Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
121
соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а
также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Реализация права осуществляется за счет средств федерального
бюджета, бюджета субъекта Федерации, бюджета местного самоуправления, муниципальных образований, а также за счет собственных
средств граждан.
К примеру, программа «Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище»
на 2002–2010 годы сформировала единые принципы и механизмы оказания поддержки отдельным категориям граждан в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета с помощью государственных
жилищных сертификатов. В 2007 году объем финансирования по Подпрограмме составил 24 460,9 млн рублей. Помимо этого предусмотрено дополнительное бюджетное финансирование на 2007 год в размере
2,9 млрд рублей. Оформлено и выдано на руки гражданам 18,4 тыс.
сертификатов82.
Закон «Об областном бюджете Новосибирской области
на 2006 год»
Статья 13 гласит «Утвердить фонд муниципального развития Новосибирской области на 2006 год в объеме 1 183 849,3 тыс. рублей.
Установить, что средства фонда муниципального развития Новосибирской области в 2006 году направляются на капитальный ремонт
объектов социально-культурной сферы в сумме 85 650,0 тыс. рублей;
реализацию мероприятий областной целевой программы «Охрана окружающей среды Новосибирской области на 2005–2008 годы» в сумме
9 350,0 тыс. рублей; реализацию природоохранных мероприятий в
сумме 3400,0 тыс. рублей; реализацию мероприятий по защите территорий населенных пунктов Новосибирской области от подтопления и
82
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 годы
http//www.fcpdom.ru
122
затопления в сумме 40 000,0 тыс. рублей; объекты дорожной инфраструктуры, отнесенные к муниципальной собственности, в сумме
75 000,0 тыс. рублей; реализацию мероприятий областной целевой
программы «Переселение граждан, проживающих в Новосибирской
области, из ветхого и аварийногожилищного фонда на 2003–2010 годы» в сумме 100 000,0 тыс. рублей; реализацию мероприятий областной целевой программы «Газификация Новосибирской области на
2004–2008 годы» в сумме 34 950,0 тыс. рублей; реализацию мероприятий областной целевой программы «Обеспечение населения Новосибирской области питьевой водой» на 2000–2010 годы в сумме 712,0
тыс. рублей; реализацию мероприятий по развитию сетей доступа к
современным инфокоммуникационным услугам в сумме 11 982,3 тыс.
рублей.
Утвердить распределение средств фонда муниципального развития
Новосибирской области между муниципальными образованиями Новосибирской области согласно приложению к настоящему Закону в
соответствии с Положением о фонде муниципального развития Новосибирской области согласно приложению83.
Также к средствам можно отнести убеждение и принуждение, что
необходимо для наиболее полного обеспечения прав и свобод, а также
в целях государственного контроля за правильностью и точностью их
использования. Особенно важно оно при реализации тех прав и свобод,
в основе которых лежат определенные материальные и иные блага и
пользование которыми означает одновременно распределение фондов
потребления между носителями данных прав (право на труд, на образование, на жилище, на получение разнообразных бытовых услуг и
др.). Это касается также тех прав и свобод, при реализации которых
непосредственно затрагиваются общественные интересы, возникает
потребность их гармоничного сочетания с личными интересами (избирательные права, свобода печати, право на объединение в общественные организации и др.). Поэтому осуществление личностью указанных
конституционных и отраслевых прав и свобод в качестве обязательного предварительного условия предполагает применение соответствующих правовых норм компетентными органами с последующим выполнением требований акта применения.
83
Закон «Об областном бюджете Новосибирской области на 2006 год» от
9.12.2005 – № 358-03, http//vedomosti.sfo.ru
123
Способы составляют тот инструментарий, который обеспечивает
достижение целей правового воздействия на личность, реализацию ее
прав и обязанностей, стимулирует повышение социально-трудовой
активности, обеспечивает свободу творчества и т. д.
Форма выражается в двух аспектах – внутреннем и внешнем. Внутренний – это правоотношение, которое возникло между субъектами в
процессе реализации прав и свобод человека и гражданина. Внешний –
это последовательность действий, возникших между субъектами в
процессе реализации прав и свобод человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ – это идеал, которого мы должны достичь в ближайшем
будущем. Однако проблема заключается в том, как их реализовать. Для
большей наглядности остановимся на реализации права на образование,
ибо оно укрепляет социальную основу конституционного строя, и рассмотрим данный процесс с точки зрения деятельностного подхода.
