Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
А.И. КИСЕЛЁВ
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
НОВОСИБИРСК
2009
2
ББК 67.400(2Рос)я73
К 44
Рецензенты:
М.Г. Потапов, канд. юр. наук, канд. ист. наук, доц.
И.В. Розумань, канд. юр. наук, доц.
Киселѐв А.И.
К 44 Теория и практика конституционного права: учеб. пособие /
А.И. Киселѐв. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2009. – 268 с.
ISBN 978-5-7782-1247-3
Учебное пособие содержит актуальную информацию по курсу тео-
рии и практики конституционного права, которое относится к числу
наиболее важных отраслей права. В нем рассмотрены основные категории теории и практики конституционного права: реализация признаков
государства в Конституции России, основы конституционного строя
России, механизм реализации конституционных прав и свобод человека
и гражданина.
Пособие поможет студентам глубже усвоить нормативную базу, а
также практику реализации норм Конституции России.
Адресовано студентам юридического факультета, а также аспиран-
там и преподавателям.
Работа подготовлена на кафедре
государственно-правовых дисциплин
ISBN 978-5-7782-1247-3
© Киселѐв А.И., 2009
© Новосибирский государственный
технический университет, 2009
ББК 67.400 (2Рос) я73
3
Тема I
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИЗНАКОВ
ГОСУДАРСТВА В КОНСТИТУЦИИ РОССИИ
Территория
Народ
Власть
Суверенитет
Право
За всю историю существования человеческого общества были созданы тысячи разнообразных государств, различия между которыми
заключались в размерах территории, длительности существования и
вкладе в развитие человеческой цивилизации. Реалистический взгляд
на государство как особый аппарат управления делами общества выделяет особые, исторически присущие данной форме социальной организации свойства. Эти общие черты, свойственные государствам всех
времен и народов, называются признаками государства.
Среди признаков государства можно выделять, во-первых, те из
них, которые отличают его от первобытного общества. Это, например,
власть, деление населения на территории. А во-вторых, признаки, отличающие государство от других организаций – суверенитет, издание
общеобязательных правил поведения, причастность к государству всего населения1.
Территория
Признак государства – наличие четко определенных, относительно
стабильных внешних границ и внутреннего, административнотерриториального деления. Установление такого деления обусловлено
1
Теория государства и права: учебник / Под ред. А.В. Мелехина. – М.:
Маркет ДС, 2007. – С. 34.
4
задачами управления территорией государства, сбора дани и удержания в повиновении населения, а также защиты территории.
Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к
какому-либо роду или племени. Постоянное население данной террито-
рии (страны), как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде
подданства или гражданства и пользуется защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами. Территориальные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев
и лиц, не имеющих гражданства (подданства). Однако их правовое положение отличается от правового статуса граждан (подданных).
Территория является пространственным пределом суверенитета
РФ. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над
ними. Данное положение закреплено в ст. 67 Конституции РФ.
Конституция РФ не устанавливает, каким способом может быть
выражено согласие субъекта РФ на изменение его территории. Очевидно, субъекты РФ должны определить этот способ в своем законодательстве . В любом случае в демократическом государстве это должно
происходить в интересах народов обоих субъектов. В соответствии со
ст. 102 Конституции РФ такое изменение подлежит утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Следует обратить внимание, что Конституция РФ, фиксируя составные части государственной территории Российской Федерации, не
включает в ее состав недра2.
Народ
Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета, который означает, что народ, ни с
кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, а также использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ.
Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что рос-
2
Анненкова В.Г. Теоририя государства как дефиниция конституционной
теории и практики // История государства и права. – 2006. – № 3. – С. 54.
5
сийский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не
может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не
может присваивать власть в Российской Федерации, – указывается в
ст. 3. – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти
народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
В условиях народовластия осуществление власти конституируется,
легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все
граждане. Народовластие как форма государства и способ правления
превращается, таким образом, в организационный принцип обладания
властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются
в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической
легитимации является базовым в понимании демократии.
Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).
В зависимости от формы волеизъявления народа различаются
представительная и непосредственная демократия.
Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ или
проживающий на той или иной территории.
Выборное представительство – важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного
самоуправления.
Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа. «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст. 3 Конституции РФ).
Непосредственное осуществление власти народа – высшее выражение
народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Российской
Федерации, решение местных вопросов требуют образования постоянно
6
действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и
находясь под контролем народа, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации.
В ч. 3 ст. 3 Конституции РФ референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа.
Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых
на референдуме, и результатов свободных выборов. В то же время народовластие наиболее эффективно осуществляется в результате достижения оптимального баланса различных форм народовластия. Так, в
соответствии с мировым опытом по определенным вопросам (налоги,
бюджет, регулирование прав человека и т.п.) считается нецелесообразным проводить референдумы. Эти вопросы решаются органами государственной власти. Однако в определенных ситуациях только проведение референдума может решить политически значимые, в том числе
и конституционные проблемы.
Непосредственное осуществление власти народа путем проведения
свободных выборов – исходный принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа,
выраженная на выборах, собственно, и позволяет осуществить демократическую организацию власти в Российской Федерации.
Путем выборов формируются представительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления. В соответствии с федеральным законом избирается Президент Российской Федерации (ст. 81 Конституции
РФ). Уставами и законами субъектов Российской Федерации может быть
предусмотрено избрание глав исполнительной власти субъектов Федерации, глав местного самоуправления (местной администрации).
В отличие от прежней Конституции Российской Федерации новая
Конституция не содержит специальной главы об избирательной системе. В действующей Конституции принципы избирательного права
(всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании) закрепляются только применительно к выборам Президента Российской Федерации (ст. 81 Конституции РФ).
Статья 31 Конституции РФ закрепляет, что граждане Российской
Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и
встречи является особым проявлением фундаментального конституци-
7
онного положения о свободе публичного изъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества. Государство, узурпирующее
права граждан, пытается порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание, предотвратить, а то и разогнать их,
если они посягают на привилегии должностных лиц. Напротив, правовое государство стремится гарантировать свободу мирных собраний,
обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий.
Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления – говорится в
ч. 1 ст. 1 Конституции РФ. Статья имеет основополагающее значение.
Каждый член общества обладает равными правами и свободами независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии и
принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям и других обстоятельств. При этом государство охраняет и защищает права личности, равно как и личность не нарушает действующих
в обществе законов и не посягает на права и свободы других лиц.
Статья 2 Конституции РФ закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Из содержания данной статьи усматривается, что в Конституции
РФ закреплена концепция «естественных прав» человека, поскольку
они не «даруются» человеку государством или его главой, а признаются. Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права
и свободы человека и гражданина означает, что государство (в том
числе его органы и должностные лица):
– признает принадлежащие человеку и гражданину в силу рождения или в силу гражданства неотъемлемые и неотчуждаемые права и
свободы;
– соблюдает эти права и свободы, т. е. не вмешивается в сферу самостоятельного осуществления человеком и гражданином своих прав
и свобод и пользования ими, но создает условия для их реализации
(например, государство не осуществляет контроль за волеизъявлением
избирателя, но создает условия для проведения свободных, демократических выборов);
– защищает права и свободы от всяческих посягательств и нарушений.
8
В ст. 2 Конституции РФ формулируется правовой принцип в наиболее общем виде. Конкретный перечень прав и свобод излагается в ст.
6, 7, 13, 15 гл. 1 и в гл. 2 Конституции РФ.
Власть
С возникновением государства возникает и государственная власть
как один из его признаков. Государственная власть имеет в качестве
своих основных элементов общую волю и силу, способную подчинить
всех членов общества.
Государственную власть характеризует суверенитет государства,
который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости. В
отличие от родового строя для государства характерно возникновение
и наличие власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны3.
