Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
191
– Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года. № 131-Ф3 (с изменениями от 15.06.2007);
– Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» от 18 мая 2005 года. № 51-ФЗ (с изменениями от 26.04.2007);
– Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года. № 138-Ф3 (с изменениями от
12.07.2006);
– Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001
года. № 95-ФЗ (с изменениями от 26.04.2007).
Субъекты
Субъектами являются Президент РФ; Федеральное Собрание; Правительство; Гражданин.
Согласно п. «в» ст. 71, в ведении Российской Федерации находятся
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.
Согласно п. «б» ст. 72, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;
обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
режим пограничных зон.
Согласно ч. 2 ст. 80, Президент Российской Федерации является
гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека
и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации
порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Согласно п. «в» ст. 84, Президент Российской Федерации назначает
референдум в порядке, установленном федеральным конституционным
законом.
Согласно п. «д» ст. 102, к ведению Совета Федерации относятся
назначение выборов Президента Российской Федерации.
192
Согласно п. «е» ст. 114, Правительство Российской Федерации
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с
преступностью.
Цель и задачи
Согласно ч. 1 ст. 7, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Основная задача социального государства, находящегося в центре
гражданского общества, – служение личности и обществу. Социальным является такое государство, которое поддерживает социальный
мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп. При этом нарушение или преимущественная защита интересов какой-либо социальной группы может привести к
дестабилизации или социальному конфликту. Для гармонизации отношений в обществе социальное государство должно обеспечивать
равные условия и возможности для самореализации каждого члена
общества.
Политика в области реализации активного избирательного права
направлена на укрепление политической основы государства, а также
является высшим непосредственным выражением власти народа и, соответственно, яркой формой политической свободы.
Непосредственным условием осуществления данного права является активная жизненная позиция человека, его желание гармонично сочетать общественные, групповые и личные интересы, его инициатива
действовать с принципиальных, глубоко осознанных позиций.
Средства, способ и форма
Реализация активного избирательного права осуществляется за
счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации,
бюджета местного самоуправления.
Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям (согласно ст. 33 ФЗ «О политических партиях».
1. Государственная поддержка политических партий путем их го-
сударственного финансирования осуществляется по итогам участия
политических партий в выборах в целях компенсации финансовых за-
193
трат политических партий за счет средств федерального бюджета в
порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
2. Средства федерального бюджета, выделяемые для государствен-
ного финансирования политических партий, предусматриваются в нем
отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть
менее пяти рублей, умноженных на число избирателей, включенных в
списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.
3. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
год на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями.
4. Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:
а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политиче-
ской партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
получил по результатам выборов не менее трех процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
б) если по результатам выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным
избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо указанным в подпункте «а» настоящего пункта избирательным блоком (при условии, что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным
блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее трех процентов голосов избирателей, принявших участие
в голосовании);
в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента
Российской Федерации, выдвинутый политической партией, получил
по результатам выборов не менее трех процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании.
194
5. Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах самостоятельно и попадающих под действие п. 5 настоящей статьи, осуществляется:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Фе-
дерального Собрания Российской Федерации – до 1 января 2006 года
в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного
федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей,
полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в
соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи. С 1 января 2006 года и до 1 января года, следующего за годом проведения
первых после 1 января 2006 года выборов депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственное финансирование указанных политических партий осуществляется
ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи. С 1 января года, следующего за годом проведения первых после 1 января 2006 года выборов депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственное финансирование указанных политических партий осуществляется
ежегодно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации –
единовременно в размере пяти рублей, умноженных на число голосов
избирателей, полученных выдвинутым политической партией и зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской
Федерации.
Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, распределяются между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если иное не
было определено избирательным блоком при его создании.
195
6. Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящей
статьей, выделяются:
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – не позднее чем через
три месяца со дня официального опубликования результатов выборов
и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
соответствующего созыва;
б) по результатам выборов Президента Российской Федерации –
единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов.
7. Политические партии вправе отказаться от государственного
финансирования, предусмотренного настоящей статьей. В случае отказа политической партии от государственного финансирования денежные средства, выделяемые политической партии из федерального
бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете.
8. Установленные настоящей статьей размеры государственного фи-
нансирования политических партий ежегодно, начиная с 1 января 2007 года, подлежат индексации с учетом прогнозируемого федеральным законом
о федеральном бюджете на соответствующий год уровня инфляции.
Способ – пропорциональная избирательная система. Последовательность – периодичность выборов, порядок реализации права.
Список нормативных актов
1. Конституция РФ от 12.12.1993.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ от 12.06.2002. – № 67-ФЗ (с изменениями от 26.04.2007).
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са-
моуправления в РФ» от 6.10.2003. – № 131-Ф3 (с изменениями от 15.06.2007).
4. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Фе-
дерального собрания РФ» от 18.05.2005. – № 51-ФЗ (с изменениями от
26.04.2007).
5. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан
РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от
26.11.1996. – № 138-Ф3 (с изменениями от 12.07.2006).
6. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001. – № 95-
ФЗ (с изменениями от 26.04.2007).
