Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовые и криминологические аспекты обеспечения финансовой безопасности государства. Монография
.pdf
для стран СНГ с учетом специфики объекта посягательства. В нем
различаются:
1) контрабанда как преступление против общественной безопасности, когда предметом незаконного перемещения через таможенную границу государства являются наркотические средства,
психотропные, сильнодействующие, ядовитые и другие опасные
вещества, вооружение, военная техника, оружие массового поражения и другие опасные вещества, средства или предметы;
2) экономическая контрабанда как преступление против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической
деятельности, когда предметом незаконного перемещения через
таможенную границу являются другие товары и предметы
1
.
Законодатели некоторых азиатских государств — участников
СНГ восприняли рекомендации Модельного Уголовного кодекса,
выделив в кодексах своих республик два вида контрабанды. Так, в
Уголовном кодексе Республики Узбекистан контрабанда подразделяется на два вида: как преступление против общественной безопасности (ст. 246) и как экономическая контрабанда, определяемая
как нарушение таможенного законодательства (ст. 182) и относящаяся к «преступлениям против основ экономики»
2
.
Уголовный кодекс Республики Казахстан также предусматривает контрабанду двух видов: контрабанда изъятых из обращения
предметов, а также предметов, обращение которых ограничено, отнесенная к преступлениям против общественной безопасности и
общественного порядка (ст. 250); контрабанда других товаров и
предметов как экономическая контрабанда (ст. 209), отнесенная к
посягательствам на финансовую безопасность
3
. Статья 209 «Эконо-
мическая контрабанда» УК Казахстана гласит:
«1. Перемещение в крупном размере через таможенную границу
Республики Казахстан товаров или иных предметов, за исключением указанных в статье 250 настоящего Кодекса, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным
использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным
декларированием запрещенных или ограниченных к перемещению
1
Курс уголовного права: Особенная часть. Т. 4 / Под ред. Борзенкова Г.Н.,
Комиссарова В.С. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 12.
2
Уголовный кодекс Республики Узбекистан, с изм. и доп. на 15 июля 2001 г. /
Пер. с узб. / Ассоц. «Юрид. центр». СПб.: Юридический центр Пресс, 2006.
С. 198.
3
Уголовный кодекс Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от
16 июля 1997 г. ¹ 167, с изм. и доп. на 1 августа 2001 г. / Ассоц. «Юрид. центр».
СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. С. 258.
121
через таможенную границу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через
таможенную границу, — наказывается…
2. То же деяние, совершенное:
а) неоднократно;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможен-
ный контроль, — наказывается…
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй на-
стоящей статьи, совершенные:
а) лицом, уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены
с использованием им своего служебного положения;
б) организованной группой, — наказываются…
Примечание. Деяния, предусмотренные настоящей статьей, признаются совершенными в крупном размере, если стоимость перемещенных товаров превышает одну тысячу месячных расчетных
1
показателей»
.
Выделять в соответствующих главах уголовных законов специальные нормы о контрабанде (альтернативные контрабанде экономической) нецелесообразно не столько потому, что цели таможенной политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, как справедливо отметил И.А. Клепицкий,
сводятся и к защите экономических интересов, и охране здоровья
населения, и обеспечению общественной безопасности
2
, а сколько
по причине возникающей проблемы конкуренции íîðì î контрабан-
äå è незаконном экспорте материалов, технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; незаконном обо-
ðîòå ядерных материалов или радиоактивных веществ; оружия; нар-
котических средств или психотропных веществ; сильнодействующих
или ядовитых веществ.
В связи с тем, что в УК Казахстана (ст. 243), УК России
(ст. 189), УК Белоруссии (ст. 229) введена норма о незаконном
используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, следует признать, что норма о контрабанде не охраняет интересов государства в сфере контроля за
экспортом предметов, которые могут быть использованы при
создании оружия массового поражения, вооружений и военной
1
Òàì æå.
2
Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. М.: Статут, 2005. С. 248.