Иначе говоря, государство, наряду с органами, издающими законы,
выносящими решения и отдающими приказы, обязательно обладает
особым аппаратом управления (учет, исполнение, контроль и надзор),
а также особым аппаратом принуждения (и защиты общества), выделенными из общества, существующими специально для выполнения
этих, ставших специфически государственными, функций. Власть
представлена особыми отрядами вооруженных людей (армия, гвардия
и полиция), тюрьмами, судами и другими принудительными учреждениями, а также аппаратом чиновников.
Для характеристики власти наиболее часто используют два термина – «легальность» и «легитимность»4. Ввиду того, что в переводе оба термина означают «узаконение», в обиходе и в научной литературе их употребляют весьма часто как синонимы (например,
говоря о легитимности акта, подразумевают его юридическую обоснованность). Между тем возможна и более узкая трактовка этих
терминов, при которой под легальностью следует понимать юридическую правомерность возникновения, организации и деятельности
власти. А под легитимностью – фактическое признание власти и ее
3
Теория государства и права: учебник / Под ред. Н.И. Матузова,
А.В. Малько. – М.: Юристъ., 2004.– С.24.
4
Теория государства и права: учебник для юридических вузов / Под ред.
А.С. Пиголкина. – М.: Издательский Дом «Городец»., 2003. – С. 30.
9
действий населением, степень их одобрения. Важнейшим средством
легализации власти, будь то власть государственная или политическая, выступают нормы права. Лишь закрепление в законе основных
институтов государственной власти, принятие конституций, характеризующих новый государственный строй, означает легализацию
новой государственной власти и ее составляющих элементов. Широкое понимание термина «легальность» означает, что с данных позиций можно оценивать происхождение власти, ее организацию,
систему органов и учреждений, наличие полномочий, форм и методов деятельности. Отступление по этим характеристикам от дейс твующих правовых норм есть отрицание легальности той или иной
составляющей государственной власти. Нарушение принципа легальности предполагает вступление в силу мер как юридической
(уголовной, административной), так и политической (отставка, отстранение от должности) ответственности.
Поскольку, согласно ст. 1 Конституции РФ, Российская Федерация
является федеративным государством, государственная власть в ней
осуществляется не только федеральными государственными органами,
но и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов5.
В соответствии со ст. 10, 11 Конституции РФ государственная
власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
5
Комментарий к Конституции РФ (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунь-
кова. – М.: Издательство «БЕК», 1996.
10
Полномочия Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, органов судебной власти конкретизированы в главах 4–7 Конституции РФ.
Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели
аппаратом принуждения, являющимся частью государственного аппарата. Государство в необходимых случаях применяет меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения. Эти
меры в зависимости от характера нарушений подразделяются на дисциплинарные наказания, административное воздействие, гражданскоправовую ответственность и уголовные наказания.
Государственная власть – не единственная форма власти народа.
Еще одной формой является местное самоуправление. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти6.
Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление, самостоятельное в
пределах своих полномочий.
Организации местного самоуправления в РФ посвящена отдельная
глава 8 Конституции РФ. К тому же общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления определяются в соответствии с ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от
06.10. 2003 г. № 131 –ФЗ7.
Из ст. 3 (ч. 2) и 12 Конституции РФ следует, что местное самоуправление – необходимая форма осуществления власти народа. По
смыслу ст. 32 (ч. 2), 130, 131 и 132 Конституции РФ граждане имеют
право на осуществление местного самоуправления и реализуют его
путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления,
через выборные и другие органы самоуправления.
Это означает, в частности, что граждане имеют право на участие –
непосредственно или через своих представителей – в осуществлении
публичной власти в рамках муниципального образования, причем как
само муниципальное образование, так и право проживающих на его
территории граждан на осуществление местного самоуправления воз-
6
Конституционное право России: учебник / Под ред. Е.И. Козловой,
О.Е. Кутафина. – М.: Юристъ., 2003. – С.55.
7
СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]