Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
161
комментируемом Законе (ст. 28–31), в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и Федеральном законе
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ .
Компетенция Российской Федерации в сфере высшего и послевузовского образования определена в ст. 24 Федерального закона о высшем образовании.
Распределение компетенции между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации по законодательному регулированию отношений, возникающих в области образования, закреплено в
ст. 3 комментируемого Закона. Так, федеральные законы разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны
решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации; вводят
общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми
последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования. Что же касается субъектов Российской Федерации,
то в соответствии с их статусом и компетенцией они могут принимать
в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не
противоречащие федеральным законам в области образования. При
этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права
физических и юридических лиц по сравнению с законодательством
Российской Федерации в области образования.
Обеспечение и защита конституционного права граждан
Российской Федерации на образование
Конституция РФ, закрепившая в ст. 43 право каждого на образование, вызвала к жизни образовательное законодательство, практически
все акты которого были приняты с целью обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации на образование.
Акты законодательства в области образования представляют собой
юридические гарантии конституционных положений, закрепляющих
162
право граждан на образование, создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.
Законодательство в области образования содержит нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с функционированием всех
элементов системы образования Российской Федерации: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных
учреждений (независимо от их организационно-правовых форм, типов и
видов); органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций, определение прав, обязанностей, полномочий
и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.
Законодательство в области образования призвано регулировать образовательные и иные отношения (административные, трудовые, экономические и т. д.), складывающиеся в области образования. Регулируя
такие правоотношения, законодательство определяет права, обязанности
и ответственность субъектов этих правоотношений (например, в ст. 50
комментируемого Закона закрепляются права обучающихся, воспитанников; в ст. 52 – права и обязанности родителей (законных представителей); в ст. 12 и 32 – статус образовательного учреждения; в ст. 16 Федерального закона о высшем образовании закреплен правовой статус
студентов высших учебных заведений, т. е. определены их права, обязанности и ответственность и т.д.).
Средства
Финансирование образования, т. е. обеспечение необходимыми
финансовыми ресурсами затрат на осуществление образовательного
процесса, предполагает целевое и безвозвратное использование
средств.
Финансирование образования может осуществляться государством,
субъектами Федерации, муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами и гражданами.
Государственное финансирование образовательной деятельности
осуществляется в различных формах: прямое – сметное финансирование, блоковые субсидии, заказы, подушевые нормативы; косвенное –
налоговые льготы.
Финансирование учащихся: прямое – образовательные ваучеры,
гранты, кредиты; косвенное – налоговые льготы, гарантии кредитов.
163
В связи с реализацией Федеральной целевой программы развития
образования на 2006–2010 годы субъекты РФ принимают региональные целевые программы развития образования.
Одна из главных целей этих программ – поэтапный переход на
нормативное подушевое финансирование. Это поможет ликвидировать
чрезмерный государственный контроль финансово-хозяйственной деятельности в сфере образования. Для внедрения новой модели финансирования субъекты РФ должны утвердить нормативы затрат. В свою
очередь образовательным учреждениям необходимо решить и ряд других вопросов: прохождение аттестации и аккредитации, привлечение
дополнительных источников финансирования (оказание платных образовательных услуг, получение добровольных взносов и пожертвований
от физических и юридических лиц), организация учета детей в образовательных учреждениях и др.
Способ
Законодатель допускает возможность получения образования в
следующих формах, каждая из которых есть особый способ организации деятельности человека по освоению образовательных программ:
очная форма; очно-заочная (вечерняя) форма; заочная форма; семейное
образование; самообразование; экстернат; смешанная форма получения образования, сочетающая нескольких из вышеперечисленных
форм.
При этом для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.
Основной критерий разграничения форм получения образования в
образовательном учреждении – установленное соотношение между аудиторной нагрузкой и самостоятельной работой обучающегося, которое
обусловливает различия не только в объемах аудиторной нагрузки и самостоятельной работы, но и отличия в организации методического
обеспечения образовательного процесса, количестве планируемых консультаций, проведении производственных и иных практик, предусмотренных учебным планом, и т. д.
При очной форме получения образования на аудиторную работу приходится, как правило, не менее 50 % общего объема часов, предусмотрен-
ных для освоения образовательной программы, при очно-заочной (вечер-
ней) форме – не менее 20 %, а при заочной – не менее 10 %.
164
Особо следует отметить обозначившуюся в последнее время тенденцию активизации такой разновидности организации образовательного процесса, как дистанционное обучение. Быстрое распространение
дистанционного образования, стимулируемое развитием информационных технологий и Интернета, представляет собой дополнительную
гарантию реализации права на образование, содействуя в получении
образования инвалидам, лицам, проживающим в отдаленных, труднодоступных или малонаселенных районах, отбывающим наказание в
местах лишения свободы и т. д.
Дистанционное обучение обеспечивается применением совокупности образовательных технологий, при которых целенаправленное опосредованное или не полностью опосредованное взаимодействие обучающегося и преподавателя осуществляется независимо от места их
нахождения и распределения во времени на основе педагогически организованных информационных технологий, прежде всего с использованием средств телекоммуникации.
