Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
111
идеалов личности, социальной группы, общества. В обществе издавна
существовало и сознательное стремление выработать целостное и
обоснованное мировоззрение, в рамках которого была бы осмысленна
вся история человечества, его познавательная и преобразовательная
деятельность, его культура и нравственные ориентиры71.
Мировоззрение, будучи в теоретической своей форме функцией
философии, связано с миром в целом. Это – взгляд на мир и место человека в нем. Оно носит общечеловеческий характер в том смысле, что
индифферентно к социальным общностям. Если мировоззрение направлено на восприятие мира в целом и его законов, то идеология связана исключительно с социальным бытием человека и отражает видение социальными группами своего места в той системе общественных
отношений, которая сложилась в стране и мире, их потребности и интересы. Идеология, таким образом, беднее мировоззрения и по охвату
реальности, и по своему содержанию.
Наконец, она принципиально отличается от мировоззрения тем, что
всегда носит корпоративный характер. По самому своему существу
она не может быть годной для всех стран, если речь идет о национально-государственной идеологии, и всех социальных групп населения,
если речь идет о социальной структуре одной страны.
Идеология (от греч. idea – идея, образ и logos – слово, понятие) –
система взглядов, идей, выражающих коренные интересы больших
общественных групп: народов, классов, обществ, социальных движений. Выражая социальные интересы в форме ценностей, идеалов, нормативных требований и программ поведения, идеология выполняет
важную функцию сплочения представителей данной социальной общности, стимулирует солидарность и служит идейной основой политических программ72.
Идеология – понятие, используемое в различных контекстах и обозначающее систематизированный набор представлений, обслуживающий интересы определенной социальной группы общества. Набор
идей, выдвигаемых с намерением достичь целей одной из социальных
групп общества, притом что, по большому счету, эти идеи могут как
соответствовать, так и не соответствовать истине73.
71
Шуртаков К.П. Мировоззрение и его формирование. – Казань: Изд-во
Казанского Университета, 1989. – С. 46.
72
Российская социологическая энциклопедия. – М.: 1998. – С. 143.
73
Словарь-справочник «Социология А-Я». – М, – 2000. – С. 136.
112
В настоящее время понятие идеологии употребляется почти исключительно как характеристика неистинного мировоззрения, предназначенного для обмана ради материальных, а также политических интересов. Однако марксизм утверждал, что все идеи, религии,
мировоззрения учреждения, правовые отношения и т.д. являются лишь
выражением материальных отношений и ложно или с намерением обмануть возведены буржуазией в ранг духовных сущностей (идей), в то
время как в действительности такого рода идей не существует и, следовательно, речь идет просто об идеологиях (недопустимая идеизация
экономических ценностей), об идеологической надстройке над действительностью74.
Идеология – система взглядов и идей, в которых выражается отношение к той или иной действительности, взгляды, интересы, цели, намерения, умонастроения людей, классов, партий, субъектов политики
и власти тех или иных эпох, поколений, общественных движений, искусства, литературы и т.д. вплоть до мировоззрения, умонастроений и
жизненных позиций носителей той или иной идеологии, объяснение
явлений через их исходный момент, их первопричину, подлинную
сущность (истинная идеология) и объяснение уже свершившихся событий с целью их истолкования и оправдания, которое может порождать иллюзии и сокрытие или маскировку истинных причин событий
(ложная идеология)…истинное и ложное непосредственно связаны в
идеологии, как рациональное и иррациональное, истинное и ложное в
политике и в любой другой форме общественного и индивидуального
сознания. Идеология как явление получило признание и оказалось, что
человек и общество живут в идеологическом пространстве точно так
же, как и в мире политики, культуры, экономических отношений и т.д.,
а в современной оценке идеология – не только одна из организационных, регулятивных и контрольных систем, направляющих жизнь общества и человека, непосредственно связанная функционально политической системой общества, политическим режимом государства,
политической этикой75.
Идеология – система концептуально оформленных представлений
и идей, которая выражает интересы, и идеалы различных субъектов
политики – классов, наций, общества, политических партий, общественных движений, и выступает формой санкционирования или суще-
74
Краткая философская энциклопедия. – М., 1994. – С. 170
75
Политология: энциклопедический словарь, – М; 1993. – С. 113–114.
