Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
151
разовательными учреждениями: Закон Республики Башкортостан
«О сохранении статуса государственных научных, образовательных
учреждений и моратории на их приватизацию», Постановление губернатора Нижегородской области «Об утверждении порядка передачи в
муниципальную собственность ведомственных образовательных учреждений», Закон «О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае».
– Региональные законы, регулирующие трудовые, социальные и
иные отношения работников образовательных учреждений, регулируемых субъектами Российской Федерации: Закон Белгородской
области «О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области», Законы Кемеровской области «О социальных гарантиях педагогических работников народного образования», «О социальном статусе учителя»
и т. д. Региональные законы и иные нормативные правовые акты,
устанавливающие правовой и социальный статус детей и подрос тков, предусматривающие законодательные меры помощи отдельным
категориям учащихся и студентов в период их обучения: Законы
Ивановской области и Республики Коми «О защите прав ребенка» и
т. д. Региональные законы и иные нормативные правовые акты,
осуществляющие правовое регулирование деятельности образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной: Законы
«О научной деятельности и научно-технической политике в Амурской области», «О дополнительных мерах поддержки культуры и
искусства в Нижегородской области», «О науке и научнотехнической политике в Пермской области», «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов» в Тульской области и др.
– Региональные законы, с помощью которых обеспечивается комплексный подход к решению проблем образования и воспитания молодежи, организуется работа с несовершеннолетними правонарушителями, трудными подростками, решаются вопросы трудоустройства
молодежи, вопросы социальной и трудовой адаптации учащихся и
выпускников образовательных учреждений и т. д. В качестве примера
могут быть упомянуты Законы Ивановской области «О мерах по
обеспечению трудоустройства детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, и других категорий молодежи в Ивановской
области», «О поддержке выпускников учреждений высшего и среднего профессионального педагогического образования на территории
152
Ивановской области», Положение о целевой контрактной подготовке
специалистов с высшим и средним профессиональным образованием
в Республике Коми, Законы Белгородской области «О государственной поддержке талантливой молодежи», «О квотировании рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образ ования» и др.
Субъекты
К субъектам относятся: учащийся, т. е. человек, получающий образование в каком-либо образовательном учреждении; образовательное
учреждение. Образовательным является учреждение, осуществляющее
образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации),
муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями
общественных и религиозных организаций (объединений)). Федеральное государственное образовательное учреждение находится в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального
бюджета.
Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационноправовых форм и подчиненности (п. 3 в ред. Федерального закона от
22.08.2004 № 122-ФЗ).
К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего
профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные
(коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; (в ред. Федерального закона
от 30.06.2007 № 120-ФЗ); учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учрежде-
153
ния дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс; филиалы, отделения, структурные
подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического
лица (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ); образовательные учреждения вправе создавать образовательные объединения
(ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами.
Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми
на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об
образовательных учреждениях выполняют функции примерных. Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных
программ) устанавливается при его государственной аккредитации.
Права и обязанности учреждений дополнительного образования,
предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основная уставная цель которых – образовательная деятельность
только в части реализации ими дополнительных образовательных
программ.
Минобрнауки России образовано 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации № 314. Минобрнауки России были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства образования
Российской Федерации и функции по принятию нормативных правовых актов в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, а также функции по
принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам.
154
Цель
Цель права на образование заключается в обеспечении гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и
свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.
Обеспечение единства федерального культурного и образовательного
пространства. Защита и развитие системой образования национальных
культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства.
Провозглашение приоритетности области образования непосредственно следует из конституционной нормы, в соответствии с которой
человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Государство заинтересовано в неуклонном развитии сферы образования, так как с этим напрямую связаны вопросы соблюдения прав и
свобод человека и гражданина; успешное развитие российской экономики и социальное благополучие нации; состояние национальной
безопасности.
Таким образом, сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод человека и
гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во
многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности.
Не случайно, что первый нормативный правовой акт новой российской государственной власти был посвящен именно образованию. В преамбуле Указа Президента РСФСР «О первоочередных мерах по развитию
образования в РСФСР» от 11 июля 1991 года № 1 говорится о приоритетности сферы образования, исключительной значимости образования для
развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала
России.
