Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
61
рации. Речь идет об актах, касающихся конкретных людей, но не о законах или иных общеобязательных актах, каковыми являются нормативные акты, указанные в ст. 125 Конституции, которые могут быть
оспорены лишь в Конституционном Суде. Не могут рассматриваться
по данному Закону решения и действия, в отношении которых установлен иной порядок судебного обжалования. Например, исключение
касается жалоб на решения и действия, связанные со спорами, возникающими из гражданских, жилищных, трудовых, семейных правоотношений.
Важный момент, способствующий обеспечению судебной защиты, –
содержащееся в Законе правило, по которому каждый гражданин имеет
право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если
нет установленных федеральным законом ограничений на информацию,
содержащуюся в этих документах и материалах.
К решениям и действиям, а также бездействию, которые могут
быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) указанных в Законе органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, в
результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы
препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложены обязанности или он незаконно привлечен
к ответственности.
Важно, что закон не содержит заранее очерченных критериев обоснованности обращения в суд. Если гражданин считает, что упомянутые выше органы, объединения либо должностные лица поступили неправомерно, он вправе обратиться в суд. Так, в суд может быть обжалован отказ в
постановке на учет по улучшению жилищных условий, снятие с такого
учета, отказ в государственной регистрации кооператива, в регистрации
транспортных средств, в зачислении детей в дошкольное или школьное
учреждение, в принятии в высшее учебное заведение, в выдаче документа
о реабилитации как жертвы политических репрессий и т. д.
Законодательство, касающееся прав и свобод граждан, должно соответствовать требованиям Конституции и никоим образом не создавать какие-либо преграды для защиты прав и свобод граждан, гарантируемых государством. В связи с этим необходимо отметить особое
значение конституционного контроля осуществляемого Конституционным Судом Российской Федерации.
62
Применительно к рассматриваемой проблеме большой интерес
представляет Постановление Конституционного Суда от 2 февраля
1996 года по делу о проверке конституционности (п. 5 ч. 2 ст. 371, ч.
3 ст. 374 и п. 4 ч. 2 ст. 384 УПК) в связи с жалобами ряда граждан
(ВКС, 1996, № 2, с. 2). Оно вынесено по делу, связанному с применением уголовно-процессуального законодательства, но имеет и общее
значение.
В этом постановлении говорится, в частности, что в соответствии
со ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации государство
обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы, создавая
при этом эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений, в том числе допущенных его органами и должностными лицами при осуществлении уголовного судопроизводства. Такая обязанность лежит прежде всего на законодателе, который в целях
эффективного восстановления прав участников уголовного процесса
определяет процедуры пересмотра неправосудных решений. Эти процедуры должны гарантировать приоритет прав и свобод человека и
гражданина, не допуская предпочтения им даже самых важных общественных, ведомственных или личных интересов.
Использование права на обращение за защитой своих прав и свобод
в суд и другие органы в ряде случаев требует от человека правовой
подготовки, знания законов, процессуальных правил. Это обстоятельство также учтено в Конституции, ст. 48 которой гарантирует каждому
право на получение квалифицированной юридической помощи. Такую
помощь призваны оказывать работающие в юридических консультациях или имеющие лицензии на занятие частной практикой адвокаты.
Юридическая помощь, оказываемая адвокатами гражданам и организациям, разнообразна. Сюда входят консультации и разъяснения по
юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; составление заявлений, жалоб и других документов правового характера; представительство в судах, других государственных органах по гражданским делам и делам об административных
правонарушениях; участие на предварительном следствии и в суде по
уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, ответчиков и др. В ряде случаев юридическая помощь оказывается бесплатно.
В Российской Федерации возникли и официально действуют многочисленные неправительственные организации, в уставах которых в
качестве цели ставится защита прав человека. К числу таких организа-
63
ций относятся общество «Мемориал», комитеты и фонды солдатских
матерей, Московский исследовательский центр по правам человека,
Фонд защиты гласности, Центр содействия реформе уголовного правосудия и др.
Эти организации оказывают конкретную помощь в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, занимаются просветительской деятельностью, оказывают ощутимое влияние на формирование общественного мнения по проблеме прав человека внутри
страны и в других странах, а также на государственную политику в
этой сфере.
