Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
41
К доходам личного бюджета можно отнести такие доходы, как заработная плата, пенсионные выплаты, различные пособия, премии, заимствования, кредиты и т. д.
Расходы же личного бюджета напрямую зависят от дохода каждого
человека и направлены на приобретение продуктов питания и личной
гигиены, выплаты кредитов, возвращение долгов, приобретение различной техники, оплату жилищных и коммунальных услуг, налогов и
сборов, государственных пошли и т. д.
Распределение средств личного бюджета основано на биологических и духовных потребностях человека и зависит от конкретных жизненных обстоятельств, возникших в процессе его жизнедеятельности.
Так, например, у одних большую часть расходов могут составлять лекарственные средства, у других – оплата обучения, у третьих – выплата кредитов.
Используя денежные средства личного бюджета, человек сам непосредственно ведет контроль доходов и расходов. Это может быть выражено посредством элементарного подсчета, проверкой наличия и
состояния банковских счетов, проверкой счетов, счет-фактур, накладных и другой документации.
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // «Российская газе-
та» – № 237. – 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30.11.1994. –
№ 51-ФЗ // «Российская газета» № 238–239. – 08.12.1994 (в редакции от
03.06.2006).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.08.1998 – № 145-ФЗ //
«Российская газета» № 153, 154. – 12.08.1998 (в редакции от 06.12.2007).
4. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации» от 03.06.2006 – № 131-ФЗ // «Российская газета»
№ 202. – 02.08.2003.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 – № 146-ФЗ //
«Российская газета», № 148, 149. – 06.08.1998 (в редакции от 02.02.2006).
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 1998.
7. Основы экономической теории / Гос.унив. Высшая школа экономики /
Под ред. С.И. Иванова: в 2-х книгах. – Книга 1. – М.: Вита-Пресс, 2000.
42
2. СОЦИАЛЬНАЯ ОСНОВА
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Понятие конституционного строя и его основ
Народ Российской Федерации как социальная основа кон-
ституционного строя
Конституционные права, свободы и обязанности человека и
гражданина в Российской Федерации
Понятие конституционного строя и его основ
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в
которых выражается его особенность. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т. д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном
строе. Государственный строй – система социальных, экономических и
политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых
нормами конституционного права (государственного права)27. Однако
государственный строй не следует отождествлять с конституционным
строем. Конституционный строй подразумевает наличие не только народного суверенитета, разделения власти, нерушимости и неотчуждаемости общепризнанных прав и свобод человека, но и наличие в государстве самой конституции. Конституционный строй – система
социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционноправовыми актами определенного государства28.
Конституционный строй – это одна из характеристик государства.
По мнению Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, конституционный строй –
это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.
Авторы также отмечают, что есть и другое определение конституционного строя, относящееся не ко всякому государству, а лишь к та-
27
Большой юридический словарь / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. – М.:
ИНФА-М, 2007.
28
Там же – СЗ РФ.
43
кому, чьи форма и способ организации имеют строго определенные
черты, позволяющие считать его конституционным государством.
Конституционное государство характеризуется тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву.
Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той
или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъектом
права, и фактором правообразования. Но для того чтобы государство в
полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии.
В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ
организации государства, который может быть назван конституционным строем.
Следовательно, конституционный строй – это форма организации
государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.
М.В. Баглай характеризует конституционный строй как «порядок,
при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а
государство действует в соответствии с конституцией»29.
О.Г. Румянцев считает, что «конституционный строй – это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям»30.
Можно также сказать, что под конституционным строем следует
понимать систему правовых отношений, устанавливающую способ
организации государства и закрепляемую нормами конституции.
Основы конституционного строя – находящаяся под защитой государства система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционноправового регулирования31.
Положения главы 1 Конституции РФ, формирующие основы
конституционного строя, занимают главное место в иерархии ко нституционных норм. Это находит свое выражение в том, что все
другие положения Конституции не могут противоречить основам
конституционного строя в соответствии с ч. 2 ст. 16 Конституции
29
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Изда-
тельская группа «НОРМА–ИНФРА-М», – 1998. – С. 98.
