Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
101
4. ПРАВОВАЯ ОСНОВА
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Понятие правовой основы государства
Характеристика правовой основы конституционного строя
Российской Федерации
Понятие правовой основы государства
Под правовой основой государства в широком смысле понимается
«совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных и однородных правовых норм, средств и явлений, с помощью которых соответствующие органы государства оказывают регулятивно-организующие
и стабилизирующее воздействие на общественные отношения и поведение физических и юридических лиц»60. В этом смысле правовая основа выступает в виде правовой системы в целом и связана с механизмом государственно-правового воздействия в обществе.
В более узком смысле правовые основы государства выступают как
целостное единство норм, разделенных на части (отрасли, институты)
в соответствии с предметом и методом правового регулирования, которые связаны между собой определенными отношениями и имеют в
качестве центра правовые принципы, выражающие концепцию развития отраслей права и законодательства.
Современное развитие конституционно-правовых основ государства следует оценивать как сложный и нередко противоречивый процесс.
Поскольку конституционно-правовую основу составляют Конституция
РФ, конституции, уставы субъектов Федерации, то развитие этих конституционных основ и конституционного законодательства необходимо рассматривать прежде всего как процесс реализации их положений
в законодательстве. Данное развитие в нормативном аспекте обеспечивает верховенство Конституции РФ над иными источниками конституционного законодательства.
60
Правовые основы Российского государства: учеб. пособие для вузов /
Под ред.проф. Н.А.Машкина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 5.
102
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация
является правовым государством.
В самом общем виде правовое государство можно определить как
государство, в котором господствует право. Согласно более конкретному определению «правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-правовой власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Главное отличие такого
государства состоит в признании специфики права, его приоритета во
всех сферах жизнедеятельности развитого общества»61.
Витрук Н.В. понимает под правовым государством «организацию
и функционирование публичной власти, в том числе в ее взаимоотношениях с индивидами, на основе конституции и законов в соответствии с требованиями права, из которых существенным является признание и гарантирование неотчуждаемых прав и свобод человека и
гражданина»62.
Основные принципы правового государства одновременно выступают в качестве требований, предъявляемых к правовому государству.
К их числу следует отнести разделение власти на законодательную,
исполнительную и судебную: господство права, конституции; взаимная ответственность государства и личности; уважение прав и свобод
человека и гражданина; судебная защита лиц и других субъектов общественных отношений от произвола кого бы то ни было; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и
нормам международного права.
Правовое государство означает, что оно само в своей организации
и функционировании и как особая организация публичной власти
обеспечивает господство права, конституции. В иерархии правовой
системы государства особое место принадлежит конституции как основному акту высшей юридической силы, имеющему специфическое
назначение и функции. Не случайно русские ученые-юристы предпочитали называть правовое государство конституционным63. Правовое
государство может эффективно действовать в условиях конституционности как особого правового режима. И одной из основных целей
61
Правовое государство, личность, законность / В.С. Нерсесянц,
Г.В. Мальцев, Е.В. Лукашева и др. – М., 1997. – С. 24
62
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991–2001 гг.):
Очерки теории и практики. М.: «Городец – издат», 2001. – С. 57.
63
Конституционное государство: сб. статей. – СПб., 1905.
103
функционирования правового государства служит создание условий
для установления конституционности.
«Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно
само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами,
которым обязаны подчиняться все без исключения государственные
органы, должностные лица, общественные объединения и граждане,
что прямо записано в ст. 15 Конституции РФ»64. Его важнейший принцип – верховенство права.
«Верховенство права означает верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, основополагающие общественные отношения во
всех сферах общественной жизни регулируются законами. Верховенство закона призвано обеспечить реальность и незыблемость прав и
свобод граждан, их юридическую защищенность»65. Верховенство закона означает также его всеобщность. И, наконец, верховенство закона
означает утверждение его господства, т. е. такого положения, когда
выраженные в законе начала и устои общества должны остаться непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без исключения
должны подчиняться его нормам (ст. 15 Конституции РФ).66 Следовательно, правовое государство должно всегда жить по законам.
Характеристика правовой основы
конституционного строя
Основы конституционного строя России – это важнейшие принципы организации государства, обеспечивающие его суверенный, правовой и социальный статус в условиях демократического политического
режима. Высшая юридическая сила Конституции РФ, ее прямое и непосредственное действие на всей территории Федерации – одна из основ конституционного строя. Законы и иные правовые акты, прини-
64
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. – Т. 1. –
М.: ООО «Профобразование», 2002. – С.128–129.