122
техники. Поэтому указание на эти предметы в признаках казахского основного состава контрабанды изъятых из обращения
предметов èëè предметов, обращение которых ограничено
(ст. 250), квалифицирующих признаках российского (ч. 2 ст. 188)
или белорусского (ч. 2 ст. 228) составов контрабанды является
излишним — такая контрабанда образует конкуренцию с незаконным экспортом.
Поскольку УК Казахстана, УК России, УК Белоруссии преду-
сматривают ответственность за незаконный оборот ядерных мате-
риалов или радиоактивных веществ; оружия, его основных частей,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; наркотических средств или психотропных веществ; сильнодействующих или
ядовитых веществ (ст. 247, 251, 259, 263 УК Казахстана; ст. 220,
222, 228, 234 УК России, ст. 322, 295, 328, 333 УК Белоруссии), а
компетенция Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Беларусь не ограничена трансграничным оборотом указанных предметов, указание в норме о контрабанде на эти предметы
также является некорректным.
В итоге среди предметов, указанных в ч. 2 ст. 188 УК РФ, остаются лишь «стратегически важные сырьевые товары» и «культурные
ценности», среди предметов, указанных в ст. 209 УК Республики
Казахстан, — «ценности».
В юридической литературе обоснованно отмечается, что к стратегически важным сырьевым товарам относятся те виды сырья, которые могут быть использованы при создании оружия массового
1
поражения, вооружений и военной техники
и которые названы как
в норме об ответственности за контрабанду (ч. 2 ст. 188 УК РФ),
так и в норме об ответственности за незаконный экспорт (ст. 189
УК РФ). В связи с этим указание в норме о контрабанде на стратегически важные сырьевые товары является дублированием предмета, обозначенного в норме о незаконном экспорте.
Уголовным законодательством ряда как азиатских (Туркменистан, Таджикистан), так и европейских (Молдова, Армения, Азербайджан) государств не установлена ответственность за незаконный
экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.
1
Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления. СПб., 1999. С. 41;
Курс уголовного права: Особенная часть. Т. 4 / Под ред. Борзенкова Г.Н.,
Комиссарова В.С. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 52.
123
Показателен с точки зрения высокого качества юридической
техники опыт конструирования уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный экспорт уголовных законов Республики
Казахстан и Республики Беларусь.
Статья 243 «Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия
массового поражения, вооружения и военной техники» УК Республики Казахстан гласит:
«Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и
военной техники и в отношении которых установлен специальный
1
экспортный контроль, — наказывается…»
.
Статья 229 «Незаконный экспорт объектов экспортного контроля» УК Республики Беларусь предусматривает уголовные наказания
за «незаконный экспорт товаров, технологий, услуг и иных объектов экспортного контроля, которые могут быть использованы при
создании оружия массового поражения, средств его доставки, воо-
2
ружения и военной техники»
.
Состав невозвращения культурных ценностей формулируется в
государствах — членах СНГ по-разному. Вместе с тем налицо общая тенденция — низкое качество юридической техники уголовноправовых норм об ответственности за невозвращение культурных
ценностей.
Статья 205 УК Кыргызстана предусматривает ответственность за
невозвращение из-за границы материальных ценностей, объединяя
в себе объективные и субъективные признаки как минимум двух
преступлений — невозвращение культурных ценностей и невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте.
УК Таджикистана, УК Азербайджана, УК России диспозиции
составов невозвращения культурных ценностей формулируют одинаково.
Статья 290 УК Республики Таджикистан устанавливает ответственность за «невозвращение в установленный срок на территорию
Республики Таджикистан предметов художественного, исторического или археологического достояния народов Республики Таджикистан и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое
1
Уголовный кодекс Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от
16 июля 1997 г. ¹ 167, с изм. и доп. на 1 августа 2001 г. / Ассоц. «Юрид. центр».
СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. С. 258.
2
Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. ¹ 275-З // Ведомости Национального собрания РБ. 1999. ¹ 24. Ст. 420.
124
возвращение является обязательным в соответствии с законами
1
Республики Таджикистан»
.