196
7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПАССИВНОГО
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Фактическое основание
Юридическое основание
Субъекты
Цель
Задачи
Средства
Способ
Форма
Фактическое основание
Конституционная модель современного демократического правового государства имеет в своей основе ряд фундаментальных
ценностей, определяющих саму суть современной демократии. Значение данных ценностей многопланово: с одной стороны, они в самых общих чертах отражают параметры конституционного правопорядка и одновременно являются естественным ограничителем
произвола публичной власти; с другой – характер субординации
между данными ценностями, существование определенного баланса
между ними, степень упорядоченности соответствующих отношений как материальных носителей этих ценностей характеризует достигнутый уровень демократии, экономической и политической свободы общества и в конечном счете – правовое положение каждого в
отдельности индивида.
К таким основополагающим ценностям современного демократического общества следует отнести в том числе свободные выборы,
свободу слова и печати, свободу массовой информации. Выполняя
различные социальные функции, названные свободы имеют и нечто
схожее, а именно – каждая из них и все в месте они призваны способствовать выстраиванию информационного обмена между управляющими и управляемыми, между властью и обществом, избирателями и
избираемыми.
197
Свободные выборы органов публичной власти – базовый элемент
демократии. Через процесс голосования они отражают интересы, мнения, ценности и предпочтения граждан,
Проведение выборов в органы власти было явлением достаточно
распространенным практически во все исторические периоды развития
государства, но конституционно признанные демократические принципы избирательного права смогли утвердиться только во второй половине Х1Х–ХХ веков. Формирование государственных и муниципальных органов путем выборов – одна из наиболее значимых
ценностей современной цивилизации и один из атрибутов любого демократического государства.
Выборы как фундаментальный демократический институт тесно
связаны со сферой реализации политических прав и свобод граждан, и
они не могут получить надлежащего правового оформления и реализации при отсутствии устойчивых юридических связей между личностью и государством, выражающихся в признании и принятии личностью роли гражданина. Последнее означает переход лица из статуса
субъекта индивидуальной свободы к частному публичному статусу, в
котором он осознает не только личные, но и общественные потребности и может выступать в определенных случаях как выразитель публичного интереса. Это есть основополагающие элементы гражданственности, в наиболее полной мере реализующиеся в процессе выборов.
Институт выборов, несмотря на принадлежность публичноправовой сфере, несет в себе и частноправовой потенциал. С одной
стороны, выборы предстают как способ формирования органов государственной власти, с другой – как выражение индивидуальных свобод, участие каждого гражданина в управлении делами государства.
Обозначенная природа выборов – сочетание частных и публичных начал – характерно для всего комплекса отношений, составляющих данный институт, получающий во всех современных демократических
государствах конституционное признание и весьма подробную последующую правовую регламентацию.
Юридическое основание
Законодательство Российской Федерации о выборах составляют:
Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-
198
рендуме граждан российской Федерации»; иные федеральные законы, например Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ ;
конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации;
иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о референдумах составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»; Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан российской Федерации»; иные федеральные
законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые
в Российской Федерации.
В случае принятия в период избирательной кампании, в период
кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного
референдума закона, содержащего положения, которыми определяется
порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные закон и изменения применяются к
выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в
силу указанных закона и изменений.
Если закон субъекта Российской Федерации о референдуме субъекта Российской Федерации, о местном референдуме отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не
может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению,
референдум соответствующего уровня в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводится соответствующей комиссией референдума на основе настоящего Федерального
закона, иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию
права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, а в
случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также проводится на основе указов Президента Российской Федерации.
199
Субъекты
Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет,
имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении
возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов
Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Гражданин Российской Федерации имеет право быть избранным,
участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Для субъектов пассивного избирательного права устанавливаются
избирательные цензы. Могут устанавливаться возрастные цензы и цензы оседлости.
Право граждан быть избранными в органы государственной власти
и органы местного самоуправления наступает с достижением возраста
21 год – для избрания депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, 35 лет – для избрания Президентом
Российской Федерации.
Возрастные цензы для пассивного избирательного права при выборах
в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления могут устанавливаться законами субъектов Федерации. Это следует из их конституционного права на самостоятельное регулирование вопросов, находящихся вне предметов ведения
Российской Федерации и ее полномочий в пределах совместного ведения
с субъектами Федерации. Однако федеральным законом закрепляются
определенные ограничения, устанавливаемые возраст кандидата, который
не может быть меньше 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, 30 лет
при выборах главы субъекта и 21 года при выборах главы муниципального образования. Такие ограничения региональных законодателей обусловлены осуществлением Российской Федерацией ее полномочий по
обеспечению гарантий и защиты прав граждан.
Ценз оседлости (определенный срок проживания на соответствующей территории) закрепляется Конституцией Российской Федерации
для кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Для
избрания гражданина Президентом Российской Федерации устанавли-
200
вается требование о его постоянном проживании в Российском государстве не менее 10 лет. В соответствии с Федеральным законом об
основных гарантиях избирательных прав ценз оседлости не может закрепляться в иных федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.
Не имеют права быть избранными, участвовать в референдуме
граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в
местах лишения свободы по приговору суда.
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными
в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или)
особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
б) осужденные за совершение преступлений экстремистской на-
правленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской
Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и
непогашенную судимость за указанные преступления;
в) подвергнутые административному наказанию за совершение
административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в
течение которого лицо считается подвергнутым административному
наказанию;
г) в отношении которых вступившим в силу решением суда ус-
тановлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56
настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» п. 7 и подпунктом «ж» п. 8 ст. 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение
установленного законом срока полномочий органа государственной
власти или органа местного самоуправления, в которые назначены
выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены
выборы.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]