Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
231
– прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы
Российской Федерации. БК РФ определяет бюджет муниципального
образования (местный бюджет) как форму образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местное самоуправление – обязательный компонент демократического
государственного строя
124
. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и
финансово-бюджетными правами.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их на-
значении. Они выполняют следующие функции:
– формирование денежных фондов, являющихся финансовым
обеспечением деятельности местных органов власти;
– распределение и использование этих фондов между отраслями
народного хозяйства;
– контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предпри-
ятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам
власти.
В осуществлении общегосударственных экономических и социаль-
ных задач – в первую очередь в распределении государственных
средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества – важное значение имеют местные бюджеты . Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и
финансовых ресурсов.
Государственный внебюджетный фонд – форма образования и
расходования денежных средств, образуемых вне федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государс твенные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы,
охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое
назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюд-
124
Баглай М. В., Габричидзе В. Н. Конституционное право Российской
Федерации. – М.: 2003. – С. 253.
232
жетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются
государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими
лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. В настоящее время принципы
формирования, расходования, управления внебюджетными фондами
регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных
внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. БК РФ включает в число государстве нных внебюджетных фондов РФ:
– пенсионный фонд Российской Федерации;
– фонд социального страхования Российской Федерации;
– федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
– государственный фонд занятости населения Российской Феде-
рации;
– целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых кон-
солидируются в федеральном бюджете: Федеральный дорожный фонд
Российской Федерации; Федеральный экологический фонд Российской
Федерации; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд
воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
Фонд развития таможенной системы Российской Федерации.
Стабилизационный фонд РФ – часть средств федерального бюдже-
та, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию
в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при
снижении цены на нефть ниже базовой.
Под ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки
«Юралс», определяемая в порядке, предусмотренном для установления
ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.
Под базовой ценой на нефть понимается цена на нефть сырую мар-
ки «Юралс», эквивалентная 715,4 долларам США за одну тонну (98
долларов США за один баррель).
233
Порядок формирования Стабилизационного фонда
Источниками формирования Стабилизационного фонда являются:
дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным
путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой; остатки
средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда. Дополнительные доходы федерального бюджета,
подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд в текущем месяце,
определяются как сумма фактических поступлений в федеральный
бюджет средств вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в текущем месяце, умноженная на отношение разности действующей в текущем месяце ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и
расчетной ставки указанной пошлины при базовой цене на нефть к действующей в текущем месяце ставке вывозной таможенной пошлины на
нефть сырую; сумма фактических поступлений в федеральный бюджет
средств налога на добычу полезных ископаемых (нефть) в текущем месяце, умноженная на отношение разности действующей в текущем месяце ставки налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и расчетной
ставки указанного налога при базовой цене на нефть к действующей в
текущем месяце ставке налога на добычу полезных ископаемых (нефть).
Расчет и перечисление в Стабилизационный фонд данных средств про-
изводится в порядке, определяемом Правительством РФ
125
. В Стабилизационный фонд в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, зачисляются остатки средств федерального бюджета на начало финансового
года, за исключением остатков, по которым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или международным договором РФ установлен иной порядок использования, а также свободных
остатков средств федерального бюджета, необходимых Министерству финансов РФ для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в
течение года при исполнении федерального бюджета, в объеме, равном
одной двадцать четвертой утвержденных на соответствующий финансовый
год расходов федерального бюджета, включая платежи по погашению государственного внешнего долга РФ, без учета средств, направляемых в
бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии. Правительство РФ по итогам рассмотрения им отчета об исполнении
132
Постановление Правительства «О расчете и перечислении в стабилиза-
ционный фонд РФ денежных средств» от 02.05.97. – № 537.
234
федерального бюджета за предыдущий финансовый год до 1 июня текущего года уточняет объемы остатков средств федерального бюджета, подлежащих использованию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Использование средств Стабилизационного фонда
Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на
нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный
объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд рублей.
Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляется
Министерством финансов РФ в порядке, определяемом Правительством РФ
126
. Отдельные полномочия по управлению средствами Стаби-
лизационного фонда могут осуществляться Центральным банком РФ
по договору с Правительством РФ.
Средства Стабилизационного фонда могут размещаться в долговые
обязательства иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством РФ.
Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно опубликовывает сведения об остатках средств Стабилизационного фонда на
начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Стабилизационный фонд и (или) использовании средств Стабилизационного фонда
в отчетном месяце.
Немалую роль играет и личный бюджет, так как в наше время для
реализации того или иного права человека и гражданина требуется определенная сумма денежных средств.
Личный бюджет граждан может формироваться за счет различных
источников, таких как, например:
– заработная плата за трудовую деятельность;
– предпринимательство;
– сдача в аренду имущества;
– сдача в наем жилых помещений;
– занятие крестьянским, фермерским хозяйством и т. д.
133
Постановление Правительства Российской Федерации «Об управлении
средствами стабилизационного фонда» от 07.09.99. № 1024.
