Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
241
ность является наиболее ответственной из всех видов социальной деятельности.
Под гарантиями прав и свобод человека и гражданина следует понимать общие социально-экономические, политические и духовные
условия, а также специальные юридические средства, обеспечивающие
реализацию и охрану прав и свобод. Указанным гарантиям уделяется
значительное внимание в гл. 2 и других главах Конституции.
Под политическими гарантиями понимается система политической
власти в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных и региональных),
нахождение их в конституционном поле. Все это создает необходимый
гражданский мир и согласие между различными политическими субъектами, благоприятно действует на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть – важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения
законности и правопорядка, защищенности личности. Напротив, политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать достижению указанных целей.
Мало провозгласить законность и ее принципы, мало придумать и
издать хорошие законы – необходимо, чтобы существовали определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности, эффективности.
Конституция РФ предусматривает разделение государственной
власти как по горизонтали, так и по вертикали. Определенное распространение получило суждение о том, что реализация принципа разделения государственной власти означает многовластие в обществе.
Данное суждение ошибочно.
Власть в России едина изначально, так как ее единственный источник, согласно ст. 3 Конституции, – многонациональный российский
народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, т. е. демократическим государством («демократия» в переводе с древнегреческого – народовластие).
Категории «народ» и «власть», составляющие понятие «народовластие», сложны и требуют специального рассмотрения.
С юридической точки зрения понятие «народ» тождественно понятию «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Таким образом, народ – это физическая
составляющая государства.
242
Власть – это возможность распоряжаться или управлять кем-либо и
чем-либо, подчиняя своей воле других. Власть – категория социальная.
Она возникает вместе с обществом и существует во всяком обществе,
поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая принуждение.
В юридическом словаре понятие власти определяется как «возможность управлять, командовать, распоряжаться людьми, материальными объектами, территориями. Осуществляется посредством авторитета, слова, акта, действия, в том числе принуждения»
131
.
Наиболее широкую трактовку дает политический словарь:
«власть – система социально-политических отношений, выражающих способность, право и возможность кого-либо решающим образом влиять на действия и поведение других людей и их групп, опираясь на свои волю и авторитет, правовые и моральные нормы,
угрозу принуждения и наказания, обычаи и традиции и тому подо б-
132.
ное»
Сущность власти находит свое выражение в отношениях
господства и подчинения, руководителя и руководимого. Власть
тесно связана с политикой, но не тождественна ей. С одной стороны, власть выступает как средство осуществления политики и
именно осуществление определенной политики приводит к утверждению той или иной власти. С другой, власть может носить не
только политический, но и экономический или духовноидеологический характер, не говоря уже о семейной или общественной власти неполитического характера.
«Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гра-
жданина – обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ). Государство, выполняя свои обязательства, развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические
механизмы их осуществления (реализации). Так Федеральный закон
«О государственной гражданской службе в Российской Федерации»
от 27 июля 2004 года (ред. от 12.04.2007г.) № 79-ФЗ конкретизирует
положения конституции. Главная цель государственной гражданской
службы – практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение
131
Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крут-
ских, – М.: ИНФРА-М, 2004. – С. 90.
132
Политический словарь. Под. Ред. Мухаев РС. – М.: Высшая школа,
1998. С. 78.
243
публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов
Федерации.
К основным задачам государственной гражданской службы можно
отнести:
– охрану конституционного строя РФ, создание условий для разви-
тия гражданского общества, производства, обеспечение свободной
жизнедеятельности личности, защиту прав, свобод и законных интересов граждан;
– формирование общественно-политических и государственно-
правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;
– обеспечение эффективной работы государственных органов в со-
ответствии с их компетенцией;
– совершенствование условий государственной службы и профес-
сиональной деятельности государственных служащих;
– обеспечение действия принципа открытости в деятельности госу-
дарственных служащих и государственных органов;
– создание и поддержание в государственных органах благоприят-
ных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие
положительных личных качеств работников.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государ-
ственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.
Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской
службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 года (ред. от
12.04.2007) № 79-ФЗ граждане, владеющие государственным языком
Российской Федерации, имеют равный доступ к гражданской службе и
равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не
связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
Главная обязанность гражданина, поступившего на гражданскую
службу – соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
244
Федерации и обеспечивать их исполнение. Это необходимое условие
для обеспечения законности в государстве.
Право граждан Российской Федерации на проведение публичных
мероприятий – собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований – одна из гарантий свободы мысли и слова, выражение мнений и убеждений, права на создание общественных объединений и др.
