Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
211
Виды мажоритарной системы
1) Мажоритарная система относительного большинства – это сис-
тема, при которой избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов. При этой системе обычно не устанавливается
обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если
проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны.
Если же выдвинут один кандидат на место, то он считается избранным без голосования. Недостаток этой системы в том, что пропадает
большое число голосов политических партий, малых и средних по
своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспечивает партиипобедителю значительное большинство в парламенте, позволяющее
при парламентарных и смешанных формах правления формировать
устойчивое правительство. Данную систему применяют в качестве
единственной для выборов какой-либо палаты парламента 43 государства, в том числе США.
2) Мажоритарная система абсолютного большинства – это система,
которая для избрания требует абсолютного большинства голосов, т. е.
более половины их общего числа. Такое исходное общее число может
исчисляться тремя способами: от общего числа зарегистрированных
избирателей; от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов.
При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия
избирателей в голосовании. Если он не достигнут, то выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Достоинством данной
системы по сравнению с мажоритарной системой относительного
большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, даже если это большинство составлял один голос. Но недостаток ее в том, что пропадают голоса, поданные против победивших
кандидатов, а также в специфическом дефекте – частая нерезультативность выборов, что наиболее вероятно при большой конкуренции кандидатов. Это происходит тогда, когда из-за раскола голосов ни один из
баллотирующихся кандидатов не получил требуемого большинства.
3) Мажоритарная система квалифицированного большинства – это
система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает
большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще
212
менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа.
Система пропорционального представительства политических партий – это система, в которой каждая политическая партия получает в
парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или
смешанной системе правления создает серьезные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем
крупнее округ, тем бо´льшая степень пропорциональности может быть
достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается
весь состав парламента.
Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто
используются метод избирательной квоты и метод делителей.
Избирательная квота – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. В любом случае использование
метода квоты требует дальнейшего распределения неиспользованных
голосов и нераспределенных мандатов.
Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе и по стране в целом. Он заключается в последовательном
делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. После проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которых полученные частные оказались больше.
Система ограниченного вотума – система, при которой у избирателей меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного
округа. Суть этой системы в том, чтобы обеспечить представительство
не только большинства, но и меньшинства избирателей.
Система кумулятивного вотума характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (число голосов у
всех избирателей одинаково), и распределяет свои голоса между кандидатами, как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу
или одному из кандидатов отдать все голоса. Такая система применяется
при выборах органов местного самоуправления в Баварии.
213
Смешанные системы используются в ряде стран с целью соединить
преимущества различных систем и избежать или существенно смягчить
их недостатки. Например, в Германии смешанная система применяется
при выборах Бундестага. Половина его депутатов избирается в одномандатных избирательных округах, охватывающих территорию страны, по
мажоритарной системе относительного большинства. Другая половина
депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации),
представляющим собой многомандатные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе
пропорционального представительства с 5 %-ным заградительным пунк-
том, распределением по правилу наибольшего остатка. Похожие системы
действуют в Болгарии, Грузии, Литве, Италии, России.
Все виды избирательной системы в той или иной степени имеют
негативные черты, поэтому в современных условиях первостепенное
значение приобретает проведение в жизнь содержательного аспекта
представительства, включающего повышение политической культуры
депутатского корпуса и выработку четкой функциональной концепции
роли самого депутата, а также избирательных комиссий. В Российской
Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии
референдума:
– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
– избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
– избирательные комиссии муниципальных образований;
– окружные избирательные комиссии;
– территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
– участковые комиссии.
При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии
действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные
комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий,
осуществляющих формирование избирательных комиссий, принятого
в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящей статьи.
Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации,
осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в
Российской Федерации.
214
Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными
в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в
правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день,
следующий за днем голосования, – немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в
представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры
принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением,
инициативной группой по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести им
предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным
способом.
Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников
референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума,
о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о
кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, предоставляют списки кандидатов.
Компетенция, полномочия и порядок деятельности Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Компетенция, полномочия и порядок деятельности иных комиссий при
подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации устанавливаются
настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе
принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей
комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая
комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
215
Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные
лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи в архив либо
уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом,
обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
Организации, в уставном (складочном) капитале которых доля
(вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
(или) муниципальных образований превышает 30 % на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов,
официального опубликования решения о назначении референдума, их
должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.
Государственные и муниципальные организации, осуществляющие
теле- и (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными законами,
избирателей, участников референдума, а также бесплатную печатную
площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации. При этом расходы организаций телерадиовещания и
редакций периодических печатных изданий осуществляются в порядке,
установленном п. 10 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Форма
Избирательный процесс в Российской Федерации включает установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных
избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса – это этапы организации и проведения выборов, в
рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие
реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и
216
иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного
органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность
юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий
как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.