Курс на приоритетность сферы образования государство реализует
посредством создания развитой нормативно-правовой базы, формирования самостоятельной отрасли законодательства в сфере образования
(нормативная составляющая государственной политики в сфере обра-
155
зования); финансирования системы образования и создания благоприятных экономических предпосылок развития российского образования
(финансово-экономическая составляющая государственной политики в
сфере образования); формирования оптимальной структуры организации и управления образованием (организационно-управленческая составляющая государственной политики в сфере образования); подготовки научно-педагогических кадров для сферы образования (кадровая
составляющая государственной политики в сфере образования); укрепления связи образования и науки (академическая составляющая государственной политики в сфере образования); развития международных
контактов (международная составляющая государственной политики в
сфере образования).
Для упорядочения своих действий, предпринимаемых в рамках государственной образовательной политики, государство использует метод программирования, результатом чего становится система программ
средне- и долгосрочного развития образования, разрабатываемых на
различных уровнях (федеральном, региональном, ведомственном, муниципальном, на уровне образовательного учреждения).
Ключевой программой, представляющей собой организационную
основу государственной политики Российской Федерации в области
образования, безусловно, является Федеральная целевая программа
развития образования. Она определяет стратегию реформирования
системы российского образования, намечается важнейшие мероприятия по ее реализации.
Особое, определяющее значение Федеральной целевой программы
развития образования в механизме формирования и реализации государственной политики в сфере образования обусловливает характер ее
юридического оформления. Действующая в настоящий момент Программа принята в форме федерального закона: Федеральный закон
«Об утверждении Федеральной программы развития образования» от
10 апреля 2000 года № 51-ФЗ.
Принятие Федеральной программы развития образования в форме
федерального закона не только повышало юридический статус этого
документа, но и позволяло вовлечь в орбиту его обсуждения максимально возможное количество заинтересованных сторон, включая
Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, руководство субъектов
Российской Федерации и т. д.
Федеральная программа развития образования разрабатывалась на
конкурсной основе, с целью обеспечить наибольшую эффективность
156
при расходовании государственных средств, добиться при этом максимальной отдачи и соблюсти при принятии особо важных для государства и общества решений такие базовые демократические принципы, как открытость, публичность и гласность. Конкурс объявлялся
Правительством РФ.
Прежде чем получить законодательное оформление, Программа
прошла несколько этапов рассмотрения:
1) решение созданной Правительством РФ Комиссии по органи-
зации конкурса на разработку Федеральной программы развития образования о результатах указанного конкурса от 10 марта 1993 года;
2) решение Правительства РФ от 31 марта 1994 года об одобрении
проекта Федеральной программы развития образования, отобранного
по результатам проведенного конкурса и доработанного Министерством образования РФ, Государственным комитетом РФ по высшему
образованию, Министерством экономики РФ с участием Министерства
финансов РФ согласно поручению Правительства РФ от 1 апреля 1993
года № БФ-П5-1 1430;
3) новая редакция Программы одобрена Правительством РФ на
своем заседании 24 июня 1999 года.
Государственным заказчиком по подготовке Программы являлось
Министерство образования РФ.
Исполнителями и соисполнителями выступили органы государственной власти, государственные органы управления образованием, органы местного самоуправления, учредители образовательных учреждений, образовательные учреждения различных форм, типов и видов,
научно-исследовательские организации.
Реализация действующей Программы рассчитана на 2000–2005 годы. Главная цель Программы, утвержденной Федеральным законом от
10 апреля 2000 года № 51-ФЗ, состоит в «развитии системы образования
в интересах формирования гармонично развитой, социально активной,
творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и
социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования».