Реальное осуществление этого права – залог народовластия, непосредственной демократии, поскольку публичное выражение требований,
мыслей, убеждений имеет цель воздействовать на органы государственной власти или институты гражданского общества для решения определенных проблем.
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, ше-
ствиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ использует
обобщенное для всех видов манифестаций понятие «публичное мероприятие»
133
. Под ним понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия
или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция,
осуществляемая по инициативе граждан, политических партий, других
общественных и религиозных объединений.
Цель публичного мероприятия согласно данному закону – свобод-
ное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Гражданину Российской Федерации также дано право на создание
общественных объединений различных форм (ст. 30 Конституции
РФ). Одной из форм является объединение в политические партии.
Каждый может не только лично участвовать в осуществлении своей
власти, но и посредством объединения в политические партии для
представления своих интересов. Согласно Федеральному закону
«О политических партиях» от 1 июля 2001 года (ред. от 26.04.2007)
№ 95-ФЗ, политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических акциях,
в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов
граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
133
«Парламентская газета» от 22.06.2004. – № 11, – С. 12–13.
245
Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституция РФ).
Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в
форму заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в практике получили заявления (с требованиями об
удовлетворении каких-либо прав, предоставлении льгот, услуг и т. п.),
а также жалобы (о нарушениях прав граждан с требованием их восстановления). Обращения по общественно значимым вопросам принято
именовать предложениями (петициями).
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных
органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий
и их объединений, общественных объединений или должностных лиц,
государственных служащих нарушены его права и свободы.
Ответственность государственного служащего наступает в связи с
его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации предусматривает не только
государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, но и
возможность самостоятельных активных действий по защите своих
прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45
Конституции РФ).
Существуют различные способы самозащиты, включая самостоятельное отражение преступного посягательства (самооборона), обращение к общественному мнению или к средствам массовой информации и др. Особая роль в процессе обеспечения прав и свобод
принадлежит правозащитному движению, которое функционирует в
рамках, предусмотренных ст. 13 и 30 Конституции РФ.
Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Сама
по себе государственная власть не делится между государственными
органами; ее осуществление связано с разделением определенных
полномочий между органами законодательной, исполнительной и
судебной власти, которые самостоятельны в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами функций. Конституционный принцип разделения государственной власти не препятствует
246
распределению некоторых прав в силу их юридической природы присущих одной из ветви власти, между органами другой ветви власти.
Так, исполнительная власть осуществляет некоторые функции законодательной власти, издавая указы, постановления, имеющие нормативное значение, а также заключая международные договоры, приобретающие юридическую силу после их ратификации парламентом.
Охрана и защита прав граждан, осуществляемая исполнительными
органами при разрешении поступающих в эти органы жалоб на нарушение конституционных и иных прав граждан, близка к правосудию.
Подобное распределение функций между органами различных
ветвей власти служит гарантией от разрыва между ними, способствует формированию действительного их равновесия, баланса и препятствует утверждению самодовлеющего характера какой-либо одной
власти.
При анализе системы разделения государственной власти нужно
обязательно учитывать правовой статус Президента. По мнению
Б.Н. Топорнина, действующую Конституцию отличает прежде всего
то, что она трактует назначение и функции российского Президента
намного шире, чем прежняя. Президент теперь предстает не в качестве составной части, вершины или даже воплощения системы исполнительной власти, а как сильный, авторитетный, наделенный важными полномочиями глава государства
134
. Полномочия Президента
настолько широки, что порой он в значительном объеме осуществляет функции как законодательной, так и исполнительной власти. В настоящее время наблюдается тенденция развития так называемого
«указного права», когда указы Президента подменяют издаваемые
Парламентом законы. Важно, чтобы его акты соответствовали положениям Конституции.
Важное значение для соблюдения равновесия и стабильности в политической системе российского общества имеет разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. Статьи 71, 72 Конституции не отвечают в полной
мере на данный вопрос. В результате сейчас многие субъекты заключают с центром договоры о разграничении полномочий (всего заключено около 40 таких договоров). Некоторые депутаты Государственной
Думы исходят из того, что «подобные договоры – это величайшее зло,
134
Топорнин Б. Н. Конституция РФ: Комментарий. – М., 1994. – С. 43.
247
и с ним надо навсегда покончить»
135
. Во-первых, такой подход не со-
ответствует ч. 3 ст. 11 Конституции, согласно которой разграничение
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий. Во-вторых, даже
принятие федерального закона о принципах и порядке разграничения
полномочий между центром и субъектами не может отменить их действия, поскольку они приняты в соответствии с Конституцией и главы
субъектов вряд ли утвердят новый закон, если он будет ограничивать
полученные субъектами полномочия по этим договорам.
Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть.
