Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
181
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосовани-
ем 12.12.1993.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав
на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002. – № 67-ФЗ.
3. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Фе-
дерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005. – № 51-ФЗ.
4. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от
10.01.2003. – № 19-ФЗ (ред. от 24.07.2007).
5. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006. – № 38-ФЗ.
6. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от
27.12.1991. – № 2124-1.
7. Башаратьян М.К. Система конституционных прав и свобод граждан
Российской Федерации в сфере деятельности средств массовой информации – М.,
2007.
8. Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ: учеб-
ник для вузов. – М, 2005.
9. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политиче-
ская система. – СПб., 2002.
10. Непосредственная реализация прав и свобод личности: монография /
О.В. Белянская. – Тамбов, 2005.
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
НА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Фактическое и юридическое основание реализации права
на политические объединения
Фактическим основанием является укрепление политической основы. Согласно п. 1 ст. 30 Конституции РФ, каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных
объединений гарантируется. Предусмотренное данной статьей право
предоставляет беспрепятственную возможность гражданам объединяться по интересам и целям.
182
Согласно Международному пакту о гражданских и политических
правах
113
, каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. В соответствии со Всеобщей декларацией прав
человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию
114
.
Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам
и нормам международного права
115
.
Право на объединение базируется на принципах добровольности,
равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности. Важнейшая форма объединения – политическая партия. Общественные объединения свободны в определении
своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а
информация об их учредительных и программных документах общедоступной.
Свобода деятельности общественных объединений во многом
определяется их взаимоотношениями с государством, его органами
и должностными лицами. В соответствии с Федеральным законом
«Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года государство
обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных
объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.
Право граждан на объединение включает право создавать на добровольной основе общественное объединение для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право
беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Согласно п. 3 ст. 13 Конституции РФ, в Российской Федерации
признаются политическое многообразие, многопартийность.
113
ч. 1 ст. 22 Международного пакта «О гражданских и политических
правах» 16.12.1966 г // Правовая система Консультант +.
114
.ч. 2 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека 10.12.1948 // Правовая
система Консультант +.
115
ч. 2 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека 10.12.1948 // Правовая
система Консультант +.
183
«Политическая партия – это общественное объединение, созданное
в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни
общества посредством формирования и выражения их политической
воли, участия в общественных политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах
государственной власти и органах местного самоуправления»
116
.
Партии, выражая политическую волю своих членов, своими основными задачами видят участие в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих
представителей, избранных в законодательные и иные представительные органы власти. Партии принимают программные документы, публикуемые для всеобщего сведения, ежегодно оглашают свои бюджеты,
не могут получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных граждан, государств и организаций.
Партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты и на иные
выборные должности, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, формировать фракции из своих сторонников в представительных органах.
Юридическим основанием является нормативное правовое регулирование: Конституция РФ от 12 декабря 1993 года; Федеральный закон
«Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года №82-ФЗ (с изменениями от 02.11.2004) Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (с изменениями от 26.04.2007); Устав Политической партии.
Субъекты реализации права на политические объединения: Президент РФ; Федеральное Собрание; Правительство; Прокуратура; Министерство Юстиции; Суд; Гражданин.
Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и
свобод человека и гражданина.
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится
защита прав и свобод человека и гражданина.
Согласно п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граж-
116
Федеральный закон «О политических партиях» принят Государственной
Думой 21.06 01, одобрен СФ 29.06.01, подписан Президентом РФ 11.07.01 –
ст. 3 // Российская газета. – 2001. – 14 июля.
184
дан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре», предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а
также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции в соответствии
с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного «О политических партиях» специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных
отделений. Также Министерство юстиции производит регистрацию
изменений, вносимых в устав политической партии, и осуществляет
контроль за деятельностью политических партий. А в случае нарушений обращается в суд с заявлением о приостановлении деятельности
политической партии.
Согласно Федеральному закону «О политических партиях», отказ
в государственной регистрации либо уклонение от государственной
регистрации политической партии или ее регионального отделения
могут быть обжалованы в суд (п. 5 ст. 20); – решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее
регионального отделения и иного структурного подразделения может
быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным
законом (п. 1 ст. 43).
Согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, каждый имеет право на объединение.
Согласно Федеральному закону «О политических партиях» (ст. 2),
право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в
185
них, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из
политических партий.