Статья 207 УК Азербайджанской Республики закрепляет следующую диспозицию: «Невозвращение в установленный срок на
территорию Азербайджанской Республики предметов художественного, исторического и археологического достояния Азербайджанской Республики и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы,
если такое возвращение является обязательным в соответствии с
законодательством Азербайджанской Республики»
2
.
Статья 230 УК Республики Беларусь в качестве предмета умышленного невозвращения называет историко-культурные ценности.
Предметы художественного, исторического и археологического
достояния именуются в соответствии с Конвенцией о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза,
вывоза и передачи права собственности на культурные ценности,
принятой на 16-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО
14 ноября 1970 г., культурными ценностями. Статья 1 вышеуказанной Конвенции в содержание культурных ценностей помимо предметов художественного, исторического и археологического достояния включает и другие категории ценностей, требующие уголовноправовой охраны.
УК Республики Казахстан, УК Республики Туркменистан в нарушение принятой на 16-й сессии Генеральной конференции
ЮНЕСКО 14 ноября 1970 г. Конвенции о мерах, направленных на
запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и переда-
3
чи права собственности на культурные ценности
, не криминализируют действия, выраженные в невозвращении культурных ценностей, вывезенных за пределы таможенной территории.
С учетом указанных обстоятельств, а также ряда очевидных
ошибок юридической техники, положительного опыта уголовноправовой охраны сферы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля в отдельных
государствах — членах СНГ нормы об этих преступлениях целесообразно изложить в следующей редакции:
«Статья... Контрабанда
1. Контрабанда, то есть незаконное перемещение через таможенную границу предметов, совершенное с сокрытием от таможенного контроля или помимо таможенного контроля, совершенное в
1
Уголовный кодекс Республики Таджикистан:Ззакон от 21 мая 1998 г., с изм. и
äîï. íà 1 èþëÿ 2006 ã. ÑÏá., 2006.
2
Уголовный кодекс Республики Азербайджан: Закон от 30 декабря 1999 г., с
изм. и доп. на 1 августа 2006 г. / Ассоц. «Юрид. центр». СПб.: Юридический
центр Пресс, 2006.
3
Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 506—513.
125
крупном размере либо в отношении предметов, представляющих
значительную культурную ценность, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу, — наказывается штрафом или лишением свободы на срок до …
лет со штрафом или без такового.
2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи,
совершенные:
а) должностным лицом с использованием своего служебного
положения;
б) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, — наказываются лишением свободы на срок до семи
лет со штрафом или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или в особо
крупном размере, — наказываются лишением свободы на срок до …
лет со штрафом.
Статья … Незаконный экспорт
Незаконные экспорт или передача иностранному гражданину,
иностранной организации или иностранному государству предметов, технологий, научно-технической информации, выполнение
работ или оказание услуг, в отношении которых осуществляется
экспортный контроль, — наказываются штрафом или лишением
свободы на срок до … лет со штрафом или без такового.
Статья … Невозвращение культурных ценностей
Невозвращение культурных ценностей, вывезенных за пределы
таможенной территории, совершенное в нарушение правовой обязанности, — наказывается штрафом или лишением свободы на срок
до … лет со штрафом или без такового».
Преступления, помещенные в иные главы уголовных кодексов
государств — членов СНГ и посягающие на правопорядок
и финансовую безопасность: коррупционные преступления
и организация незаконной миграции
Коррупционные преступления. Об угрожающих для финансовой
безопасности масштабах коррупции и мерах по ее предупреждению
написано в многочисленных научных работах. Именно поэтому
коррупционные преступления посягают помимо интересов государственно-служебной деятельности на финансовую безопасность государств — членов СНГ.
Исследованию различных аспектов квалификации коррупционных деяний, которые являются уголовно наказуемыми, установления ответственности за коррупционные деяния посвящен обширный пласт работ специалистов по уголовному праву. Изложение
126
проблематики этих исследований содержится в научных работах
Г.В. Журавлевой, А.В. Куракина, С.П. Кушнеренко, С.В. Максимова,
И.Б. Малиновского, И.М. Мацкевич, Р.Б. Осокина, В.Д. Пристанскова, В.Е. Эминова
1
.