Для реализации этой цели были намечены следующие основные
мероприятия (задания) Программы: обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;
создание нормативной правовой базы в области образования, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства; формирование и реализация
157
экономических механизмов развития системы образования; разработка
норм и нормативов финансового, материально-технического и иного
ресурсного обеспечения системы образования; реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества;
введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им примерных образовательных
программ различных уровней и направлений образования; разработка
содержания образования, соответствующего современному российскому и мировому уровню техники, науки, культуры; развитие, разработка и реализация информационных образовательных технологий и
методов обучения, в том числе дистанционных; развитие научноисследовательской и научно-технической деятельности организаций
системы образования, интеграция науки и образования; совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений; обеспечение контроля качества образования;
развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников; совершенствование системы государственной аттестации научных и научнопедагогических работников и деятельности Высшей аттестационной
комиссии Министерства образования РФ; разработка комплекса мер по
государственной и социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников; выполнение
комплекса приоритетных фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ; разработка концепции и создание условий
для введения новой структуры общего образования на основе проведения полномасштабного педагогического эксперимента; совершенствование системы непрерывного образования; организация подготовки и
издания учебной, научной и методической литературы; организация
централизованного обеспечения фондов библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней; организация производства
учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения различного назначения; развитие материально-технической базы, энергосберегающих технологий; развитие полноправного партнерства российской системы образования с системами образования иностранных
государств; участие в формировании единого образовательного пространства государств – участников Содружества Независимых Государств.
158
Ожидаемыми результатами реализации Программы названы «сохранение и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства».
Порядок организации выполнения Программы, ее ресурсного обеспечения и контроля хода реализации Программы устанавливается Правительством РФ.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное
формирование ряда рабочих документов: перечня первоочередных работ (с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объема финансирования), координационного плана совместных действий Министерства образования РФ (ныне – Минобрнауки
России) с другими федеральными органами исполнительной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Действующая Федеральная программа развития образования состоит из шести разделов: состояние и основные проблемы развития
системы образования; цели, задачи и сроки реализации Программы;
управление реализацией Программы и ожидаемые результаты; обеспечение ресурсами системы образования; финансовое обеспечение Программы; система мероприятий по реализации Программы.
За ходом выполнения Федеральной программы в силу предписания
комментируемой статьи должен быть организован текущий контроль: Правительство РФ ежегодно представляет доклад о ходе реализации Федеральной целевой программы развития образования палатам Федерального
Собрания РФ. Этот доклад, в соответствии с предписанием комментируемой статьи, должен быть опубликован в официальном печатном органе.
Данный запрет в целом соответствует Конституции РФ (ст. 13, 14,
28 и 29) и направлен на исключение влияния указанных структур на
содержание и порядок деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, органов управления образованием в
целях защиты конституционных прав обучающихся.
Комментируемый запрет не распространяется на частные образовательные учреждения (даже в том случае, если такое учреждение имеет
государственную аккредитацию).
Норма, закрепленная в п. 5 ст. 1 Закона «об образовании», не исключает для педагогов, должностных лиц, иных работников государственных, муниципальных образовательных учреждений и органов
управления образованием возможность входить в организационные
структуры политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) индивидуально.
159
3адачи
Право на образование помогает решать следующие задачи: общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм
в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений; разграничение компетенции в области образования между
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления; обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
создание правовых гарантий для свободного функционирования и
развития системы образования Российской Федерации; определение
прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и
юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области;
Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям),
возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
Ограничения прав граждан на профессиональное образование по
признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и
начального профессионального образования, а также, на конкурсной
основе, бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в
пределах федеральных государственных образовательных стандартов.
В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в
социальной поддержке, государство полностью или частично несет
расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и
160
размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами
для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и
муниципальных образовательных учреждений.
Государство оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий,
включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок
предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Перечисленные в комментируемой статье задачи законодательства
Российской Федерации в области образования представляют собой
вектор развития российского образовательного права. Они охватывают
все основные вопросы, по которым законодатель должен принимать
нормативные правовые акты, чтобы обеспечить эффективное функционирование российской образовательной системы и должное регулирование образовательных отношений.
Разграничение компетенции в области образования между фе-
деральными органами исполнительной власти, органами ис-
полнительной власти субъектов РФ и органами местного са-
моуправления
В ст. 72 (п. «е») Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта отнесены к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. Кроме того, нормы, касающиеся разграничения компетенции в образовательной сфере, содержатся также в ст. 26, 43 и 44 Конституции РФ.
Распределение компетенции между федеральным, региональным
и местным уровнями власти в сфере образования осуществляется в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]