Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
21
Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции РФ, не
имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции
РФ должны не только акты органов местного самоуправления, но и
акты органов государственной власти субъектов Федерации и акты
федерального законодательства. Конституция РФ, распространяя
свое действие на всю территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти.
Конституция РФ и законы Российской Федерации регулируют
важнейшие общественные отношения. С их помощью закрепляются
основы конституционного строя, основные права и свободы граждан,
государственное устройство, формы и виды собственности, основы
уголовного, гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности
общества и государства.
Процесс все большей открытости российского общества не мог не
затронуть и сферу обнародования нормативных актов. В данной области
произошли существенные изменения, закрепленные конституционными
положениями, в соответствии с которыми опубликование законов и других нормативных актов тесно связано с их введением в действие.
Неопубликованные законы не могут применяться на территории
Российской Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан (а это и постановления Правительства, и огромный массив ведомственных актов) не могут
применяться, если официально они не опубликованы для всеобщего
сведения. Данное конституционное положение, по сути дела, означает,
что законы и другие акты, указанные в ч. 3 ст. 15 (вернее, их полные и
точные тексты), должны публиковаться в газетах или специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению другими органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты
вступают в силу, т. е. могут применяться, действовать только при условии их опубликования.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», принятым Государственной Думой 25 мая 1994 года и одобренным Советом Федерации 1 июня 1994 года.
22
СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.
22
22
Международные договоры Российской Федерации регулируют отношения России с зарубежными государствами и международными
организациями. Они заключаются в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными органами. После официального признания,
ратификации и одобрения международные договоры в установленном
порядке приобретают обязательную силу на территории России. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации – составная часть ее правовой системы.
В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации», принятом Государственной Думой 16 июня 1995 года и вступившем в силу 21 июля 1995 года23, дано определение таких договоров.
Так, «Международный договор Российской Федерации» означает международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством
(или государствами) либо с международной организацией в письменной
форме и регулируемое международным правом. Прежде всего, международные договоры России наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются, в соответствии с российской Конституцией, составной частью правовой системы Российской Федерации.
В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором. Согласно ст. 46
Конституции каждый вправе в соответствии с международным договором
Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Сравнение признаков государства и содержания норм Конституции
РФ, посвященных этому основному элементу политической системы,
показывает, что в Конституции РФ предпринята попытка закрепления
не всех сущностных признаков государства как особой организации,
управляющей обществом для реализации социальных целей и интересов. Представляется, что в ст. 1 Конституции РФ, в общем виде определяющей форму государства, следовало бы внести некоторые принципиальные положения, характеризующие сущность Российского
государства и его взаимоотношения с обществом. По мнению В.В. Ки-
23
С3 РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.
23
реева24, в конституционном закреплении нуждаются положения о том,
что государство: осуществляет социальное управление в интересах многонационального народа Российской Федерации (основное направление
управленческой деятельности государства – воздействие на экономическую, политическую, социальную системы, а также культурную сферу
общества); осуществляет сотрудничество с другими государствами и
международными организациями; разрабатывает и реализует военную
доктрину; осуществляет управление обществом в пределах, установленных Конституцией и иным законодательством Российской Федерации
(при этом не основанное на законе расширение сферы государственного
управления не допускается); обеспечивает контроль общества за принятием политических решений; в интересах многонационального народа
Российской Федерации вправе использовать принуждение в порядке,
формах и способами, установленными Конституцией РФ и иными федеральными законами; с соблюдением режима законности вправе прибегать к принудительным действиям в отношении лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации (при этом подобные действия
должны соответствовать характеру нарушения законодательства).
Представляется, что закрепление таких принципов позволит создать предпосылки совершенствования соответствующих положений
Конституции в рамках конституционной реформы.
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993г. //
Российская газета. – 1993. – № 237.
2. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от
01.04.1993. – № 4730-1 // Российская газета. – 1993. – № 84.
3. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания»: принят Государственной Думой 25.05.1994 и одобрен Советом Федерации 1.06.1994 // СЗ РФ. 1994. – № 8. – Ст. 801.
4. Федеральный закон «О международных договорах Российской Феде-
рации»: принят Государственной Думой 16.06.1995 и вступил в силу
21.07.1995 // СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.
24
Кирсев ВВ. Некоторые конституционно-правовые аспекты совершенст-
вования взаимодействия государства и российского общества // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 3. – С. 61.
24
5. Федеральный закон «Об общих принципа организации местного само-
управления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
6. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современ-
ность. – М., 2005.
7. Анненкова В.Г., Территория государства как дефиниция конституцион-
ной теории и практики // История государства и права, 2006. – № 3. – С. 52–58.