65
Зиновьев М.Б. Конституционное право Российской Федерации: пробле-
мы теории и практики. – СПб: Издательский торговый дом «Герда», 2000. –
С. 50.
66
Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России:
учебник. – М.: ИТК «Дашков и К», Ростов н/Д: Наука – Пресс, 2006. – С.142.
104
маемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15 Основного закона).
Высшая юридическая сила Конституции, прямое действие и применение ее на всей территории РФ – необходимое условие обеспечения суверенитета государства. Как основной закон государства, акт
учредительного характера, Конституция устанавливает основополагающие, базовые отношения, которым должны соответствовать все
законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации. В соответствии с пунктом «а» ст. 72 Конституции
обеспечение соответствия Конституции актов субъектов РФ отнесено к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов в ее составе.
Гарантом Конституции является Президент РФ.
«Высшая юридическая сила Конституции не только определяет ее
место в системе нормативных правовых актов РФ, она проявляется и в
конституционном закреплении обязанности органов государственной
власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их
объединений соблюдать Конституцию и законы»67.
Прямое действие Конституции означает, что она в принципе подлежит реализации независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов. Есть, конечно, конституционные нормы, которые без таких актов не могут быть
реализованы. Например, положение ч. 1 ст. 96, гласящее, что Государственная Дума избирается на четыре года, непосредственно может
быть реализовано лишь применительно к сроку полномочий Думы. В
каком же порядке Дума должна избираться, остается неизвестным, и
неслучайно ч. 2 указанной статьи предусматривает, что порядок этот
устанавливается федеральным законом. Но и в данном случае прямое
действие Конституции заключается в том, что из ч. 2 непосредственно
вытекает обязанность законодателя издать соответствующий федеральный закон, притом в разумный срок после вступления в силу Конституции.
Положение о том, что Конституция применяется на всей территории Российской Федерации, казалось бы, само собой разумеется.
В конституциях зарубежных стран такое положение обычно отсутствует, но это вовсе не означает, что на какую-то часть территории государства может не распространяться действие его конституции. Необ-
67
Баглай М.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник
для вузов. – М.: Издательство «НОРМА», 2003. – С. 117.
105
ходимость включения в российскую Конституцию данного положения
была обусловлена деятельностью в отдельных республиках России радикально-националистических сил, которые стремились поставить
конституции этих республик выше общероссийской. Из федеративного
устройства России следует, что федеральная Конституция на всей территории страны обладает безусловным приоритетом перед любыми
конституционными актами субъектов Федерации. Ее верховенство гарантируется Конституционным Судом РФ.
Второе предложение комментируемой части устанавливает необходимые рамки для законодательной деятельности, конкретизирующей, развивающей и дополняющей конституционные положения. Эти
рамки действительны для всей государственной и самоуправленческой
деятельности, оформляемой правовыми актами, – нормотворческой и
правоприменительной.
«Термин «законы», употребленный в комментируемом предложении и в остальных частях комментируемой статьи, охватывает как федеральные законы, включая федеральные конституционные законы,
так и законы субъектов Федерации, включая их конституции и уставы.
Выражение «иные правовые акты» охватывает как нормативные, так и
индивидуальные правовые акты любого уровня. Их непротиворечие
федеральной Конституции – важная предпосылка формирования в
России правового государства»68.
Для того чтобы определить, противоречит правовой акт Конституции или нет, нужно прежде всего выяснить, управомочен ли соответствующий государственный или самоуправленческий орган издавать
такого рода правовые акты. Это правомочие может следовать непосредственно из норм Конституции (например, п. «в» ст. 89 управомочивает Президента РФ осуществлять помилование) или же из норм,
содержащихся в иных нормативных актах, изданных в соответствии с
Конституцией и не противоречащих ей по своему содержанию.
Следует иметь в виду, что ни один орган власти или самоуправления, не говоря уже об их должностных лицах, не вправе издавать правовые акты по вопросам, которые Конституцией или соответствующим
ей нормативным актом не отнесены к его ведению. Если такой акт будет издан, его следует признать противоречащим Конституции. То же
относится и к актам, которые приняты с нарушением порядка, уста-
68
Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное
право и процесс: учеб. пособие. – М.: Юристь, 2005. – С. 119.
106
новленного Конституцией или соответствующим ей нормативным актом. Если бы, скажем, Президент подписал и обнародовал федеральный закон, который вносит изменения в федеральный бюджет, но не
рассматривался Советом Федерации, это противоречило бы п. «а»
ст. 106 Конституции.