Вне образовательного учреждения образование может быть получено в следующих формах: в форме семейного образования, самообразования и экстерната.
Семейное образование представляет собой организацию образования в семье силами родителей, родственников, приглашенных педагогов с помощью образовательного учреждения. В форме семейного образования могут осваиваться общеобразовательные программы.
Форма
1. Дошкольное образование
Дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) предназначены
для детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. В соответствии с направленностью дошкольные образовательные учреждения подразделяются
на следующие виды: детский сад; детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и
др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических,
профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского
165
сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка – детский сад с осуществлением физического и психического развития,
коррекции и оздоровления всех воспитанников.
Основными задачами дошкольного образовательного учреждения
являются обеспечение интеллектуального, личностного и физического
развития ребенка; охрана жизни и укрепление здоровья детей; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка;
приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с
семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.
2. Общее образование (начальное, основное, среднее)
3. Дополнительное образование детей
Учреждения дополнительного образования детей составляют дворцы, дома и центры детского и юношеского творчества, реализующие
разнонаправленные дополнительные образовательные программы,
спортивные школы и клубы общей физической подготовки, учреждения технической ориентации, эколого-биологической и туристскокраеведческой направленности. Свыше 400 учреждений реализуют
программы спортивно-технической, военно-патриотической и военнотехнической ориентации.
Контингент обучающихся в системе дополнительного образования
детей ежегодно увеличивается. Это означает, что обучающиеся постоянно заняты в свободное от учебы время любимым делом. Практика
показывает, что система дополнительного образования детей выполняет не только развивающую, обучающую, воспитывающую, реабилитирующую, компенсаторную, но и профилактическую функцию.
Охват детей дополнительным образованием в разных регионах не
одинаков по разным причинам, главная из которых – количество детей
дошкольного и школьного возраста. В 21 регионе каждому второму
ребенку предоставлена возможность систематических занятий в учреждениях дополнительного образования детей или на базе общеобразовательных школ, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Особо следует отметить
деятельность заочной физико-технической школы Минобразования
России при МФТИ. За 34 года ее окончили 61 тыс. обучающихся, подавляющее большинство которых поступили и окончили профильные
вузы, многие связали свою дальнейшую судьбу с наукой.
166
4. Обучение и воспитание детей, оставшихся без попечения роди-
телей
В условиях продолжающейся нестабильности социальноэкономической и политической жизни России за последние три года
наметилась устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
При росте числа детей, нуждающихся в государственной поддержке, защита их прав со стороны органов опеки и попечительства ослабевает. В целях обеспечения дополнительных льгот детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 1998 году приняты
разработанные при участии министерства федеральные законы «О
внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс» и др.
В рамках методического руководства и координации деятельности
органов опеки и попечительства министерством был разработан типовой закон субъекта РФ «О государственных минимальных социальных
стандартах организации работы органа местного самоуправления по
осуществлению опеки и попечительства над детьми», а также «Об оплате труда приемным родителям».
Минобразование России, выполняя свою методическую функцию по
отношению к органам опеки и попечительства местных органов самоуправления, оказывает организационно-методическую и педагогическую помощь. Были проведены международные научно-практические
конференции по проблемам детей «группы риска», по преодолению
трудностей социализации детей-сирот; по организации помощи и поддержки проблемных семей (Всероссийский семинар-совещание по проблемам реабилитационной работы и специального образования).
Одна из важнейших задач в улучшении всей системы охраны и защиты прав детей – реформирование деятельности органов опеки и попечительства.
5. Специальное (коррекционное) образование
В настоящее время специальные учебно-воспитательные учреждения представляют собой один из наиболее перспективных видов реабилитационного учреждения для детей с проблемами в поведении,
обучении, развитии, социальной адаптации. Основная цель указанных
учреждений – комплексная медико-психологическая и социальнопедагогическая реабилитация несовершеннолетних правонарушителей,
включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также
167
создание условий для получения ими общего образования и профессиональной подготовки.
В целях создания правовой базы для осуществления реабилитации
детей и молодежи с проблемами наркозависимости в специализированных учреждениях системы образования министерством подготовлены предложения по внесению соответствующих изменений в действующее законодательство, регулирующее вопросы оказания помощи
лицам, больным наркоманией. Минобразование России считает необходимым создание сети региональных центров профилактики и реабилитации наркомании среди несовершеннолетних и молодежи и принимает меры по открытию в порядке эксперимента подобных
учреждений в ряде регионов России.
Существенной характеристикой образовательной сети является ее
дифференциация по видам учреждений, позволяющая удовлетворять
различные образовательные потребности воспитанников.
6. Профессиональное образование
Начальное
Длительность обучения на этой ступени зависит от уровня образования принятого учащегося. Учащиеся, поступающие после 9-го класса школы, проходят двух- или трехгодичную подготовку. Учащиеся,
поступающие после 11-го класса, проходят одно- или двухгодичную
подготовку. Тем не менее, в некоторых начальных профессиональных
заведениях наблюдается смещение к профилю техникумов. Это проявляется в продлении сроков обучения до трех или четырех лет, в зависимости от уровня образования учащегося.