8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник
для вузов. – М.: Изд-во «НОРМА», 2003. – 800 с.
9. Гегель Г.В. Ф. Философия истории // Соч. Т. VIII. – С. 379.
10. Еллинек Г. Право современного государства. – М., 1908.
11. Зиновьев А.В. Конституционное право Российской Федерации: про-
блемы теории и практики. – СПб.: ИТД «Герда», 2000. – 416 с.
12. Киреев ВВ. Некоторые конституционно-правовые аспекты совершен-
ствования взаимодействия государства и российского общества // Конституционное и муниципальное право, 2006. – № 3. – С. 60–67.
13. Ковалевский М.М. Общее конституционное право: лекция. – СПб., 1908.
14. Марченко М.Н. Государственный суверенитет: проблемы определения
понятия и содержания // Правоведение. – С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та,
2003. – № 1.
15. Михалева Н.А. Эволюция и перспективы нового российского федера-
лизма // Право и жизнь, 1994. – № 6.
16. Комментарий к Конституции РФ (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунь-
кова. – М.: Изд-во «БЕК», 1996. – 304 с.
17. Комментарий к Конституции РФ (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунь-
кова – М.: Изд-во «БЕК», 1996. – С. 27
18. Комментарий к Конституции РФ (постатейный) / Под ред. В.В. Ок-
самытного, – М: Изд-во «БЕК», 1996. – С.9
19. Комментарий к Конституции РФ (постатейный) / Под ред. Г.Д. Са-
довникова. – М: Юрайт-Издат, 2006. – 77 с.
20. Конституционное право России: учебник / Под ред. Е.И. Козловой,
О.Е. Кутафина. – М: Юристъ, 2003. – 265 с.
21. Муниципальное право: учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Сало-
маткина. – М.: Юристъ, 2005. – 176 с.
22. Теория государства и права: учебник / Под ред. Н.И. Матузова, А.В.
Малько. – М.: Юристъ, 2004. – 252 с.
23. Теория государства и права: учебник / Под ред. А.В. Мелехина. – М.:
Маркет ДС, 2007. – 435 с.
24. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / Под
ред. А.С. Пиголкина. – М.: ИД «Городец», 2003. 217 с.
25. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского
федерализма: дис. докт. юрид. наук. – М.: 1997.
25
Тема II
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО
СТРОЯ РОССИИ
1. Экономическая основа конституционного строя России
2. Социальная основа конституционного строя России
3. Политическая основа конституционного строя России
4. Правовая основа конституционного строя России
5. Идеологическая основа конституционного строя России
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Определение экономики
Экономическая основа конституционного строя Российской
Федерации
Федеральный бюджет
Бюджет субъекта Федерации
Бюджет муниципального образования
Личный бюджет
Определение экономики
«Слово «экономика» греческого происхождения. Оно введено в
оборот древнегреческим философом Аристотелем. Звучало оно как
«ойкономика» и складывалось из двух слов: «ойкос», что означало
дом, хозяйство, и «номос» – правило, закон. Таким образом, в древности под экономикой понимали искусство ведения домашнего хозяйства – замкнутого рабовладельческого домовладения. Позже во-
26
просы хозяйствования рассматривались уже не только в рамках семьи, но и города (по-гречески город – «полис», отсюда и возникло
понятие «политическая экономия»), а затем крупного региона, страны, мира. В дальнейшем термин «политическая экономия» был вытеснен термином «экономика» (economik)»25.
Экономика при социализме – совокупность отраслей народного хозяйства, обеспечивающая общество жизненно необходимыми материальными благами и услугами, главное поле деятельности людей. Степень развития экономики определяется уровнем и характером
производительных сил и производственных отношений. В силу общественного разделения труда экономика общества подразделяется на
отдельные отрасли, комплексы отраслей (машиностроительный, топливно-энергетический, агропромышленный и др.), экономические
районы и производственную инфраструктуру (грузовой транспорт,
системы электро-, нефте- и газоснабжения, связи и информационного
обеспечения). Экономика СССР – единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Она базировалась на
крупном машинном производстве, общественной собственности на
средства производства и планомерно развивается в целях все более
полного удовлетворения потребностей общества. Управление экономикой осуществлялось на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с
хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий (объединений), на основе активного участия трудящихся в управлении
производством.
В соответствии с принятой XXVII съездом КПСС экономической
стратегией предстояло перенести народное хозяйство на рельсы интенсивного развития, обеспечить переход к экономике высшей организации и эффективности со всесторонне развитыми производительными
силами и зрелыми производственными отношениями, хорошо отлаженным хозяйственным механизмом. Предполагалось достигнуть оптимальной структуры и сбалансированности единого народнохозяйственного комплекса страны. К 2000 году должно было быть достигнуто
25
Основы экономической теории / Гос. ун-т. Высшая школа экономи-
ки; Под ред. С.И. Иванова. – В 2-х книгах. – Книга 1. – М: Вита-Пресс,
2000. – С. 8.