Ответственность за коррупционные преступления установлена в
главах о должностных преступлениях уголовных кодексов азиатских
государств — членов СНГ: гл. 23 «Преступления против интересов
государственной службы» УК Республики Туркменистан, гл. 30
«Преступления против государственной власти, интересов государственной службы», гл. 13 «Коррупционные и иные преступления
против интересов государственной службы и государственного
управления» и др.
Вместе с тем уголовное и иное законодательство некоторых азиатских государств — членов СНГ (Республик Таджикистан и Туркменистан), перечисляя составы государственно-служебных преступлений, не раскрывает национальное понятие коррупции. В связи с этим
отнесение тех или иных должностных преступлений к коррупционным в этих государствах не основано на законе, а является результатом теоретических изысканий криминалистов в этой области.
УК Республики Казахстан, поместив в гл. 13 «Коррупционные и
1
Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В.В. Лунеева. М., 2001; Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы (административноправовой аспект). М., 2002; Кушнеренко С.П., Пристансков В.Д. Коррупция и ее
преступные проявления: особенности уголовного преследования. Криминологический и криминалистический аспекты исследования, обзор судебноследственной практики: Практическое пособие. СПб., 2004. С. 3; Эминов В.Е.,
Максимов С.В., Мацкевич И.М. Коррупционная преступность и борьба с ней. М.:
Юристъ, 2001. С. 23; Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих. М.: Московский университет МВД России, 2004. С. 5; Журавлева Г.В. Уголовная ответственность за
служебный подлог: Дисс… канд. юрид. наук. М., 2006. С. 12; Осокин Р.Б. Квалификация служебного подлога и иных преступлений, способом совершения которых является подлог документов // Развитие уголовного законодательства: юридическая наука и практика: Материалы общерос. научно-практ. конференции /
Отв. ред. В.М. Пучнин. Тамбов, 2005; Осокин Р.Б. Актуальные направления со-
вершенствования уголовно-правовой нормы о служебном подлоге // Раскрытие
и расследование преступлений в современных условиях: проблемы, тенденции,
перспективы: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции 10 марта 2006 г. Липецк: ЛГТУ, 2006; Осокин Р.Б. О значении признака «официальный документ» в составах преступлений против государственной
власти // Актуальные проблемы юридической науки и практики: Сб. науч. статей. Тамбов: Интеграция, 2006; Осокин Р.Б. Официальный документ как предмет
служебного подлога // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: Материалы 4-й Международной научно-практической конференции. М.: ТК Велби,
Изд-во Проспект, 2007.
127
иные преступления против интересов государственной службы и
государственного управления» составы преступлений, не дифференцирует их внутри главы, в связи с чем отграничить коррупционные преступления от иных преступлений не представляется возможным.
Уголовный кодекс Кыргызстана в главе «Должностные преступ-
1
ления» содержит ст. 303, которая так и называется «Коррупция»
.
Уголовно наказуемой по ч. 1 ст. 303 УК КР является «коррупция —
умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих
властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных
благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающее угрозу
интересам общества или государства», что наказывается лишением
свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Те же деяния, совершенные в интересах организованной группы, преступного сообщества или повлекшие иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от 15 до 20 лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (ч. 2 ст. 303).
В Государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике указывается, что ст. 303 УК КР не соответствует
нормам международного права и противоречит критериям борьбы с
2
коррупцией
. Специалисты высказывают мнение о необходимости
исключения этой статьи из УК Кыргызской Республики. Однако
3
она до сих из УК Кыргызской Республики не исключена
.
По сравнению с рядом азиатских государств — членов СНГ в
законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь
закреплены понятие и виды коррупционных преступлений.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимает «злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное не-
1
Уголовный кодекс КР от 1 октября 1997 года ¹ 68 (с посл. изм и доп.) // Ве-
домости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1998. ¹ 7. Ст. 229.
2
Утверждена указом И.о. Президента КР от 21 июня 2005 г. ¹ 251.
