Теория и практика конституционного права. Учебное пособие

во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ас­самблеей ООН 10 декабря 1948 года. В ст. 21 данного документа запи­сано: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно из­бранных представителей». И далее: «Воля народа должна быть осно­вой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тай­ного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». В Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамб­леей ООН 16 декабря 1966 года и вступившем в силу в 1976 году, эти требования были уточнены. В частности, ст. 25 гласит, что каждый гражданин должен без необоснованных ограничений иметь право и возможность «принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных пред­ставителей»; «голосовать и быть избранным на подлинных периодиче­ских выборах, производимых на основе всеобщего равного избира­тельного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей». Демократические, свободные и перио­дические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредст­венным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Феде­рации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Расходы, связанные с проведением референдума Российской Феде­рации, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели в порядке и сроки, установленные Феде­ральным конституционным законом «О референдуме Российской Фе­дерации». Расходы, связанные с проведением иных референдумов, – за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта Рос­сийской Федерации, местного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федераль­ного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, до официального опубликования решения о назначении ре­ферендума производятся только расходы комиссий, связанные с про­ведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечис­ления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Цен­тральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим ко­миссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, экс­плуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Рос­сийской Федерации. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчет­ности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, другим комиссиям на под­готовку и проведение выборов в органы государственной власти субъ­екта Российской Федерации, в органы местного самоуправления, ре­ферендума субъекта Российской Федерации, местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организа­торов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий,

устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Феде­рации по согласованию с главным управлением (национальным бан­ком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Россий­ской Федерации. Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Россий­ской Федерации, а в случае их отсутствия – в филиалах Сберегатель­ного банка Российской Федерации.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кан­дидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объедине­ний, в фонды референдума:

ской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муници­пальных образований превышает 30 % на день официального опубли­кования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ – на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год); организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют це­левое назначение. Средства избирательных фондов могут использо­ваться кандидатами, избирательными объединениями только на по­крытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Средства фондов референдума могут использоваться ини­циативной группой по проведению референдума только для деятель­ности, направленной на выдвижение инициативы проведения референ­дума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными группами участ­ников референдума – только для деятельности, направленной на полу­чение определенного результата на референдуме.

Федеральным законом может быть предусмотрено создание изби­рательных фондов, средства которых могут использоваться только на покрытие расходов, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящей статьи. Договоры (соглашения) с гражданами и юридиче­скими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объ­единения, с кампанией референдума, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избира­тельного объединения, инициативной группой по проведению рефе­рендума, иной группой участников референдума. Расчеты между кан­дидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание ус­луг) осуществляются только в безналичном порядке.

Кредитная организация, в которой открыт специальный избира­тельный счет, специальный счет фонда референдума, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума обязана периоди­чески предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, из­бирательного объединения, специальном счете фонда референдума инициативной группы по проведению референдума. Кредитная орга­низация, в которой открыт специальный избирательный счет, специ­альный счет фонда референдума, по представлению соответствующей комиссии, по соответствующему избирательному фонду, фонду рефе­рендума также по требованию кандидата, избирательного объедине­ния, инициативной группы по проведению референдума обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно пред­ставить заверенные копии первичных финансовых документов, под­тверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов, фондов референдума.

Комиссии осуществляют контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств. Ор­ганы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие госу­дарственную регистрацию юридических лиц, либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей ко­миссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, ука­занные гражданами и юридическими лицами при перечислении по­жертвований в избирательные фонды, и сообщить о результатах проверки в комиссию.