30
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание,
отражение в Конституции // Государство и право, 1993. – №. 10 – С. 7.
31
Большой юридический словарь, 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред.
проф. А. Я. Сухарева. – М.: ИНФРА-М, 2007.
44
РФ «Положения настоящей главы Конституции составляют основы
конституционного строя Российской Федерации и не могут быть
изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской
Федерации».
Основы конституционного строя делятся по различным критериям.
М.В. Баглай, например, выделяет гуманистические основы конституционного строя (человек, его права и свободы как высшая ценность,
суверенитет народа), основные характеристики Российского государства (демократическое государство, федеративное государство, правовое государство, социальное государство, светское государство и республиканская форма правления), экономические и политические
основы конституционного строя (принципы рыночной экономики, собственность, земля и другие природные ресурсы, общественные объединения) и основы организации государственной власти (суверенитет
РФ, разделение властей, органы государственной власти, местное самоуправление).
Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин разделяют основы конституционного
строя на политические (демократическое, правовое, федеративное, суверенное государство; республиканская форма правления); экономические (единство экономического пространства, признание различных
форм собственности); социальные (социальное государство, поддержка семьи, материнства); духовные (светское государство).
Основы конституционного строя составляют, прежде всего, демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении власти,
признании и гарантировании местного самоуправления; правовое государство, выражающееся в соблюдении Конституции и законов РФ
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
должностными лицами, гражданами и их объединениями, иностранными гражданами и лицами без гражданства; признание государством
человека, его прав и свобод высшей ценностью.
С этими основами, характерными для правового государства, неразрывно связана и такая основа, как социальное государство, главной
задача которого – осуществление политики, направленной на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, Конституция регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения.
45
Народ Российской Федерации
как социальная основа конституционного строя
Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан, имеющих равную правовую связь с государством независимо от национальной принадлежности, социального
положения и других обстоятельств.
Народ – граждане государства, образующие единую социальноэкономическую и политическую общность независимо от деления его
на какие-либо национальные общности (в конституционной доктрине
ряда стран, в том числе РФ, употребляется выражение «многонациональный народ»)32. В этом смысле современные конституции говорят о
народе как о «носителе суверенитета и единственном источнике власти» в государстве (п.1 ст. 3 Конституции РФ). В России свыше ста
различных наций, народностей, этнических групп, соединенных общей
судьбой на своей земле и составляющих единый многонациональный
народ России. Признание народа носителем суверенитета означает, что
именно народ как единое целое является основой государственности,
источником власти в государстве, что он обладает верховенством в
решении вопросов устройства государства и общества, в учреждении
системы публичной власти.
Народ – непосредственный участник социально-политической
жизни общества и государства. Он выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента Российской Федерации. С юридической точки зрения понятие «народ»
отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. В соответствии
со ст. 7 Конституции Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, принимает меры по охране труда и здоровья людей, поддержке семьи, инвалидов; устанавливаются
государственные пособия, развивается система социальных служб, об-
32
Большой юридический словарь / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. – М.:
ИНФРА-М, 2007.
46
разование. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл,
содержание применение законов, деятельность законодательных и исполнительных органов власти, местного самоуправления.
В соответствии со ст. 38 Конституции семья, материнство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и
уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела
семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи
своих прав, возможности их судебной защиты. Федеральный закон
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации
прав и законных интересов ребенка.
Государство признает детство важным этапом жизни человека и
исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития их общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств,
патриотизма и гражданственности.
Обеспечивается поддержка многодетных семей, например, указ
президента РФ «О мерах социальной поддержке семьи» от 05 мая 1992
года № 431 (ред. от 25.02.2003), который проводит целенаправленную
и адресную политику по усилению социальной поддержки многодетных семей.
Государство гарантирует социальное обеспечение по возрасту, по
причине болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях.