113
ствующего в обществе господства и власти (консервативные идеологии), или радикального их преобразования (идеологии «левых» и «правых» радикальных движений). Идеология и форма общественного сознания – составная часть культуры, духовного производства.
Специфика идеологии состоит в том, что она создается благодаря
деятельности идеологического аппарата партий и социальных движений – идеологов, политиков, ученых. Народные массы, социальные
общности непосредственно не создают идеологию, однако их интересы, идеалы и общественно-политические представления составляют ту
почву, на которой формируется и развивается идеология. Структурными элементами идеологии являются политические теории и идеи, общественно-политические идеалы, ценности, политические программы,
политические силы. В отличие от науки идеология включает в себя не
только знание о социально-политической жизни, но и ценностное отношение к политическим тенденциям и процессам, оценку соотношения политических сил, которая выражает интересы политической партии или социального движения.
Среди социальных функций идеологии необходимо отметить,
прежде всего, мобилизационные, нормативно-регуляторные, контролирующие, социализирующие функции, которые обусловлены
необходимостью идеологического санкционирования политических
действий. Идеология, определяя цели политики, формулирует ориентиры политической деятельности, осуществляет выбор средств ее
реализации, мобилизует широкие слои для участия в осуществлении
политики.
Для современной России разработка различных вариантов идеологий и идеологических программ социальных движений и политических
партий имеет решающее значение для функционирования демократической системы, для выработки политической ориентации государства
и ее восприятия большинством населения76.
В большинстве конституций мира признается идеологический и
политический плюрализм через закрепление соответствующих прав и
свобод человека и гражданина. Но Конституция России возводит
принцип идеологического многообразия в ранг основ конституционного строя.
Статья 13 Конституции РФ устанавливает меру и принципы политической и идеологической свободы в Российской Федерации. Эта ме-
76
Новая философская энциклопедия, – М., 2001, – С. 81–83.
114
ра предоставляет необычайно широкий простор для деятельности личности, партий и общественных объединений.
Действующая Конституция Российской Федерации закрепляет
принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны. Этот принцип прежде всего исключает возможность существования в России чьей-либо монополии на идеологию. «Никакая идеология, – предусмотрено в Конституции (ст. 13), –
не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Тем самым в России должно быть обеспечено идеологическое
многообразие, признанное государством.
Проблема «государственно-правовой идеологии» в последние годы является чрезвычайно актуальной для юридической науки. С одной стороны, ее нет (по Конституции Россия – страна идеологического плюрализма, в которой запрещено закрепление какой-либо идеологии в качестве государственной), с другой – она должна быть, иначе
непонятно, каким образом выстраивается система ценностных предпочтений, которыми обосновывается нормативная деятельность государства. Ведь норма – это прежде всего некая защищаемая ценность и, следовательно, система норм или система законодательства
(системность – один из необходимых принципов права) – это прежде
всего система ценностей, их объективация. Значит, государственная
идеология присутствует неизбежно в системе правовых норм, издаваемых государством. А следовательно, какая-то государственная
идеология также присутствует в сегодняшней системе права и правовой системе России, как присутствовала она десять, двадцать и т. д.
лет тому назад77.
Сегодня принцип «идеологического плюрализма», возникший
вследствие секуляризации государственных идеологий Западной Европы, является наиболее почитаемой наряду с правами человека общечеловеческой ценностью.
Идеологическим и политическим плюрализмом называется такое
состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные
77
Овчинников А.И. Идеологический плюрализм в системе принципов кон-
ституционно-правового мышления / Конституция как символ эпохи: В 2 т. /
Под ред. проф. С.А. Авакьяна. – Т. 1. – М.: Изд-во МГУ, 2004. – С. 83.
115
общественные объединения, и все они действуют на основе (т. е. в
рамках, с соблюдением) закона и равны перед законом78.
Никакое государство не может жить без идеологии. Чтобы развиваться, надо формировать концепцию развития, т. е. выбрать определенные идеологические установки. Их совокупность, сложившаяся и
поддерживаемая в соответствующем государстве, может быть названа
официальной идеологией, поскольку ее не просто представляют, но и
проводят в жизнь те, кто занимает руководящие позиции в органах
власти, а также в партиях и движениях, обеспечивших им победу. Поскольку за ними стоит немалая часть избирателей, можно считать, что
официальная идеология представляет и интересы народа. Если у этой
идеологии появится название и оно будет зафиксировано в Конституции или законе, тем самым произойдет ее оформление в качестве государственной, иначе говоря – обязательной.