Цель и задачи реализации права на политические объединения
Согласно ч. 1 ст. 7, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Основная задача социального государства, находящегося в центре
гражданского общества, – служение личности и обществу. Социальным является такое государство, которое поддерживает социальный
мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп. При этом нарушение или преимущественная защита интересов какой-либо социальной группы может привести к
дестабилизации или социальному конфликту. Для гармонизации отношений в обществе социальное государство должно обеспечивать
равные условия и возможности для самореализации каждого члена
общества.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О политических партиях» основными целями и задачами создания политической партии
являются формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы
местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и
их работе.
Более конкретизированы задачи и цели в уставах политических
партий.
Средства и способы реализации права на политические
объединения
Согласно ст. 29 Федерального закона «О политических партиях»,
денежные средства политической партии формируются за счет:
а) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмот-
рена уставом политической партии;
б) средств федерального бюджета, предоставляемых в соответст-
вии с Федеральным законом;
186
в) пожертвований;
г) поступлений от мероприятий, проводимых политической
партией, ее региональными отделениями и иными структурными
подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;
д) поступлений от гражданско-правовых сделок;
е) других, не запрещенных законом поступлений.
Денежные средства политической партии размещаются на счетах в
кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, ее региональные отделения и
иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь
только по одному расчетному счету.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О политических
партиях», из федерального бюджета могут выделяться денежные средства для государственного финансирования политических партий.
Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета.
Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от
физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования
документально подтверждены и указан их источник.
Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от иностранных государств и иностранных юридических
лиц; иностранных граждан; лиц без гражданства; граждан Российской
Федерации, не достигших возраста 18 лет; российских юридических лиц с
иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном
(складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ – на день составления
списка акционеров за предыдущий год); международных организаций и
международных общественных движений; органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственных и муниципальных организаций; юридических лиц, имеющих в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной
собственности, превышающую 30 процентов на день внесения пожертвования; воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов; благотворительных организаций и религиозных объединений, а
187
также учрежденных ими организаций; анонимных жертвователей; юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения
пожертвования.
117
Также политическая партия имеет право заниматься коммерческой
деятельностью, если это не противоречит закону, предусмотрено ее
уставом и направлено на достижение поставленных целей и задач.
Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона «О политических партиях», политическая партия обязана ежегодно, не позднее 20 марта года,
следующего за отчетным, представлять в налоговые органы Российской Федерации сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.
Способ – это «инструмент», который обеспечивает достижение цели. В данном случае таким инструментом является пропорциональная
избирательная система. Ее суть заключается в том, что депутатские
мандаты распределяются между избирательными объединениями и
партиями пропорционально числу голосов, поданных за соответствующий список кандидатов, выдвинутый партией.
118
Последователь-
ность включает периодичность выборов, порядок реализации права:
а) закрепление права в Конституции РФ;
б) принятие решения о создании политической партии;
в) регистрация политической партии;
г) осуществление деятельности определенной уставом.
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93. // М.: Новый юрист,
2005.
2. Федеральный закон «О политических партиях»: принят Государст-
венной Думой 21.06.01., одобрен СФ 29.06.01., подписан Президентом РФ
11.07.01 // Российская газета. – 2001. – 14.07.01.
3. Федеральный закон «Об общественных объединениях»: принят Госу-
дарственной Думой 14.04.95., подписан Президентом РФ 19.05.95 // Собрание
законодательства. – 1995.– № 21.
117
п. 1,3 ст. 30. Федеральный закон «О политических партиях»: принят
Государственной Думой 21.06.01, одобрен СФ 29.06.01: подписан Президентом РФ 11.07.01 – ст.3 // Российская газета. – 2001. – 14 июля.
125
ЛИ. Устинова, А.А. Макарцев. Избирательное право РФ: учеб. посо-
бие.– М.: Новосибирск: СЮО «Ника», 2003. – С. 234.
188
4. Федеральный закон «О выборах депутатов в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации»: принят Государственной
Думой 02.06.99., одобрен ФЗ 09.06.99., подписан Президентом РФ 24.06.99. //
Российская газета – 1999.– 7.01.99.
5. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»:
принят Государственной Думой 01.12.99., одобрен ФС 23.12.99., подписан
Президентом РФ 31.12.99. // Собрание законодательства РФ. – 03.01.01. – № 1
(4.2).
6. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гаран-
тиях деятельности», принят Государственной Думой 08.12.95., подписан Президентом РФ 12.01.96. // Собрание законодательства РФ. – 15.01.96. – № 3.