Право защищать свои права и свободы включает в себя как приведенные выше интеллектуальные способы, так и разрешенные законом
физические. К последним относятся право на самооборону.38
Подводя итог проделанной работы, необходимо еще раз подчеркнуть, что правовой статус – комплексная, интеграционная категория,
отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и
государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои
права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справедливо отмечается в литературе, в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы
поведения.
Известно, что мало провозгласить определенные права и свободы – главное материализовать их, претворить в жизнь. А это более
сложная задача. В условиях возникшего в стране глубокого экономического, политического и духовного кризиса сам этот институт
подвергается серьезным испытаниям. С одной стороны, общество
наконец осознало необходимость и безусловную ценность естественных и неотъемлемых прав человека, присущих ему от рождения,
с другой, – оно пока не в состоянии обеспечить их полное и гарантированное осуществление.
Данное трудноразрешимое противоречие становится все более острым и болезненным, выступает одним из сильнейших социальных раздражителей, источником недовольства и протестов людей. Это значит,
что следует различать теорию и практику прав человека. Права и сво-
38
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред.
Кудрявцева Ю.В.) – М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
64
боды человека легко постулируются на бумаге, но очень трудно реализуются в жизни.
Сегодня словам, написанным на бумаге, мало кто верит, так как
высокие идеи и суровая действительность расходятся. Россия в настоящее время находится далеко не на первом месте по уровню жизни,
и ряд социально-экономических прав человека, входящих в международный стандарт, государство физически не может обеспечить. В этом
особенность сложившейся ситуации.
Именно поэтому принятая Россией Декларация прав и свобод
человека и гражданина, несмотря на ее огромное моральное и о бщественное значение, воспринимается многими как некий свод
мало чем пока подкрепленных общих принципов или своего рода
торжественное заявление о намерениях и желаниях, а не как реальный документ. Это не юридический, а скорее политический акт,
символ, знак перемен. В нем права в основном лишь декларированы, но не гарантированы. Плохо работает закрепленный в Конституции тезис о том, что права человека являются «непосредственно
действующими».
Поэтому неотложная задача заключается в том, чтобы в ходе
демократических преобразований наполнить перечисленные в
Декларации и Конституции права необходимым жизненным с одержанием.
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосо-
ванием на референдуме 12.12.1993. – М., 2003.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 // Ве-
домости Съезда народных депутатов и ВС РФ. – 1991 – № 52.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 – № 188-ФЗ.
4. Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих пра-
ва и свободы граждан» от 27.04.1993 // Ведомости Съезда – 1993. – № 19.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1992 – № 223-ФЗ.
6. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» от 29.04.1999 – № 80-ФЗ.
7. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населе-
ния в Российской федерации» от 10.12.1995 – № 195-ФЗ (ред. от 22.08.2004).
65
8. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 – № 5-ФЗ (ред. от
19.12.2005).
9. Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.1992 – № 3266-1.
10. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» // от 18 от
19.05.1995 (в ред. от 18.04.2006) // Собрание законодательства
РФ. – 2006. – № 21.
11. Указ президента РФ «О мерах социальной поддержки семьи» от
05.05.1992 – № 431 (ред. от 25.02.2003).
12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.: учеб-
ник для юридических вузов и факультетов. М.: Изд. группа «НОРМАИНФРА-М», – 1998.
13. Большой юридический словарь / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. – М.:
ИНФРА-М, 2007.
14. Вишняков В.Г. Конституционные основы социального государства //
Журнал российского права, 2004. – № 8.
15. Кабышев В.Т. Человек и власть. Конституционные принципы взаи-
моотношений // Межвуз. сб. науч. работ. «Личность и власть» (конституционные вопросы). – Ростов-на-Дону, 1995.
16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб-
ник.– М.: Юристь, 1999.
17. Козулин А.И. Об источниках прав человека // Государство и право,
1994 – № 5 – С. 144–152.
18. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.
Кудрявцева Ю.В. – М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
19. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридиче-
ских механизмов защиты прав человека: круглый стол // Государство и право,
1994, – № 10.
20. Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное
право Российской Федерации. – СПб.: Изд-во «Юр. центр Пресс», 2003.
21. Основы государства и права: учеб. пособие для поступающих в вузы /
Под ред. О.Е. Кутафина М.: Юристь, 1998.
22. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М: Спарк, 2002.
23. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Са-
ратов, – 1974.
24. Эвзеев Б.С. Коституция. Демократия. Права человека. Москва – Чер-
кесск, – 1992.
66
3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОСНОВА
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Понятие политической основы конституционного строя
Осуществление народом своей власти непосредственно
Осуществление власти народом через органы государствен-
ной власти
Осуществление власти народом через органы местного са-
моуправления
Понятие и основные стадии законодательного процесса
Понятие политической основы
конституционного строя
Конституционный строй – это форма (или способ) организации
государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характе-
ризует его как конституционное государство.
Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему складывающихся общественных отношений, в его
закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права законодательства, а все отрасли российского
права и законодательства.
Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку
Конституция наделена высшей юридической силой и является базой
для текущего законодательства.
Среди норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых
выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье
демократических стран. Это нормы об основах конституционного
строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.
Иными словами, под основами конституционного строя Российской
Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить характер конституционного государства.
67
В Конституции РФ содержится специальная глава (1), посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно
широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация
есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении государственной власти
на законодательную, исполнительную и судебную; местном самоуправлении и др.
Народовластие есть принадлежность всей власти народу, а
также свободное осуществление народом этой власти в полном
соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
Народ в соответствии с Конституцией может осуществлять власть
непосредственно, а именно: путем прямого избирательного права,
референдума, свободой манифестаций, шествий, пикетирования,
правом обращаться лично в государственные органы и органы м естного самоуправления. Народ также осуществляет свою власть
опосредованно через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Верховенство государственной власти делает ее единственной политическом властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной
политической власти. Единство государственной власти выражается в
наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей
совокупности высшую государственную власть.
Местное самоуправление обеспечивает такую децентрализацию
системы управления в Российской Федерации, которая делает данную
систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на
местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями
избирательных прав граждан. Они имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
68
Осуществление народом
своей власти непосредственно
В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета
и единственным источником власти в Российской Федерации является
ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим
государством (народовластие – «демократия» в переводе с древнегреческого).
Каждая из двух категорий, «народ» и «власть», составляющих понятие «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения.
С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с
понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к
соответствующему государству. Народ образует физическую составляющую государства.
В годы советской власти под «народом» понималась определенная
историческая общность людей, которая изменяется в зависимости от
задач развития, решаемых обществом в данный период. Сообразно с
этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и
те социальные слои, которые, не относясь по своему социальному положению к трудящимся, тем не менее объективно участвовали в решении задач прогрессивного развития страны. Такой подход к определению понятия «народ» открывал перед тоталитарным государством
широкие возможности для применения дискриминационных мер к
миллионам неугодных по тем или иным мотивам граждан страны39.
Власть – явление социальное. Она подразумевает возможность
распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей
воле других. Она возникает вместе с обществом и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая принуждение.
Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что
народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и
независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исклю-
39
Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: учебник. –
М.: Юристь, 2003. – С.130.
69
чительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ.
Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не
может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не
может присваивать власть в Российской Федерации, – указывается в
ст. 3. – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти
народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
В условиях народовластия осуществление власти конституируется,
легитимируется и контролируется народом, т. е. гражданами государства, поскольку власть выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все
граждане. Народовластие как форма государства и способ правления
превращается, таким образом, в организационный принцип обладания
властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются
в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической
легитимации – базовое в понимании демократии.
Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).
В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию.
Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.
Выборное представительство – важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного
самоуправления.
Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непо-
70
средственным выражением власти народа, – указывается в Конституции РФ (ст. 3), – являются референдум и свободные выборы».
Согласно Федеральному конституционному закону от 10 октября
1995 года «О референдуме Российской Федерации», референдум – это
всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей ее территории.
На референдум Российской Федерации в обязательном порядке
выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное
голосование проекта новой Конституции России.
На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:
1) изменения статуса субъектов Российской Федерации; досрочно-
го прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов
Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования
Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; ведения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения
от их уплаты; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения; амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не
должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы
человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей
юридической силой, не нуждаются в каком-либо утверждении и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.
Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские (республик в составе Российской Федерации), региональные
и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т. д.
Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 года (ред.
26.04.2007) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», на референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум не могут
быть вынесены вопросы:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]