Содержание стадий избирательного процесса раскрывается в Конституции РФ, Федеральном законе от «О выборах Президента Российской Федерации» 10 января 2003 года № 19-ФЗ, Федеральном законе
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ, Федеральном
законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002
года № 67-ФЗ, региональных и муниципальных нормативных актах.
Стадия назначения выборов
Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполномоченными на то органами или
должностными лицами, а также порядок ротации состава депутатов представительных органов государственной власти. Конституция Российской
Федерации закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти, порядок назначения региональных и
муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах
субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.
Выборы органов или выборных лиц обязательны и проводятся в сроки,
установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, конституциями,
уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Выборы назначает уполномоченный на то орган
или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными правовыми актами.
Порядок назначения выборов в федеральные органы государственной власти включает порядок назначения общих и досрочных выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российский
Федерации и Президента Российской Федерации. В соответствии с
Конституцией Российской Федерации (п. «а» ст. 84, ч. 2 ст. 96), ст. 6
Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года
217
№ 51-ФЗ выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении
выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее
чем за 90 дней до дня голосования. День голосования – первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который
была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в
правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не
позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Стадия составления списков избирателей
При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления их с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются
списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.
Порядок составления списков избирателей устанавливается Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Стадия образования избирательных округов и избирательных
участков. Образование избирательных округов
Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются соответственно уровню
выборов исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей. Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до дня
голосования определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно-территориальных
единиц или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. В случае,
если избирательный округ включает в себя часть территории администра-
218
тивно-территориальной единицы или муниципального образования, или
населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной
части территории административно-территориальной единицы или муни-
ципального образования, или населенного пункта. Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем
за 20 дней до дня голосования.
Образование избирательных участков
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Они организовываются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями
на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных
на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тысячи
избирателей на каждом участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования на выборах.
Стадия формирования избирательных комиссий
Некоторые авторы выносят процесс формирования избирательных
комиссий за рамки избирательного процесса. Если в отношении порядка
формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с
этим в какой-то мере можно согласиться, так как названные комиссии
являются постоянно действующими государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов в
Российской Федерации, а также юридическими лицами, сроки формирования которых не привязаны к срокам проведения каких бы то ни было
избирательных кампаний, то в отношении порядка формирования территориальных, окружных и участковых комиссий это недопустимо, поскольку действующим законодательством о выборах четко определено,
что территориальные окружные и участковые избирательные комиссии
образуются не позднее определенного срока до дня выборов.
Стадия выдвижения, сбора подписей и регистрации кандида-
тов. Выдвижение кандидатов
Реализация пассивного избирательного права, которым обладает
согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Это ключевой момент в избирательной кампании, в
219
значительной степени определяющий весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос здесь – субъекты права выдвижения кандидатов.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно
либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов
может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.
Статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определяет условия выдвижения кандидатов.
Сбор подписей
В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками, собираются подписи избирателей.
Статья 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определяет порядок сбора
подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов,
инициативы проведения референдума.
Установленное законом количество подписей, которое необходимо
для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе,
не может превышать два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа,
поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять
менее 10 подписей.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов)
С одной стороны, регистрация кандидатов – юридический фактор,
открывающий следующий этап избирательной кампании, с другой
стороны – организационный. Регистрацию кандидатов следует рассматривать как протяженный во времени процесс проверки избирательными комиссиями соответствия фактического порядка выдвижения кандидатов порядку, установленному законом.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. Первое, что требует Федеральный закон об ос-
220
новных гарантиях, – наличие необходимого количества подписей избирателей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку кандидатов. Второе – письменное заявление кандидата о самовыдвижении,
а также представление отдельных избирателей, групп избирателей,
избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших
кандидатов (списки кандидатов). Третье – наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному
округу.
Стадия предвыборной агитации
Предвыборная агитация – деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных
кандидатов (списки кандидатов) или против них. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Федерации.
Стадия голосования, подсчета голосов избирателей, установле-
ния результатов выборов и их опубликования
Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов –
завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса.
Практически на этой стадии подводится итог всей работы по подготовке
к выборам. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования.
На основании протоколов участковых, территориальных (районных,
городских и др.) избирательных комиссий путем суммирования содержащихся в них данных, окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Об этом составляется
протокол, который подписывается всеми присутствующими членами
окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Окончательные результаты выборов подлежат опубликованию в
официальных средствах массовой информации в кратчайшие сроки
для ознакомления с итогом всего процесса всех граждан Российской
Федерации и мировой общественности.
Таким образом, можно сделать вывод, что избирательный процесс –
совокупность юридически значимых стадий, следующих непрерывно
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]