235
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации – М., 2005.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации. – М, 1998.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. – 2-е
изд., доп. – М: Изд-во «НОРМА», 2000.
4. Налоговый кодекс РФ. – М., 1994.
5. Сборник Постановлений Правительства Российской Федерации. – М.,
2003.
6. Баглай М.В., Габричидзе В.Н. Конституционное право Российской
Федерации. – М, 2003.
7. Бюджетная система России: учебник для вузов / Под ред. проф.
Г.Б. Поляка.– М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
8. Васильев В.Г. Конституционный статус гражданина. – М., 1999.
9. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских гра-
ждан. – М., 1972.
10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – Спб.,
2004.
11. Кравченко К. М. Общая теория прав человека. – М, 1996.
2. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ
Согласно Конституции (ст. 7), Российская Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства –
достижение такого общественного прогресса, который основывается
на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить
каждому человеку достойное существование.
В Российской Федерации семья, материнство, детство находятся
под защитой общества и государства.
Одним из важных признаков государства выступает народ. Это физическая составляющая государства. В ст. 2 Конституции сказано что
человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства, а это, в свою очередь, означает, что не только сам человек должен
использовать свои права и свободы, но и на государстве лежит обязан-
236
ность обеспечивать исполнение прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией.
Личная ответственность каждого за его собственное благополучие
неразрывно связана с семьей. Семья является одним из устоев общества. Она – важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Семья всегда была и остается одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых
поколений граждан. Повышение социального потенциала семьи, ее
активности во всех сферах жизни общества, укрепление брачносемейных отношений – все это имеет непосредственное отношение к
социальному развитию страны, к полному использованию ее возможностей.
Социальный потенциал семьи – это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, ее роль в решении стоящих
перед ним задач. Социальный потенциал выражается в хозяйственно-экономических и духовно-психологических функциях се-
127
мьи
.
Семья одинаково важна и для общества, и для государства. Значит, семья, материнство, отцовство, детство должны находиться под
защитой и общества, и государства как в правовом, так и в социальном плане. Именно поэтому, когда работающие члены семьи не могут
заработать достаточно для удовлетворения ее потребностей, социальное государство несет особую ответственность за доступность для
таких семей жизненно важных благ, включающих продовольствие,
жилье и т. д.
На наш взгляд, наиболее характерные черты социальных гарантий государства отражаются в его социальной политике, которая в
соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) направлена «на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека».
Главная задача социальной политики Российской Федерации – достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и
справедливых возможностей для развития личности.
Президент РФ в своем послании к Федеральному Собранию от
05 ноября 2008 года достаточно обширно затронул тему социальных
гарантий, отметил одну из основополагающих задач: «реализация со-
127
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник,
М.: ИПС Консультант, 2004. – С. 90.
237
циальных гарантий, закрепленных Конституцией: зарплат, пособий,
пенсий, сбережений. В сегодняшний непростой период государство
будет выполнять свои обязательства, обязательства перед гражданами.
Хотел бы, кстати, напомнить, что Конституцией также установлен запрет на пропаганду социального превосходства. Эта норма, эта моральная норма является у нас и нормой закона... Нам нужно организовать масштабный и системный поиск талантов и в России, и за
рубежом. Вести, я бы сказал, настоящую «охоту за головами». Содействовать приходу молодых одаренных людей в фундаментальную и
прикладную науку. Ускорить формирование сильных государственных
и частных центров разработки новых технологий. Реально помочь малому и среднему бизнесу в создании инновационных предприятий.
Подчеркну, что все это задачи для всех нас, а не только для каких-то
новых государственных корпораций. Это задача всего общества и в то
же время шанс для каждого применить свои способности.
Сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике,
государственной службе, системе управления и социальных услуг
нужна и новая система формирования кадрового резерва, которая
позволит привлечь в органы государственного, муниципального
управления, в бизнес наиболее талантливых, творчески мыслящих и
профессиональных людей. Вы знаете, такое решение мной уже принято.
Поэтому поручаю Правительству и Администрации Президента
уже до конца этого года «запустить» Программу формирования и подготовки резерва управленческих кадров, разработанную совместными
усилиями органов государственной власти, местного самоуправления
и общественных организаций.
Управленческий резерв должен включать в себя три уровня: муниципальный, региональный и федеральный. А наиболее успешные руководители должны составить так называемую «президентскую тысячу». Считаю, что лучших управленцев должна знать вся страна.
Поэтому информацию о наиболее способных специалистах в различных сферах деятельности надо включать и в общероссийский банк
данных.
Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы. Ее прежние успехи были признаны во всем мире.
Сегодня, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, положение дел в
образовании оставляет желать лучшего. Надо прямо сказать: с передо-
238
вых позиций мы уже «откатились». И это становится самой серьезной
угрозой нашей конкурентоспособности.
Кроме того, система образования в прямом смысле слова образует
личность, формирует сам образ жизни народа. Передает новым поколениям ценности нации.
