Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
11
никают на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования8.
Для содержания публичной власти стали необходимы средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных налогов с
граждан. В современных государствах кроме содержания государственного аппарата, армии налоги нужны и для финансирования общесоциальных программ.
Статья 57 Конституции РФ устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков,
обратной силы не имеют. Таким образом провозглашено, что уплата
налогов и сборов – основная обязанность граждан.
Суверенитет
Суверенитет Российской Федерации, т.е. государственный суверенитет, – неотъемлемое свойство государства. Несмотря на то, что теория государственного суверенитета возникла как идейное обоснование
унитарной системы правления, ее сущность оказалась универсальной
как для унитарного, так и для федеративного государства.
В современной отечественной науке государственный суверенитет
рассматривается как «свойство и способность государства самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и
внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, соблюдения норм международного права»9.
В России теория государственного суверенитета рассматривается в
качестве одного из фундаментальных источников обеспечения создания
эффективной системы разделения государственной власти по вертикали.
Отечественной наукой создан теоретический фундамент, определяющий
концептуальные положения, касающиеся понимания государственного
суверенитета, его соотношения с народным и национальным суверенитетами, признания невозможности абсолютного суверенитета.
8
Муниципальное право России: учебник / Под ред. А.Н. Котокова,
А.С. Саломаткина. – М.: Юристъ., 2005. – С. 43.
9
Проблемы суверенитета в Российской Федерации. – М.: Республика,
1994. – С. 4.
12
В современной российской конституционной модели достаточно
четко обозначен принцип государственного суверенитета Российской
Федерации как единого и неделимого, распространяемого на всю ее
территорию (ст. 4 Конституции Российской Федерации). Не существует фрагментарного, сокращенного, ограниченного, относительного,
раздельного суверенитета10. Признание принципа государственного
суверенитета Российской Федерации предполагает четкое определение
объема прав, которым должна обладать Федерация, чтобы ее государственный суверенитет был обеспечен. Это так называемые неотчуждаемые права федерации. Их потеря означает лишение государством
статуса государственного суверенитета.
На основе Декларации «О государственном суверенитете РСФСР»,
принятой 12 июня 1990 года первым съездом народных депутатов
РСФСР, субъектом государственного суверенитета признается Россия.
По Конституции РФ 1993 года «Суверенитет Российской Федерации
распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность ее территории» (ст. 4 Конституции
РФ). Распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее
территорию означает, что государственная территория является пространственным пределом распространения государственной власти
Российской Федерации. Государственный суверенитет России формируется по воле единого многонационального народа, а также по воле
субъектов Российской Федерации, самоопределившихся в Российскую
Федерацию народов (ст. 5, ч. 3 Конституции РФ).
Конституционная характеристика суверенитета, закрепляя территориальное верховенство Российской Федерации, обязывает федеральные органы государственной власти пресечь любую попытку посягательства на единство и верховенство государства, защищать его
целостность.
Государственный суверенитет Российской Федерации – категория
сложная и не сводится лишь к компетенции властных структур государства, т. е. сумма суверенных прав не является полным выражением
сущности суверенитета. Но комплекс полномочий властных органов
имеет большое значение в теории суверенитета, представляя собой основу его реализации. Суверенные права как неприкосновенная сфера
10
Еллинек Г. Право современного государства. М., 1908. – С. 368–370.
13
ведения суверенной политической единицы, т. е. тот минимум, без которого не представляется возможным осуществление государственного суверенитета:
право самостоятельного осуществления учредительной власти;
право формирования и конституционного закрепления системы
высших и местных органов государственной власти;
право самостоятельного осуществления всех форм государст-
венной деятельности (законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной, контрольно-надзорной и др.);
право территориального верховенства;
право установления гражданства и определения правового стату-
са граждан; право осуществления централизованного руководства хозяйственной и социально-культурной деятельностью;
право на политическое объединение с другими государствами и
свободный выход из объединений.