7. Федеральный закон «О прокуратуре», принят Государственной Ду-
мой 17.01.1992 №2202-1 // Консультант +.
8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от
04.09.50 (с изменениями на 11.05.94), ратифицирована ФЗ от 30.03.98. // Собрание законодательства. – 2001. – № 2.
9. Международный пакт «О гражданских и политических правах»
16.12.1966 // Правовая система Консультант +.
10. Всеобщая декларация прав человека 10.12.1948 // Правовая система
Консультант +.
11. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения
в Российской Федерации: конституционно правовые основы. М.: Норма, 1996.
12. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых
учениях. – М: Нота, 1988. – 450с.
13. Гоптарева И.Б. Конституционно правовые основы деятельности по-
литических партий и общественных объединений. – Оренбург: ОГУ, 1998.
14. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернатив-
ных подходов // Журнал российского права. – 2001. – № 2.
15. Прибыловский В.А. Основные пороки Закона «О политических пар-
тиях». // Русская мысль. – 2001. – № 4364.
16. Сидоренко Е.В. Правовое положение политических партий. // Россий-
ская юстиция. – 2001. – № 10.
17. Устинова Л.И., Макарцев А.А. «Избирательное право РФ»: учеб. по-
собие.– М.: Новосибирск: ООО «Ника», 2003.
18. Чиркин В.Е Партии и выборы. // Журнал о выборах. – 2001. – № 1. –
С. 90.
19. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государст-
ве. – М: Форум-инфра – М, 1998.
20. Юдин Ю.А. Финансирование политических партий в зарубежных
странах // Государство и право. – 1996. – № 6.
189
6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОГО
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Фактическое и юридическое основание
Субъекты
Цель и задачи
Средства, способ и форма
Фактическим основанием является укрепление политической ос-
новы. Согласно ст. 32 Конституции РФ:
– граждане Российской Федерации имеют право участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;
– граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;
– не имеют права избирать и быть избранными граждане, признан-
ные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения
свободы по приговору суда;
– граждане Российской Федерации имеют равный доступ к госу-
дарственной службе;
– граждане Российской Федерации имеют право участвовать в от-
правлении правосудия.
Закрепленное в ч. 1 ст. 32 право участвовать в управлении делами
государства – наиболее общее политическое право граждан Российской Федерации, включающее права, предусмотренные в ч. 2, 4 и 5.
Важнейшие формы непосредственного или прямого волеизъявления
(референдум и свободные выборы) закреплены в ст. 3 и ч. 2 ст. 32. По
Конституции граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства не только непосредственно, но и через своих
представителей, избранных в органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и демократические свободные выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Свободное волеизъявление граждан на выборах и референдумах государство гарантирует путем установления демократических принципов избирательного
права и права на участие в референдуме.
190
Всеобщее избирательное право не означает отсутствия ограничений, которые общество применяет к гражданам, не способным по своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права, и лицам, подвергнутым уголовному
наказанию по приговору суда.
Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять только
взрослые дееспособные граждане. Дееспособностью считается способность лица своими сознательными действиями пользоваться принадлежащими ему правами и исполнять гражданские обязанности. Признать гражданина недееспособным может только суд.
Государственная служба – профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по реализации полномочий государственных органов. Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей для всех взрослых
дееспособных граждан Российской Федерации занять должность в государственном аппарате в соответствии со своими способностями и
профессиональной подготовкой, а также отсутствие дискриминации по
какому-либо признаку при формировании государственных органов.
Право граждан участвовать в отправлении правосудия является одной из форм прямой демократии и предполагает непосредственное
участие граждан в судопроизводстве в качестве профессионального
судьи, присяжного или арбитражного заседателя, статус которых определен федеральным законодательством.
Гражданин Российской Федерации, обладающий установленными
законодательством требованиями и сдавший квалификационный экзамен, может стать профессиональным судьей. Основные положения о
статусе мировых судей содержатся в Федеральном законе «О мировых
судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ.
Статус арбитражных заседателей регулируется Федеральным законом
№ 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов
Российской Федерации» от 30 мая 2001 года .
Юридическим основанием является нормативное правовое регу-
лирование:
– Конституция РФ от 12 декабря 1993 года;
– Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан РФ от 12 июня 2002 года
№67-ФЗ (с изменениями от 26.04.2007);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]