27
удвоение производственного потенциала общества при его коренном
качественном обновлении (источник: Краткий экономический словарь,
М., 1987 OCR Biografia.Ru).
Экономика – это:
1) совокупность производственных отношений, исторически опре-
деленный способ производства. Например, «феодальная экономика»,
«буржуазная экономика», «смешанная экономика» фиксируют социально-экономическую специфику производства, т. е. отношения собственности социальной структуры, исторически определенные способы
распределения и обмена, особенности функционирования рынка. Отношения в производстве раба и рабовладельца, рабочего и капиталиста
являются основой и элементом разного типа экономик по разнообразным параметрам (собственность, доходы, производство, рынок и т. д.);
2) взаимосвязанная система отраслей народного хозяйства либо ее
часть. Экономика той или иной страны включает в себя отрасли материального производства или реальный сектор (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и пр.), а также отрасли непроизводственной сферы, или социальную инфраструктуру
(просвещение, здравоохранение, культуру и пр.).
Материальное производство разделяется на производство средств
производства и производство предметов потребления. С углублением
общественного разделения труда формируется мировая экономика.
Экономика страны по отношению к системе мировой экономики носит
открытый либо закрытый характер.
Открытая экономика – экономика страны, активно участвующей в
мировых хозяйственных связях и международном разделении труда.
Степень открытости характеризуется показателями «экспортной квоты» – отношением стоимости экспорта к стоимости валового внутреннего продукта (ВВП), объемом экспорта на душу населения и др.
(http://abc.informbureau.com).
Экономическая основа конституционного строя РФ
Федеральный бюджет
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31
августа 1998 года № 145-ФЗ (далее – Бюджетный кодекс РФ) под
бюджетом понимается форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ-
28
ций государства и местного самоуправления. Статья 13 Бюджетного
кодекса устанавливает, что федеральный бюджет предназначен для
исполнения расходных обязательств Российской Федерации, т. е. расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем
финансовом году.
«В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее определение – это основной финансовый план образования,
распределения и использования централизованного денежного фонда
государства, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, который закрепляет
юридический права и обязанности участников бюджетных отношений»26.
Доходы, являющиеся источниками формирования доходов бюджета Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального
казначейства для распределения этими органами. К доходам бюджета
относятся следующие три составляющие.
1. Налоговые доходы: налог на прибыль организаций; налог на
добавленную стоимость; акциз на спирт этиловый; акциз на спиртосодержащую продукцию; акциз на табачную продукцию; акциз
на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топл иво, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей; акциз на автомобили легковые и мотоциклы; акциз по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на
территорию Российской Федерации; налог на добычу полезных
ископаемых в виде углеводородного сырья; налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде
углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых); налог на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за
пределами территории Российской Федерации; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) на
континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, за пределами территории Российской Фе-
26
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.,
1998. – С. 98.
29
дерации при выполнении соглашений о разделе продукции; сбор за
пользование объектами водных биологических ресурсов; водный
налог; единый социальный налог; государственная пошлина (ст. 50
Бюджетного кодекса РФ).
2. Неналоговые доходы: доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации;
доходы от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении органов государственной
власти Российской Федерации; доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации;
часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции; прочие лицензионные
сборы; таможенные пошлины и таможенные сборы; плата за использование лесов; плата за пользование водными объектами, находящимися
в федеральной собственности; плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; плата за
негативное воздействие на окружающую среду; консульские сборы;
патентные пошлины; плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу
копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме; прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей; доходы от внешнеэкономической деятельности (ст. 51 Бюджетного кодекса РФ); средства,
полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение
вреда, причиненного Российской Федерации, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан; иные неналоговые доходы.
3. Безвозмездные поступления, к которым относятся дотации из
других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные
межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной систе-
30
мы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Исходя из ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, помимо доходов бюджет
также составляют и расходования денежных средств. Расходные обязательства осуществляются в соответствии с установленным законом
Российской Федерации разграничением полномочий федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Федерации и органов местного самоуправления (ст. 65
Бюджетного кодекса РФ). К расходам бюджетов всех уровней в соответствии с гл. 10 Бюджетного кодекса РФ относятся следующие составляющие.
1. Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в
соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных
обязательств (бюджетные ассигнования): оказание государственных
(муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление
бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; предоставление
субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ,
услуг; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской
Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездейс твия) органов государственной власти (государственных органов),
органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
2. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг: обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]