для выполнения его задач и функций.
Показатели и критерии финансовой безопасности — это инструмент оценки состояния финансовой системы с точки зрения
важнейших процессов, отражающих сущность финансовой безопасности. Оцениваются необходимое ресурсное обеспечение и существующие возможности его развития; эффективность путей и способов использования ресурсов, в том числе капитала и труда, их соот-
1
Словарь русского языка. М., Русский язык. 1984. С. 40.
2
Закон РФ от 5 марта 1992 г. ¹ 2446-I «О безопасности» (с изменениями от
25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.) // Российская газета. 1992. 6 мая. ¹ 103.
3
Осокин Р.Б. Правоохранительные органы в системе безопасности: лекция. Там-
áîâ: Èçä-âî Òàìá. ãîñ. òåõí. óí-òà, 2006. Ñ. 11.
4
Сенчагов В.И. О сущности и основах стратегии экономической безопасности
России // Вопросы экономики. 1995. ¹ 1. С. 98.
16
ветствие уровню развития в развитых странах, а также уровню, при
котором внешние и внутренние угрозы могут быть минимальными;
конкурентоспособность экономики; целостность территории и государственного пространства; суверенитет, независимость и возможность противостояния внешним угрозам, социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.
Содержание финансовой безопасности государства — это способность его органов обеспечивать устойчивость экономического
развития государства; обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических парамет-
1
; нейтрализовывать воздействие мировых финансовых кризисов
ров
и преднамеренных действий субъектов мирового экономического
хозяйства (государств, транснациональных корпораций, субгосударственных объединений), теневых структур на национальную экономическую и социально-политическую систему; предотвращать
крупномасштабную утечку капиталов за границу, «бегство капитала» из реального сектора экономики; предотвращать конфликты
между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы; наиболее
оптимально для экономики страны привлекать и использовать
средства иностранных заимствований; предотвращать преступления
2
и административные правонарушения в финансовой сфере
.
Угрозы финансовой безопасности России (факторы, которые
могут препятствовать реализации национальных финансово-экономических интересов) подразделяются на внутренние и внешние
3
.
Внутренние угрозы порождаются в основном неэффективной
системой финансового контроля, низкой способностью финансовой системы обеспечивать воспроизводство, обслуживать государственный долг, неадекватной финансово-экономической политикой, нестабильностью и низкой эффективностью многих
финансовых институтов, отсутствием целостности правового
обеспечения, в том числе государственного регулирования финансовых рынков, и др.
В этой связи, по словам С. Мещерякова, приоритетными направлениями деятельности Департамента являются противодействие
легализации преступно нажитых средств и защита кредитнофинансовой и бюджетной системы страны, борьба с коррупцией и
1
Зубков В.А. По следам «грязных денег» // Финансовый контроль. 2005. ¹ 9
(46). Ñ. 15.
2
Воробьев А. Денежные потоки под контроль // Финансовый контроль. 2006.
¹ 11 (60). Ñ. 85.
3
Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопас-
ность // Аудиторские ведомости. 2001. ¹ 9.
17
должностными преступлениями, защита прав акционеров и собст-
1
венников т.д.
Среди основных причин возникновения внешних угроз финансовой безопасности России следует выделить такие, как стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интеграция национальных финансовых рынков; относительное ослабление регулирования мировых финансовых
рынков; расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран; высокая степень концентрации финансовых ресурсов как на макроэкономическом, так и на глобальном уровне; рост интенсивности финансовых трансакций, глубокая взаимозависимость финансовых рынков; многообразие и динамизм финансовых инструментов; беспрецедентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств; чрезмерная зависимость национальных экономик
(в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающая их финансовые системы
чрезвычайно уязвимыми, и т.д.
В таких условиях проблему финансовой безопасности России
трудно переоценить. Особую же роль в решении данной проблемы,
как представляется, должна играть действенная система финансового контроля.
Отсутствие четкого нормативного регулирования контрольной
деятельности государственных органов, заключающейся в выполнении целого ряда взаимосвязанных функции и задач по эффективному и рациональному использованию финансовых средств, а поэтому не должное исполнение финансового законодательства порождает его многочисленные нарушения, реально угрожающие финансовой безопасности государства.
Роль финансового контроля как важного фактора финансовой
безопасности обозначили А. Блинов, М.Г. Делягин, Н.Д. Погосян,
Л.Я. Хорина, С. Хурсевич, С.О. Шохин
2
.
1
Мещеряков С.Г. Криминал разъедает экономику // Финансовый контроль. 2006.
¹ 3 (52). Ñ. 85.
2
Блинов А. По итогам работы международного семинара «бюджетный федерализм в России» // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. ¹ 2.