В своей совокупности государственные органы образуют единую
систему. Согласно Конституции РФ, в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Как уже отмечалось, государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения
на законодательную, исполнительную и судебную.
Система законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года (ред. от
10.05.2007) № 184-ФЗ.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения выборов.
142
Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. –
М.: 1995. – С. 37.
248
Политической гарантией также должно признаваться строгое соблюдение прав органов местного самоуправления во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов.
Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, ибо в
основе демократии как формы государства и способа правления заложена идея политической свободы, в соответствии с которой принцип
самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан.
В современных условиях под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается право и способность населения разных
территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.
Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями
избирательных прав граждан. Они имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к
муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления,
знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.
Согласно Конституции РФ (ст. 12), органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти». В этом
смысле тоже можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы государственной власти
создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления,
однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав
физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.
Значит, местное самоуправление в Российской Федерации – это
система организации и деятельности граждан, представляющая собой
совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъ-
249
явления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение
населением вопросов местного значения.
Под политическими гарантиями понимается осуществление своих
властных полномочий народом как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства
(федеральных и региональных), нахождение их в конституционном
поле. Сильная, авторитетная, легитимная власть – важнейшее условие
эффективного функционирования юридической системы, упрочения
законности и правопорядка, защищенности личности.
Таким образом, к политическим гарантиям соблюдения прав и свобод можно отнести как политическую систему в целом, так и отдельные ее элементы, принципы функционирования: легитимность власти,
разделение государственной власти, наличие и реальная возможность
осуществления прав и свобод, признание, соблюдение и защита органами государственной власти прав и свобод человека и гражданина.
Список нормативных актов и литература
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Рос-
сийская газета. – 25.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по пра-
вам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997. (ред. от 16.12.2006)
№1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 3.03.1997.
3. Федеральный Конституционный Закон «О референдуме Российской
Федерации» от 28.06.04. (ред. 30.12.2006, с изм. от 21.03.2007) № 5-ФКЗ //
Консультант плюс (проф.).– Правовест, 2007.
4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Россий-
ской Федерации» от 31.12.1996. (ред. от 05.04.2005) № 1-ФКЗ // Консультант
плюс (проф.).– Правовест, 2007.
5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Рос-
сийской Федерации» от 27.07.2004. (ред. от 12.04.2007.) № 79-ФЗ // Консультант плюс (проф.).– Правовест, 2007.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного са-
моуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. (ред. от 15.06.2007)
№ 131-ФЗ // Консультант плюс (проф.).– Правовест, 2007.
250
7. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001. (ред. от
26.04.2007.) № 95-ФЗ // Консультант плюс (проф.).– Правовест, 2007.
8. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» от 27.05.2003. (ред. от 06.07.2006.) № 58-ФЗ // Консультант плюс
(проф.).– Правовест, 2007.
9. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от
31.05.2002. (ред. от 18.07.2006.) № 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 3.06.2002. – № 22.
10. Федеральный Закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04
1995 (ред. от 05.05.2007.) № 40-ФЗ // Консультант плюс (проф.).– Правовест,
2007.
11. Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996. (ред. от 29.12.2006.)
№ 150-ФЗ // Консультант плюс (проф.).– Правовест, 2007.
12. 3акон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан» от 27.04.1993. (ред. от 14.12.1995.) № 4866-1 //
Консультант плюс (проф.).– Правовест, 2007.
13. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995.
(ред. от 02.02.2006.) № 82-ФЗ // Консультант плюс (проф.).– Правовест, 2007.
14. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гаран-
тиях» от 12.01.1996. (ред. от 09.05.2005.) № 10-ФЗ // Консультант плюс
(проф.).– Правовест, 2007.
15. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотво-
рительных организациях» от 11.08.1995. (ред. от 30.12.2006.) № 135-ФЗ //
Консультант плюс (проф.).– Правовест, 2007.
16. Федеральный закон «Об общих принципах организации законода-
тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999. (ред. от 10.05.2007.)
№ 184-ФЗ // Консультант плюс (проф.).– Правовест, 2007.
17. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. – Т. 1. –
М.: Юрист, 2005.
18. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник
для юридических вузов и факультетов. М.: Изд. группа «НОРМА-ИНФРАМ», 2001.
19. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крут-
ских, – М.: ИНФРА-М, 2004.
20. Ильин В.В. Политология: учебник для вузов, М.: Университет, 2001.
21. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. –
М.: Юристъ, 2005.
22. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России:
курс лекций. – М.: Изд-во МГУ, 1999.
23. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Под
ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
24. Словарь иностранных слов. – М: Язык, 2002.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]