Относительно фактических оснований, т. е. потребностей и мотивов, следует учитывать как человека, так и общество. Потребность человека обусловлена стремлением к самосовершенствованию, а общества – к прогрессу и укреплению социальной основы конституционного строя. У человека мотивы могут быть как позитивные, так и негативные, а у общества – только позитивные.
Юридические основания динамичны в соответствии с уровнем развития общества, но могут иметь как позитивные, так и негативные последствия. Проблемой юридического основания кроме указанной является нормативное правовое обеспечение: получение образования на
бюджетной и коммерческой основе; оплата труда профессорскопреподавательского состава; установление их социального статуса;
взаимосвязь практики и системы подготовки в образовательных учреждениях.
Относительно субъектов реализации права на образование необходимо, исходя из содержания ст. 2 Конституции РФ, говорить о всех:
признающих–принимающих нормативные правовые акты; соблюдающих – исполняющих их требования; защищающих права и свободы
субъектов.
Если же конкретизировать субъекты, то их следует разделить на
три группы.
Первая – кто преподает. Для подготовки профессионально грамотных специалистов нужны педагоги соответствующего уровня.
124
Вторая – как преподают, т. е. исходя из содержания предмета, уровня подготовки студентов, их мотивации, научного и учебнометодического обеспечения.
Третья – кого учат. С точки зрения, позитивной для общества и каждого из его членов, весьма не безразлично, кто будет осуществлять те
или иные государственные гражданские полномочия по занимаемой
должности. Цель образовательной деятельности – подготовить высококвалифицированных специалистов, обладающих знаниями, умениями, навыками. Следовательно, необходимо развивать и внедрять в систему образования соответствующие специализации. А исходя из цели,
определить задачи для каждого образовательного учреждения с учетом
контингента набираемых студентов.
Средства обеспечения учебного процесса кроме материальных, состоящих их средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников, включают как основу образовательного процесса (лекции,
семинары, практические занятия, коллоквиумы, контрольные работы,
рефераты, конференции, статьи, дипломные работы).
Способы данной образовательной деятельности – это методика
преподавания от общего к частному, собирание, проверка и оценка
знаний, умений и навыков с целью реализации их в практической деятельности.
Форма не менее важна, чем содержание : внутренняя форма –
взаимоотношения и правоотношения студента и преподавателя, где первый хочет учиться, а второй может учить; внешняя – последовательность учебного процесса (наличие структурно-логической схемы изучения соответствующих дисциплин).
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голо-
совании 12.12.1993.) // «Российская газета» от 25.12.1993.
2. Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих пра-
ва и свободы граждан» от 27.04.1993. Ведомости Съезда 1993. – № 19.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 // Ве-
домости Съезда народных депутатов и ВС РФ – 1991 – № 52.
4. Федеральный закон от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Фе-
дерации»// (в ред. от 24.07.2007.) // Собрание законодательства РФ. – 2007 –
№ 46.
125
5. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995.
(в ред. от 18.04.2006.) Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 21.
6. «Закон об областном бюджете Новосибирской области на 2006 год»
от 9.122005 – № 358-03, [http//vedomosti.sfo.ru]
7. Козулин А.И. Об источниках прав человека // Государство и право,
1994 – № 5.
8. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.
Кудрявцева Ю.В. – М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
9. Эвзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. – Москва–
Черкесск, 1992.
10. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. –
Саратов, 1974.
11. Кабышев В.Т. Человек и власть. Конституционные принципы взаимо-
отношений // Межвуз. сб. науч. работ «Личность и власть» (конституционные
вопросы). – Ростов-на-Дону, 1995.
12. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридиче-
ских механизмов защиты прав человека. Круглый стол // Гос-во и право,
1994. – № 10.
2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВА НА ЖИЗНЬ
Общая характеристика права на жизнь
и его место в системе основных прав и свобод.
Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской
формой правления. Смысл правового государства раскрывается через
ст. 2 Конституции «Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства». Поэтому основные права и
свободы не только признаются государством, но и защищаются им, как
необходимое условие его существования.
Конституционные права и свободы человека и гражданина – это
неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему
от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности
и получающие высшую юридическую силу.