С. 44—47; Погосян Н.Д. Необходимость совершенствования законодательства и
реформирования Счетной палаты Российской Федерации (правовые и экономические аспекты) // Труды Московской государственной юридической академии.
М.: Юристъ, 1998. С. 86; Хорина Л.Я. К вопросу о балансе интересов в сфере
бюджетного федерализма // Финансовое право. 2002. ¹ 2. С. 18—27; Хурсевич Ñ.
Оптимизация финансовой поддержки как основа совершенствования бюджетной
системы. В сб.: Бюджетное устройство в РФ. М.: 1997. С. 75—88; Шохин С.О.
Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ
(проблемы и перспективы): Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1999. С. 7.
18
На сегодняшний день в экономико-правовой литературе бюджетный контроль и налоговый контроль рассматриваются чаще всего в качестве основных направлений финансового контроля.
В попытке объяснить существующие нестыковки в области
взаимоотношения финансового, бюджетного и налогового контроля, а также определения их места в системе экономической и государственной деятельности отдельные авторы прибегают к различным ухищрениям, вводя промежуточные понятия или, наоборот,
объединяя два понятия одним значением.
Например, объясняя возможность применения методик финансового контроля в экономических целях, авторы прибегают к введению особого понятия «финансово-экономический контроль» или
«финансово-хозяйственный контроль».
Так, С.О. Шохин предлагает понимать под финансово-экономическим контролем «многоаспектную межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью
предприятий, учреждений и организаций с целью объективной
оценки эффективности этой деятельности, установления законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и
выявления резервов доходов государственного бюджета и внебюд-
1
жетных фондов»
.
Е.А. Ровинский, определяя «новые моменты» в развитии института финансового контроля, отмечает, что «его основным содержанием стала финансово-экономическая контрольная деятельность,
которая заключается в сочетании форм и методов финансового
контроля с глубоким изучением и знанием конкретного состояния
2
хозяйственной и финансовой деятельности проверяемого объекта»
.
Как подчеркивает автор, «имеющийся в этой области опыт показывает, что предпринимаемая финансовыми органами финансовоэкономическая контрольная работа делает более действенным и
эффективным институт финансового контроля в укреплении фи-
3
нансовой дисциплины и стимулировании роста экономики»
.
В работах И.А. Белобжецкого используется понятие «финансово-хозяйственный контроль», которое понимается автором как
«система надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, учреждений и организаций
и других подразделений материального производства и непроизвод-
1
Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Рос-
сийской Федерации. М., 1999. С. 27.
2
Ровинский Е.А. Советское финансовое право. 1978. С. 50.
3
Òàì æå. Ñ. 51.
19
ственной сферы с целью объективно оценить экономическую эффективность этой деятельности, установить законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и финансовых операций,
сохранность собственности, выявить внутрихозяйственные резервы
повышения эффективности производства и роста доходов государ-
1
ственного бюджета»
.
Решение возникшей теоретической проблемы, как представляется, может быть достигнуто путем четкого разграничения по цели,
задачам и объектам применения нижеследующих видов контроля:
экономического, финансового, налогового контроля
2
.
Каждый из выделенных видов контроля в достаточной степени
автономен и не находится в подчиненном состоянии по отношению
к другим. Он имеет собственную цель, задачи и объекты применения. Каждый из видов контроля можно рассматривать не только
как разновидность контрольной деятельности, но и как урегулированный правовыми нормами особый процесс.
Долгое время под финансовым контролем понимали деятельность, связанную с проверкой учетных записей и наблюдением за
полнотой поступления государственных доходов. Однако постепен-
3
но это понятие стало трактоваться более широко
.
Современное толкование понятия «финансовый контроль» от-
4
личают многоплановость его целей и многогранность задач
. В настоящее время финансовый контроль — это не только проверка
правильности ведения финансовой документации, соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявление нарушений
финансовой дисциплины. Это прежде всего важнейшая функция
управления финансовыми, а через них и экономическими процессами, имеющая специальную целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления
5
.
Необходимости организации контроля в финансовой сфере по-
священы некоторые международные нормы. В частности, в ст. 1
6
Лимской декларации руководящих принципов контроля
указано:
1
Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм.
Ì., 1989.
2
Стрельникова С. «Налоговая политика — 2007» (интервью с С. Шаталовым,
статс-секретарем — заместителем министра финансов РФ) // Бюджет. 2007. ¹ 1.
3
Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2002.
Ñ. 15.
4
Òàì æå.
5
Òàì æå.
6
Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977 г.). Принята
IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов
(ИНТОСАИ) в 1977 г. Публикуется в соответствии с текстом, размещенным на официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации //
http://www.ach.gov.ru/agencies/priloj/010704_1.shtml.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]