Общая численность учащихся за последнее десятилетие снизилась
на 17 %. Этот процесс носил регулярный характер в течение всего указанного периода. Уровень охвата молодежи определенных возрастных
групп учреждениями начального профессионального образования также снизился. Число дипломированных выпускников уменьшилось более чем на одну треть. Последнее обстоятельство вызвано удлинением
сроков обучения.
В последние годы существования СССР список профессий, по которым готовили ПТУ, достигал 1400 наименований. В начале 1999
года этот список был сокращен до 282 в соответствии с принятыми
федеральными стандартами. За короткий отрезок времени система
начального профессионального образования пережила значительные
168
изменения в специализации. На первый план выдвинулись профессии
сектора услуг, транспорта, питания и торговли, но снизился удельный
вес профессий промышленности и строительства.
Среднее
Среднее профессиональное образование выступает как один из
уровней послесреднего образования, который обеспечивает общенаучную, общепрофессиональную и специальную подготовку, базирующуюся на среднем (полном) общем образовании.
При формировании контингента студентов на базе основного общего образования образовательные учреждения среднего профессионального образования реализуют основную образовательную программу среднего (полного) общего образования в соответствии с п. 2
ст. 20 Закона Российской Федерации «Об образовании» вариантно, с
учетом профиля получаемого профессионального образования.
В соответствии с Базисным учебным планом общеобразовательных
учреждений, утвержденным Приказом Минобразования России «Об
утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации» от 09 февраля 1998 года № 322, инвариантная часть Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений включает федеральный компонент с общим объемом времени
1632 часа, который гарантирует овладение обучающимися необходимым минимумом знаний и умений для продолжения образования и
обеспечивает единство образовательного пространства на территории
Российской Федерации.
В образовательных учреждениях среднего профессионального образования сложилась практика реализации общеобразовательной подготовки в основном на первом курсе, причем изучение отдельных дисциплин, например обществознания, иностранного языка, физической
культуры, математики, информатики, физики, химии, безопасности
жизнедеятельности, продолжается в процессе реализации образовательной программы среднего профессионального образования в циклах «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины»,
«Математические и общие естественнонаучные дисциплины», «Общепрофессиональные дисциплины».
Высшее
Высшее учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется в соответствии с законодательством Российской Федерации: федерального подчинения – Правительством Российской Федерации;
169
подчинения субъекта Российской Федерации – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления образованием; муниципальное – органом
местного самоуправления. Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) высших учебных заведений осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Послевузовское
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22
августа 1996 года № 125-ФЗ, Положением о Министерстве общего и
профессионального образования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1997 года № 395 (Собрание законодательства Российской Федерации № 15, ст. 1796, 1997), Постановлением Государственного
комитета Российской Федерации по высшему образованию «Об утверждении Положения о магистерской подготовке /магистратуре/ в
системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации» от 10 августа 1993 года № 42 (зарегистрировано в Министерстве
юстиции Российской Федерации № 329 от 16.08.1993.), другими законодательными и нормативными правовыми актами система послевузовского профессионального образования предоставляет гражданам
Российской Федерации возможность повышения уровня научной и научно-педагогической квалификации в докторантуре, аспирантуре,
адъюнктуре, созданных в образовательных учреждениях высшего
профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и научных учреждениях, организациях, имеющих лицензию на
право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского
профессионального образования, независимо от их организационноправовых форм.
С учетом норм ст. 19 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (Собрание законодательства Российской Федерации № 15, ст. 4135, 1996) докторантура и аспирантура, адъюнктура являются основными формами подготовки
научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского
профессионального образования, предоставляющими гражданам Российской Федерации возможность повышения уровня образования, научной и педагогической квалификации.
170
Дополнительное
Занятия проводят руководители и ведущие специалисты подразделений Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, специалисты ведущих научноисследовательских учреждений в области образования и ведущих вузов Москвы. В процессе обучения предусмотрен обмен опытом работы, консультации в Министерстве, Федеральном агентстве и Федеральной службе.
Слушатели курсов получают комплект нормативных документов,
справочные и учебно-методические материалы.
По окончании курсов выдается государственное удостоверение о
повышении квалификации/государственный диплом о профессиональной переподготовке.
Список нормативных актов и литературы
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голо-
сованием 12.12.1993).
2. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1.
3. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией. См.: Федераль-
ный закон «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств
о правах и основных свободах человека» от 4.11.1995. – № 163-ФЗ // СЗ РФ.
1995. – № 45. – Ст. 4239.
4. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О ратификации конвен-
ций Международной организации труда» от 05.03.1979 – № 8955-1Х // Ведомости ВС СССР. – 14.03.1979. – № 11. Ст. 168.
5. Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» / Под общ. ред. В.М. Сырых и Е.В. Буслова.
М.. 1998.
6. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. – М., 2005.
7. Спасская В.В. К вопросу о специфике образовательных правоотноше-
ний // Право и образование. – 2005. – № 2.
8. Шкатулла В.И. Образовательное право. – М., 2006;
9. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. – М., 2004;
10. Федорова М.Ю. Образовательное право. – М., 2006;
11. Малышок И.А. Образовательное право: перспективы развития.
М..2000.
12. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. – М., 2007.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]