126
Важнейшая составляющая конституционных прав и свобод –
комплекс личных прав и свобод, особенность которых заключается в
следующем: во-первых, они связанны непосредственно с личностью,
являются правами и свободами человека, то есть каждого, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не следует из него; вовторых, личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения (ст. 17 ч. 2); в-третьих, права и свободы, необходимые для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие
естественные права, связанны с индивидуальной, частной жизнью.
Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную
неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу
мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту,
на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и многие другие.
Безусловно, высшей ценностью для любого человека является
жизнь. Именно поэтому право на жизнь – важнейшее из всех прав человека. Именно это право подлежит первоочередной защите со стороны государства.
Конституция Российской Федерации не дает определения понятия
«права на жизнь», а лишь указывает на его наличие среди основных
прав и свобод, гарантируемых Конституцией (ст.20), охраняемых государством и раскрывает часть его содержания в контексте уголовноправовой ответственности. В тоже время конституционная норма имеет свои исходные начала в международно-правовых актах.
Во Всеобщей декларации прав человека это право закреплено в
статье 3, провозгласившей право каждого человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. В Международном пакте о гражданских и политических правах дано определение: «Право на жизнь
есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни» (ч.1 ст.6)84.
Жизнь человека – высшая социальная ценность, охраняемая законом.
Право на жизнь естественно и неотъемлемо.
Оно образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Право на жизнь представляет собой абсолютную
ценность мировой цивилизации, ибо все остальные права утрачивают
смысл и значение в случае гибели человека.
84
Международное публичное право: сб. документов. – Т. 1.– М.: БЕК,
1996. – С. 483–485.
127
Механизм реализации основных конституционных прав и сво-
бод. Фактические и юридические основания реализации права
на жизнь
Безусловная потребность человека, независимо от всех его характеристик, – необходимость в существовании. Она является базовой и раскрывается в различных аспектах – биологическом, социальном, правовом. В первом случае данная потребность включает
сугубо биологические и медицинские критерии, подразумевая необходимость питаться, дышать, двигаться, т. е. физическое существование85. Социальный аспект включает такое понятие, как «качество
жизни», место человека в обществе, поскольку в данном контексте
они взаимно обусловливают друг друга и не могут существовать
одно без другого86.
Данное утверждение практически невозможно оспорить, и оно по
сути является фактической основой для закрепления данного права в
рамках положительного права. Действительно, без этого невозможно
представить его в рамках каких бы то не было отношений – социальных, экономических, политических и всех остальных, в том числе находящихся за пределами права.
Данная потребность не имеет каких-либо рамок, за исключением
границ существования, определяемых моментами рождения и смерти.
Хотя в качестве исключения можно привести такой институт наказания, как смертная казнь, аборт и эвтаназия, но эти явления рассматриваются адекватной частью общества как противоестественные, и лишь
откат всего общества от первоначал своего развития, прежде всего моральных, этических, мешает исключить их из жизни общества.
В контексте всего общества значимость и потребность этого права
для государства заключается в том, что качество и продолжительность
жизни влияют на качество и продуктивность всего общества, способствуют реализации всех остальных прав, обеспечивают исполнение
обязанностей как общественных, так и государственных. Уверенность
человека в перспективах своего развития, в том, что его жизнь будет
охраняться, а качество ее гарантироваться, позволит ему вести более
85
Ковалѐв М.И. Право на жизнь и на смерть // Государство и право,
1992. – № 7. – С. 68.
86
Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституци-
онно-правовая категория // Конституционный строй России / Отв. ред.
А.Е. Козлов. Выпуск III. – М.: 1996. – С. 54.
128
активную общественную жизнь, работать и учиться на перспективу,
что не может не отразиться благотворно на организации и деятельности общественных и государственных институтов87. Юридические основания права на жизнь включают довольно широкий комплекс правовых актов. Во-первых, в ч. 1 ст. 20 Конституции указано, что «каждый
имеет право на жизнь». Часть вторая данной статьи говорит о таком
аспекте права, как смертная казнь, которая «впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной
меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с
участием присяжных заседателей».88 Кроме указанных положений
важным в отношении реализации права на жизнь является закрепление
Конституцией РФ основных статутных и функциональных норм о
субъектах, способствующих реализации данного права, иных гарантий
реализации основных прав и свобод.