Таким образом, как мы видим, основой социальной системы конституционного строя РФ является человек как личность. Личность необходимо развивать еще со школы, поэтому изменения также необходимо вносить в систему образования.
Уже в школе дети должны получить возможность раскрыть свои
способности, подготовиться к жизни в высокотехнологичном конкурентном мире. Этой задаче должно соответствовать обновленное содержание образования.
Одновременно с реализацией стандарта общего образования должна быть выстроена разветвленная система поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности.
Ключевая роль в школе принадлежит учителю. И нам необходимо
разработать систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации. Но что еще более важно – для пополнения школ новым
поколением учителей. Причем вовсе не обязательно только с педагогическим образованием».
Таким образом, опираясь на все вышесказанное, можно отметить,
что объектом социальных гарантий является не только все общество
(народ) в целом, но и каждая отдельная личность. Отдельные ячейки
общества (семья, общественные организации и т. д.).
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
прав граждан на участие в референдуме» от 12.06.2002 – № 67-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об основах социальной защиты населения» от
10.12.1995 – № 195-ФЗ.
4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, от 05.11.2008.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: учебник. –
М.: ИПС Консультант, 2004.
239
3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ
Во всяком обществе на определенном этапе его развития неизбежно возникают политические отношения, складываются и функционируют политические организации, формируются политические идеи и
теории. Смысл слова «политика» лучше всего выражает его этимология: «politike» в переводе с греч. – искусство управления государст-
128
вом
. Политика есть особого рода деятельность, регулирующая отношения членов общества, объединенных в различные социальные
группы и классы, с целью сохранения определенной общественной
структуры и организации, а также с целью ее дальнейшего развития и
совершенствования в интересах как правящего класса, так и общества
в целом.
Американские политологи Т. Маргштадт и П. Шоттен указывают:
«Хотя политическая деятельность может быть представлена на многих
уровнях, феномен, называемый «политика», обычно наиболее значителен на уровне “нации – государства”». Политологи, наши соотечественники, также в большинстве своем признают наличие аспектов политических отношений в области национальной жизни. Но и здесь есть
различные подходы. Ряд авторов признают наличие во взаимоотношениях социально-этнических образований связей политического характера, они не ведут речи о нациях, народностях, народах как субъектах
политических отношений. Вот один из примеров: «В системе национальных отношений, – пишет Г.Т. Тавадов, – политические аспекты
являются ключевыми, решающими. Это обусловлено, прежде всего,
значением государства как важного фактора формирования и развития
нации, внутренней связью национальных и классово-социальных проблем. Поскольку политика – это деятельность в сфере отношений между большими социальными группами, то по существу аспекты взаимоотношений наций и народностей имеют политический характер».
Не всякое действие, выражающее отношение между классами, есть
политика. Когда, например, рабочий нанимается к капиталисту на работу и подвергается с его стороны эксплуатации, это не политические,
а экономические отношения. Когда же трудящиеся ставят вопрос о
128
Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крут-
ских. – М.: ИНФРА-М.: 2004. – С. 440.
129
Ильин В.В. Политология: учебник для вузов, М.: Университет, 2001. –
С. 56.
129
240
власти, ее формах, тогда они вступают в сферу собственно политики.
Политика всегда в качестве своей цели преследует сохранение или
создание наиболее выгодных условий осуществления власти. Поэтому
одна из главных целей в политике – устройство государственной власти: государство призвано охранять и защищать интересы «самого могущественного, экономически господствующего класса, который при
помощи государства становится также политически господствующим
классом...»
130
.
В политике находят свое наиболее заостренное и полное выражение коренные экономические интересы господствующего класса, которые сознательно защищаются всей системой политической организации общества.
Но политика в свою очередь оказывает огромное обратное влияние
на развитие экономики. Если повседневные изменения в экономике
обычно происходят под непосредственным влиянием развивающихся
производительных сил, то коренные изменения всего экономического
строя общества, имея в основе своей те же сдвиги в производительных
силах, совершаются под непосредственным воздействием политики,
при использовании политической власти для перестройки экономических отношений. Известно, что в социалистической революции политический переворот предшествует экономическому. Политика, таким
образом, выступает предпосылкой строительства новой экономики.
Сфера политики обладает относительной самостоятельностью: логика политических деяний и идей не есть простой слепок с логики экономических отношений, что обусловливает возможность и реальность
противоречий между объективной логикой движения экономики и логикой политических действий, возникающих зачастую и в результате
недостаточного учета политикой закономерностей экономического
развития. Если политика адекватно отражает назревшие потребности
экономического развития, то она становится силой, способствующей
эффективной реализации возможностей, заложенных в экономической
системе общества.
Поскольку политика – это искусство управления, постольку, чтобы
быть искусством в высшем смысле этого слова, она, во-первых, должна опираться на достижения наук, а во-вторых, соответствовать высшим критериям нравственности: ведь именно политическая деятель-
130
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.: 2005. –
С. 89.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]