3
Редкоус В.М. Правовое регулирование противодействия коррупции в государствах — участниках СНГ в контексте обеспечения национальной безопасности //
Право и государство: теория и практика. 2008. ¹ 5 (41). С. 87—93.
128
законное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в
целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества
или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных выше деяний от имени или в интересах
1
юридического лица»
.
Во исполнение Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» для повышения результативности борьбы с коррупционными преступлениями совместным постановлением Прокуратуры
Республики Беларусь, Министерства внутренних дел и Комитета
государственной безопасности Республики Беларусь от 5 апреля
2
2007 г. ¹ 17/94/11 утвержден их Перечень
. К коррупционным
преступлениям относятся: хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК); контрабанда, совершенная
должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. 3 ст. 228 УК); легализация («отмывание») материальных
ценностей, приобретенных преступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий
(ч. 2 и 3 ст. 235 УК); финансирование террористической деятельности, совершенное должностным лицом с использованием своих
служебных полномочий (ч. 2 ст. 290 УК); злоупотребление властью
или служебными полномочиями из корыстной или иной личной
заинтересованности (ч. 2 и 3 ст. 424 УК); бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2
и 3 ст. 425 УК); превышение власти или служебных полномочий,
совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности
(ч. 2 и 3 ст. 426 УК); служебный подлог (ст. 427 УК); незаконное
участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК); получение взятки (ст. 430 УК); дача взятки (ст. 431 УК); посредничество
во взятке (ст. 432 УК); получение незаконного вознаграждения работниками государственного органа либо иной государственной
организации (ст. 433 УК); злоупотребление властью, превышение
власти либо бездействие власти, совершенные из корыстной или
иной личной заинтересованности (ст. 455 УК).
1
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ «О противодействии кор-
рупции» // СЗ РФ. 2008. ¹ 52 (Ч. I). Ст. 6228.
2
Постановление Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних
дел и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 5 апреля
2007 г. ¹ 17/94/11 // http://www.region.grodno.by/ru/ed/ed_den_inf.
129
С учетом изложенного азиатским государствам — членам СНГ
целесообразно учесть положительный опыт России и Беларуси в
части правового регулирования установления ответственности за
коррупционные преступления.
Преступление в сфере миграции:
организация незаконной миграции
Миграция стала неотъемлемой частью мировой экономики, играя важную роль в развитии любого государства — члена СНГ и
становлении его современной экономической системы, и ежегодно
растет на 20 %. Данный феномен как фактор социального, экономического и политического развития требует пристального изуче-
1
ния, поскольку детерминирует рост экономической преступности
.
Как справедливо отмечает А.С. Коваленко, по своей сути любая
миграция, а тем более незаконная, обладает криминогенным потенциалом вне зависимости от цели прибытия мигрантов, будь то
2
трудовая деятельность или криминальный промысел
. Однако в
связи с тем, что предметом настоящего исследования являются уголовно-правовые нормы, обеспечивающие финансовую безопасность, актуальным представляется изучение норм уголовных законов государств — членов СНГ, представляющих собой одну из мер
правового воздействия на криминальные процессы, связанные с
организацией незаконной миграции.
Если условно разделить страны, участвующие в миграционном
обмене граждан, то можно выделить три группы государств: страны-реципиенты, страны-доноры и государства, являющиеся транзитными. На уровне стран СНГ Россия является странойреципиентом, а азиатские государства — члены СНГ (Республика
Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан) — странамидонорами.
Страну-донора не может не волновать такое негативное явление, как организация незаконной миграции, поскольку общественная опасность организации незаконной миграции состоит в подрыве основ управленческой деятельности, ослаблении установленного
законом режима государственной границы, в угрозе финансовой
1
Выступление заместителя председателя комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Бобырева
«Законодательная деятельность — основа противодействия незаконной миграции» (редакционный материал) // Миграционное право. 2008. ¹ 1.
2
Коваленко А.С. Потенциальный вызов безопасности страны // Профессионал
(популярно-правовой альманах МВД России). 2006. ¹ 4. С. 4.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]