Именно этого и не происходит при состоянии, именуемом идеологическим многообразием. Борьба за восторжествование и закрепление
в Конституции и законах соответствующих постулатов может продолжаться. И они могут даже найти отражение в Конституции. Но тем не
менее соответствующие взгляды, пронизывая дух и букву Конституции, не провозглашаются ею в качестве единственно верных, с которыми гражданам надо соизмерять жизнь и поступки.
При идеологическом многообразии стоящие у власти, безусловно,
исходят в руководстве страной и обществом из определенных идеологических установок. Провозглашенное идеологическое и политическое
многообразие должно существовать прежде всего как совершенно иная
атмосфера общества, как возможность простого человека признать либо не признать для себя приемлемыми официальные постулаты, впрочем, при обязанности следовать им, если они воплощены в конституционных или иных правовых нормах, одновременно не соглашаясь с
ними, проповедуя иные взгляды79.
При идеологическом многообразии предполагается возможность
перехода от самовыражения отдельного индивида к организационным
формам выражения, проповедования, защиты взглядов, перехода к политическому плюрализму в виде не только свободы высказываний, но
78
Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. – В 2 т. – Т. 1. –
М.: Юрист, 2006. – С. 445.
79
Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. – В 2 т. – Т. 1. –
М.: Юрист, 2006. – С. 447.
116
и в совокупности юридически допускаемых организаций для представления различных мнений в качестве идеологических течений.
При идеологическом многообразии и плюрализме борьбу надо вести в рамках дозволенного Конституцией. Борьба не должна приводить
к закреплению в Конституции приоритета какой-то идеологии как государственной. Если это произошло – идеологическому плюрализму
пришел конец.
С точки зрения конституционного права идеологическое многообразие получает в нем отражение и гарантии в виде прежде всего общей
возможности своего существования. Кроме того, не исключены нормативные акты, предотвращающие проникновение или запрещающие
проповедование какой-либо идеологии.
Предметом правовых норм должны быть не идеи, а действия людей.
Основания такого подхода следуют из Конституции РФ. Согласно
ст. 29, каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются
«пропаганда или агитация», возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду. Запрещается
«пропаганда» социального, расового, национального, религиозного или
языкового превосходства. Идеологическое многообразие в виде возможности думать о чем угодно автоматически не создает права свободной агитации и пропаганды любой идеи. Такого рода действия надо совмещать с нормативными правилами, включенными как в Конституцию,
так и в другие акты.
Таким образом, конституционно-правовые нормы, обращенные к
идеологии, существуют в виде общерегулятивных предписаний, а также
правил, устанавливающих порядок осуществления основных прав и свобод, исполнения обязанностей, так или иначе связанных с пропагандой и
агитацией каких-то воззрений. Они дополняются нормами как конститу-
ционного, так и других отраслей права (административного, уголовного и
т. п.), в которых определяются разрешенные или запрещенные действия,
связанные с пропагандой идей и, соответственно, меры ответственности
за их нарушение. Юридически разрешается применять принуждение (насилие) только властям и лишь в отношении тех, кто организационными
средствами пытается распространять недопускаемую (непризнаваемую,
запрещенную) идеологию (проводит демонстрации, печатает и расклеивает листовки, создает военизированные формирования и т. д.)80.
80
Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс.– 2-е изд.
перераб. и доп.– В 2 т.– Т. 1. – М.: Юрист, 2006. – С. 448.
117
Список нормативных актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт, 1998.
2. «Политология»: энциклопедический словарь. – М, 1993.
3. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. – В 2 т. –
Т. 1. – М.: Юрист, 2006.
4. Баглай М.В. Конституционное право российское право Российской
Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. группа
«ИНФРА М-НОРМА», 1998.
5. Большая юридическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2005.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Фе-
дерации: учебник. – М.: Юристь, 1995.
7. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. В.О. Лучина,
Г.А. Васильева. – М: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.
8. Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. акад.
Б.Н. Топорнина. – М: Юрист, 1997.
9. Краткая философская энциклопедия. – М, 1994.