Далее, необходимо убедиться, что правовой акт не противоречит
Конституции по своему содержанию. Например, если бы закон какоголибо субъекта Федерации запретил органам местного самоуправления
устанавливать местные налоги и сборы, то это противоречило бы ч. 1
ст. 132 Конституции.
Соответствие, т. е. непротиворечие, Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания,
Правительства РФ, конституций или уставов субъектов Федерации, их
законов и иных нормативных актов, изданных по вопросам федерального ведения или совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов, проверяется, как отмечалось, Конституционным Судом РФ,
а остальных правовых актов – судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Установленная в комментируемой части всеобщая обязанность соблюдать Конституцию и законы – также одна из предпосылок формирования в России правового государства. Она заключается в том, что
перечисленные субъекты должны, во-первых, выполнять веления Конституции и законов и не препятствовать их выполнению; во-вторых, не
нарушать содержащихся в них запретов и не способствовать их нарушению. Пример конституционного веления содержится в первом
предложении ч. 3 комментируемой статьи, примеры конституционного
запрета – в ее втором и третьем предложениях.
Следует отметить, что органы государственной власти и местного
самоуправления, их должностные лица, равно как иные должностные
лица, на которых возложены публично-властные, в том числе административные функции (например, ректоры государственных высших
учебных заведений, нотариусы), обязаны также в соответствии со своей компетенцией исполнять и применять Конституцию и законы.
Официальное опубликование (обнародование) законов и других
актов общего действия имеет цель довести их содержание до всеобщего сведения, что абсолютно необходимо для их реализации. При этом
именно официальное опубликование служит гарантией того, что публикуемый текст полностью соответствует подлиннику, т. е. тому тексту, который был принят компетентным органом или референдумом и
107
подписан компетентным должностным лицом. От даты опубликования
зависит и дата вступления акта в силу. При публикации федерального
конституционного закона или федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной
Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее,
место и дата его подписания, регистрационный номер. Если в закон
были внесены изменения или дополнения, то он может быть повторно
официально опубликован в полном объеме.
Содержащийся во втором предложении комментируемой части запрет должен гарантировать реализацию нормы, сформулированной в
первом предложении. Пока закон официально не опубликован, он не
может вступить в силу, а следовательно, не может и применяться. Невозможны в этом случае и другие формы его реализации – соблюдение, исполнение, использование. Если предполагается, что гражданин
обязан знать законы (фактическое незнание законов не освобождает от
ответственности за их нарушение), то их опубликование есть необходимое условие получения гражданином такого знания.
Запрет, содержащийся в третьем предложении комментируемой
части, относится к иным, кроме законов, нормативным правовым актам – указам, постановлениям, распоряжениям, приказам, инструкциям, решениям, договорам и др. В принципе, возможно издание такого
рода актов без их официального опубликования, если они рассчитаны
только на сотрудников государственных и самоуправленческих органов, учреждений, организаций, до сведения которых эти акты доводятся путем рассылки их официальных текстов.
Однако такого рода акты должны отвечать, по крайней мере, двум
требованиям: они должны издаваться на основе и во исполнение законов, т. е. не выходить за рамки, установленные законами; они не могут
затрагивать права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Нарушение указанных требований имеет следствием недействительность соответствующих актов.
Появление в Конституции данного запрета обусловлено стремлением не допустить возрождения практики коммунистического режима,
для которой было характерно издание секретных нормативных актов,
не только затрагивавших, но, более того, – нарушавших конституционные права и свободы граждан.
Положение ч. 4 комментируемой статьи устанавливает формулу
взаимодействия международного права и внутригосударственного
права России. Характер взаимодействия двух правовых систем опреде-
108
ляется тем, что общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации включены в
состав правовой системы страны. Кроме того, признается преимущественное действие международных договоров России, когда ими устанавливаются иные правила поведения, чем предусмотрено национальным законом.
Следовательно, в российскую правовую систему включено не международное право в целом, а только те принципы и нормы международного права, которые названы общепризнанными, и международные
договоры. В практическом плане это означает, что ни резолюции международных организаций, ни документы политического характера, ни
решения международных судебных инстанций не являются частью
российской правовой системы.
Комментируемое положение различает два самостоятельных вида
международно-правовых предписаний. С одной стороны, это нормы,
источником которых является международный договор, а с другой –
общепризнанные принципы и нормы международного права без указания источника их скрепления и существования. Общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
упоминаются также в ч. 1 ст. 1 7, ч. 3 ст. 46, ст. 62, 63, 67, 79 Конституции.