Так, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Федеральный закон № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной
социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко
проживающим гражданам. Государственная социальная помощь – это
предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, социальных услуг
и жизненно необходимых товаров. Также в законодательство о госу-
47
дарственной социальной помощи входит Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Федеральный закон от
10 декабря 1995 года № 195-ФЗ (ред. от 22.08.2004)» Об основах социального обслуживания населения в Российской федерации» устанавливает систему социальных служб – систему, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания,
являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Статья 40 Конституции закрепляет право на жилище. В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность
жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в
нем Правительство Российской Федерации утвердило федеральную
целевую программу «Жилище» на 2002–2010 годы. Основная цель
программы – комплексное решение проблемы перехода к устойчивому
функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающим
доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия
проживания в нем.
Также следует выделить такие федеральные целевые программы,
как «Государственные жилищные сертификаты», «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда», «Реформирование
и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в РФ».
В Российской Федерации принимаются программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной
медицинской помощи, определяются виды и объемы медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств
обязательного медицинского страхования и других поступлений. На
основе программ органы государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской
48
Федерации бесплатной медицинской помощи, включающие территориальные программы обязательного медицинского страхования.
Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического,
экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и
психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану
здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, «Основами законнодательства Российской Федерации об охране здоровья» (утв. ВС РФ
22.07.1993 № 5487-1, ред. от 31.12.2005). Также большое внимание
уделяется спорту. Например, Федеральный закон «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурнооздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения. Данный
закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из
средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма
граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления
дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный
доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.
Право на образование – один из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. В соответствии с
Федеральным законом «Об образовании» под правом понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека,
общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения
гражданином установленных государством образовательных уровней
(образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им оп-
49
ределенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Федеральная программа развития образования в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» – организационная
основа государственной политики Российской Федерации в области
образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социальноэкономические, экологические, культурные, демографические и другие
особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов,
отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации.
Конституционные права, свободы и обязанности
человека и гражданина в Российской Федерации
Провозглашение прав человека предполагает ориентацию на их
обеспечение всеми государственными органами, а общества – на осуществление контроля за тем, как эти права обеспечиваются властью.
Еще в знаменитой Декларации прав человека и гражданина, принятой
Национальным собранием Франции в 1789 году, говорилось о том, что
незнание, забвение или презрение прав человека являются единственными причинами общественных бедствий и порчи правительства, тогда как сохранение таких прав должно быть целью всякого политического союза. Из этого следует, что провозглашение в Декларации
естественных, неотчуждаемых и священных прав человека устанавливает для членов общества критерии оценки действий законодательной
и исполнительной власти, вооружает граждан простыми и бесспорными принципами, опираясь на которые их требования будут всегда обращены на поддержание конституции и всеобщего счастья. Декларирование прав человека направлено, таким образом, на то, чтобы
именно они стали главной целью функционирования власти и существования общества33.
33
Козулин А.И. Об источниках прав человека // Государство и право,
1994. – № 5. – С. 14.
50
Институт конституционных прав, свобод и обязанностей человека
и гражданина занимает особое место в системе отрасли конституционного права РФ. Правам и свободам человека и гражданина посвящена
гл. 2 Конституции РФ, что говорит о значении, которое придает законодатель этому институту. Отметим, что положения данной главы могут быть изменены в особом, усложненном режиме путем созыва Конституционного Совещания.
Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Эта статья раскрывает важнейшую сторону характеристики Российской Федерации как правового государства. Один из важнейших
признаков такого государства – выраженное в статье провозглашение
человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это единственная
высшая ценность; все остальные общественные ценности (в том числе
обязанности человека) такой конституционной оценки не получили и,
следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой
ступени и не могут ей противоречить. Только в отдельных, специально
оговоренных в Конституции РФ исключительных случаях, при особых,
как правило, временных обстоятельствах отдельные права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены.
Правовой статус личности включает совокупность прав и свобод, а
также обязанностей человека и гражданина, отраженных в нормах всех
отраслей действующего права.
Причины, по которым одни права и свободы закрепляются в Конституции, другие – в текущем законодательстве, не произвольны.
Можно выделить следующие причины, от которых зависит выбор того или иного уровня правовых актов для закрепления прав и
свобод.
1. Значимость данного права и данной конституционной свободы
для человека и общества. В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для
государства, т. е. основные права и свободы.
2. Изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права и данной свободы. Статья 17 Конституции устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и свободы закрепляются конституционно.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]