Следующее звено в системе юридических оснований права на
жизнь включает большой пласт федеральных конституционных и федеральных законов. Они формируют множество подходов, способов и
механизмов реализации права на жизнь, содержат в себе как материальные нормы, например, в отношении компетенции различных органов в сфере реализации права на жизнь, статусные положения об
этих органах и институтах, ограничения других прав в пользу права
на жизнь, так и процессуальные нормы. К таким нормативноправовым актам можно отнести Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996
года, «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года, «О военном положении» от 30 января 2002 года и другие федеральные законы, в том числе кодифицированные – Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, и
некодифицированные – «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»
от 24 июля 1997 года, «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и множество других. Например,
ст. 59 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что смертная казнь как
87
Азаров А., Роитер В.К, Хюфнер К. Защита прав человека. Международ-
ные и российские механизмы. – М.: Московская школа прав человека, 2000. –
С. 27.
88
«Российская газета», № 237 – 25.12.1993.
129
исключительная мера наказания может быть установлена только за
«особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь». Существенным
ограничением возможности вынесения приговора к смертной казни
служит и положение ст. 59 нового Уголовного кодекса, согласно которому смертная казнь не назначается женщинам. Она не может быть
также назначена мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом
приговора 65-летнего возраста. Еще больше подзаконных нормативных актов, регулирующих реализацию прав на жизнь. Во-первых, к
ним относятся Указы Президента и Постановления Правительства,
например Указ Президента РФ от 15.06.1998г. № 711 (ред. от
23.04.2007) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности
дорожного движения»89. Во-вторых, на уровне министерств и ведомств также принимаются нормативные акты, которые конкретизируют вышеуказанные положения, устанавливая нормативы государственного обеспечения, техники безопасности, различные планы по
снижению аварийности на производстве, меры по уменьшению числа
ДТП90. На региональном уровне важнейшими источниками в сфере
реализации права на жизнь выступают уставы и конституции субъектов Федерации, где часто повторяются положения федеральных нормативных актов и вносятся положения с учетом собственной компетенции. На данном уровне муниципалитета принимаются правовые
акты, цель которых – конкретизация изложенных в федеральном законодательстве мер по реализации права на жизнь.
В рамках международного механизма реализации основных прав и
свобод стоит подчеркнуть безусловную важность и значимость Всеобщей Декларации прав и свобод человека, в которой ст. 3 провозглашено право каждого человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Несмотря на декларативность указанного положения, оно легло в основу многих правовых систем как базовое, которое
не может быть исключено другими.
Также важным международным нормативным актом, регулирующим данное право, является Международной пакт о гражданских и
политических правах. В нем не только провозглашается право на
жизнь, но и дается его понятие как неотъемлемого права каждого человека, охраняемого законом, и которого нельзя произвольно лишить.
89
Собрание законодательства РФ» – № 25, 22.06.1998 – ст. 2897.
90
Малеина М.Н. О праве на жизнь // Советское государство и право.
1992. – № 2.
130
Также в Международном пакте о гражданских и политических правах
говорится о применении данного права: «В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за
самые тяжкие преступления» (ч. 2 ст. 6)91.
Цель и задачи реализации права на жизнь
Цель реализации права на жизнь заложена в самой Конституции
(ст. 7). Она провозглашает один из основополагающих принципов
деятельности современного демократического государства, согласно
которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Конституция устанавливает обязанность государства проводить социальную политику, обеспечивающую каждому
россиянину достойную жизнь, под которой понимается прежде всего
возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современную бытовую технику, средства передвижения,
рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания и культурными ценностями. Достойная жизнь невозможна и без свободного развития личности, предоставления ей возможности усвоить достижения науки,
культуры, получить профессию.
Задача реализации права человека на жизнь состоит в том, чтобы
максимально полно и последовательно закрепить в законе основные
права; органически включить права человека во все правовые институты, обеспечить их взаимосвязь; создать механизмы, структуры,
процедуры и нормы, необходимые для осуществления основных прав
человека.
Составными элементами материальной и экономической основы
реализации права на жизнь являются, прежде всего, средства выделяемые государством в рамках бюджетного финансирования, где расходы
на медицинские услуги, защиту материнства и детства, социальное
обеспечение и другие, с помощью которых осуществляется реализация
права на жизнь, здоровье, – учитываются отдельными строками. Также
в рамках государственной системы реализуются многочисленные пла-
91
Международное публичное право: сб. документов. – Т. 1. – М.: БЕК,
1996. – С. 483–485.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]