Следует заметить, что прилагательное «общепризнанные» относится как к принципам, так и к нормам международного права, поскольку
оно и в том и в другом случае характеризует юридически обязательное
правило поведения, называемое принципом или нормой международного права.
Выражение «общепризнанные» принципы и нормы международного права» отличается от устоявшихся в международном праве формул
для характеристик различных категорий норм международного права.
Однако оно не подразумевает их всеобщей обязательности для государств, включая и Российскую Федерацию. Часть 4 анализируемой
статьи признает общепризнанные принципы и нормы частью правовой
системы России, но их место в иерархии ее элементов не определяет.
В практическом отношении это означает, что правоприменительные
органы не обязаны отдавать предпочтение общепризнанным принципам и нормам международного права перед принципами и нормами
внутреннего права.
Элементом правовой системы являются и международные договоры Российской Федерации.
109
Согласно ч. 4 ст. 15, нормы международных договоров имеют
преимущественную силу перед законами в том случае, если они содержат иные правила поведения. При этом выражение «иные правила» подразумевает любые несоответствия правил закона и договора.
Международный договор, устанавливающий иные правила, не отменяет действия российского закона. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие
норм закона и международного закона не ведет к автоматической отмене или неприменимости закона. Правила договора применяются и
приоритетны только тогда, когда речь идет о правоотношениях с партнерами по договору.
Таким образом, ч. 4 анализируемой статьи Конституции является правовой основой применения норм международного права российскими правоприменительными органами в пределах их комп етенции.
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: «Проспект», 2006.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник
для вузов. – М.: Изд-во «НОРМА», 2003.
3. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. – Т. 1. –
М.: ООО «Профобразование», 2002.
4. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституцион-
ное право и процесс: учеб. пособие. – М.: Юристь, 2005.
5. Витрук. Н.В. Конституционное правосудие в России (1991–2001 гг.):
(Очерки теории и практики. – М.: «Городец-издат», 2001.
6. Зиновьев А.В. Конституционное право Российской Федерации: про-
блемы теории и практики. – СПб.: ИТД «Герда», 2000.
7. Конституционное государство: сб. статей. – СПб., 1905.
8. Правовое государство, личность, законность / В.С. Нерсесянц,
Г.В. Мальцев, Е.В. Лукашева и др. – М., 1997.
9. Правовые основы Российского государства: учеб. пособие для вузов /
Под ред. проф. Н.А. Машкина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.– 222 с.
10. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России:
учебник. – М.: ИТК «Дашков и К°»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2006. – 416 с.
110
5. ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Идеология – это система философских, научных, нравственных,
правовых, политических и иных знаний и ценностей о мире и роли в
нем человека69.
Идеология не возникает из повседневной деятельности людей, на
базе тех или иных житейских ситуаций. Она создается мыслителями,
идеологами, политиками. Будучи систематизированным, теоретически
обоснованным духовным выражением интересов определенных социальных групп, идеология относится к высшему уровню общественного
сознания.
Общественное сознание – специфически человеческая форма идеального отражения и духовного освоения действительности. Общественное сознание формируется и развивается вместе с возникновением
общественного бытия, так как сознание возможно только как продукт
социальных отношений. Но и общество может быть названо обществом лишь тогда, когда сложились его основные элементы, в том числе
и общественное сознание70.
Понятие «идеология» во многом совпадает с понятием «мировоззрение», но не тождественно ему. По сути, идеология – лишь часть мировоззрения.
Мировоззрение это система взглядов на объективный мир и место
человека в нем, на отношение человека к окружающей его действительности и самому себе, а также обусловленные этими взглядами основные жизненные позиции людей, их убеждения, идеалы, принципы
познания и деятельности, ценностные ориентации.
Мировоззрение – это система взглядов, принципов, ценностей,
идеалов и убеждений, определяемых как отношение к действительности, общее понимание мира, так и позиции программы деятельности
людей. Субъектом, носителем мировоззрения является как отдельный
человек, так и социальные профессиональные группы, этнонациональные религиозные общности, классы и общество в целом.
И, наконец, мировоззрение – это целостное представление о природе, обществе, человеке, находящее выражение в системе ценностей и
69
Большая юридическая энциклопедия. – М.: Эксмо, 2005. – С. 221.
70
Краткая философская энциклопедия, – М, 1994. – С. 523
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]