10. Новая философская энциклопедия, М. – 2001.
11. Овчинников А.И. Идеологический плюрализм в системе принципов
конституционно-правового мышления. Конституция как символ эпохи: в 2 т. /
Под ред. проф. С.А. Авакьяна. – Т. 1. – М.: Изд-во МГУ, 2004.
12. Словарь-справочник «Социология А – Я». – М, 2000.
118
Тема III
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
1. Понятие механизма реализации прав и свобод человека и
гражданина
2. Механизм реализации права на жизнь
3. Механизм реализации права на образование
4. Механизм реализации права на свободу слова
5. Механизм реализации права на политические объединения
6. Механизм реализации активного избирательного права
7. Механизм реализации пассивного избирательного права
1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Права и свободы реализуются с помощью совокупности средств,
способов, фактических и юридических оснований, в зависимости от
субъекта и цели.
Фактические основания – это объективная необходимость, которая
выражается через потребность государства и каждого гражданина в
реализации прав.
Государство защищает права и свободы, направляя на это деятельность всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна
одновременно направлять свои усилия на то, чтобы права и свободы
граждан не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и
защищены на деле. Такое понимание следует из установленного в
ст. 18 Конституции положения о том, что права и свободы человека и
гражданина определяют смысл, содержание и применение законов,
119
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Важнейшее значение в связи с этим принадлежит органам законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов. Именно они
призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую
конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах
человека и гражданина. Речь идет и об отдельных законах, и о кодифицированных актах, как, например, Гражданский кодекс, Семейный
кодекс и др. Многие законопроекты, касающиеся прав и свобод, находятся на рассмотрении Федерального Собрания.
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина,
прав национальных меньшинств, гражданское законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности и др. находятся
в исключительном ведении Российской Федерации. В то же время ряд
вопросов, относящихся к проблеме прав и свобод находится в совместном ведении федерации и ее субъектов, в частности, защита прав и
свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности,
трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство. Все это
должно обеспечивать защиту конституционных прав и свобод на всех
уровнях.
Юридическое основание
Законодательство, касающееся прав и свобод граждан, должно соответствовать требованиям Конституции и никоим образом не создавать какие-либо преграды для защиты прав и свобод граждан, гарантируемых государством. Права и свободы закреплены в Конституции
Российской Федерации, Всеобщей Декларации прав и свобод человека
и гражданина 1966 года, в федеральных законах РФ, Кодексах и иных
нормативно-правовых актах.
Субъекты, которые участвуют в реализации прав, подразделяются
на субъекты признания, соблюдения и защиты. Это Правительство РФ,
Совет Федерации, исполнительные органы субъектов РФ и муниципальных образований, Прокуратура РФ, суд, человек и гражданин,
юридические лица.
Согласно п. 1 ст. 7, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
120
Основная задача социального государства – служение личности и
обществу. Социальным является такое государство, которое поддерживает социальный мир в обществе, обеспечивая баланс интересов
различных социальных слоев и групп. При этом нарушение или преимущественная защита интересов какой-либо социальной группы может привести к дестабилизации или социальному конфликту. Для гармонизации отношений в обществе социальное государство должно
обеспечивать равные условия и возможности для самореализации каждого члена общества.
Конституция не утверждает, что условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, созданы. Она закрепляет,
что на это направлена политика государства, или социальная политика.
К примеру, для реализации прав граждан на обязательное медицинское страхование, которое регламентируется Федеральным Законом №165-ФЗ от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного социального страхования», на Территориальный Фонд обязательного
медицинского страхования возложены следующие задачи: обеспечение
реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации»; обеспечение предусмотренных законодательством
РФ и Нижегородской области прав граждан в системе обязательного
медицинского страхования; разработка и осуществление комплекса
мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой
гражданам.
Исходя из Доклада «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства юстиции Российской Федерации на 2007–
2009 годы», можно сделать вывод, что на Министерство юстиции Российской Федерации возложены задачи: повышение уровня защиты
прав и законных интересов граждан и организаций; улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров81.
Для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура Российской Федерации реализует такие задачи, как надзор за
81
Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Мини-
стерства юстиции Российской Федерации на 2007–2009 годы», http//oficery.ru
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]