Достаточно изъять одно из перечисленных суверенных прав и политическая единица потеряет суверенный статус, перестанет быть суверенной. Следовательно, носитель суверенитета в Российской Федерации – Россия в целом, предметы ее исключительного ведения – все
вопросы общегосударственного значения (ст. 71 Конституции РФ). Все
другие более или менее важные вопросы создают сферу совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
(ч. 1, ст.72 Конституции РФ), т. е. не решаются без федерального центра.
Таким образом, субъекты Российской Федерации являются носителями суверенных прав, но не представляют собой суверенные политические организмы.
Н.А. Михалѐва выделяет десять важнейших элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации как суверенного федеративного государства: 1) учредительный характер федеральной государственной власти; 2) территориальное верховенство; 3) федеральная
конституционно-правовая система; 4) легитимные властные федеральные структуры; 5) федеральная государственная собственность; 6) федеральное гражданство; 7) единые вооруженные силы Российской Федерации; 8) универсальная международная правосубъектность;
9) государственный язык Российской Федерации; 10) государственная
символика11.
11
Михалѐва Н.А. Федеративное устройство России. – М.: 1994. – С. 90.
14
Спорно суждение о наделении субъектов Федерации «внутренним
публично-властным государственным суверенитетом»12. В соответствии со ст. 73 Конституции РФ, «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой
государственной власти». Но конституционный объем компетенции
субъектов Российской Федерации не может быть описан как «суверенитет». Речь может идти лишь о компетенционной отчужденности, а
не о разграничении суверенитета между федерацией и ее субъектами.
В условиях распространения государственного суверенитета России
на всей территории страны субъекты Российской Федерации самостоятельны и «верховны» в пределах только своих исключительных полномочий (ст.76 Конституции РФ), но и этих полномочий недостаточно для
того, чтобы говорить о суверенности субъектов Федерации в целом.
Если содержание суверенитета свести к компетенции, то и субъекты Федерации будут считаться суверенными. Под суверенитетом субъектов Российской Федерации должны подразумеваться их возможность считаться с федеральным центром по своему усмотрению, их
право решать любые вопросы без какого-либо политического ограничения по собственному усмотрению, включая право изменения политического статуса, оформления в независимое государство13.
Следовательно, суверенна только Россия, а состовляющие ее территориальные субъекты имеют лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они самостоятельны.
Таким образом, суверенитет, предполагающий по смыслу ст. 3, 4,
5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти на территории
государства и независимость в международном общении, представляет
собой необходимый качественный признак Российской Федерации как
государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.
Суверенитет – это верховная власть. Суверенитет – один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать
12
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского фе-
дерализма: дис… д-ра юрид. наук. – М., 1997. – С. 149.
13
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. –
М.: 2005.
15
вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других
внутригосударственных сил (организаций). Содержание суверенитета
состоит из совокупности четырех элементов: верховенства, неотчуждаемости, единства и независимости.
Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает
общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и
граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.
Верховенство государственной власти России как признак суверенитета Российской Федерации закреплено в ст. 4 Конституции РФ,
которая гласит: «Конституция Российской Федерации и федеральные
законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».
Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.
Говоря общими словами, суть верховенства государственного суверенитета заключается в том, что только государству принадлежит верховное
право решать свои внутренние и внешние дела. Вместе с тем в цивилизованном мировом сообществе ни одно государство под флагом суверенитета не может и не имеет права нарушать общепризнанные принципы
и нормы международного права и творить произвол.
Неотчуждаемость суверенитета – наиважнейший элемент его содержания. Суверенитет существует реально или потенциально до тех
пор, пока есть народ, нация, государство. Однако неотчуждаемость
суверенитета не следует отождествлять с полномочиями, которые могут передаваться для реализации соответствующим политическим институтам, а полномочия не являются ограничением суверенитета.
Единство государственной власти как элемент государственного
суверенитета, выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную
власть. Юридические признаки единства государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а
различные органы, принадлежащие этой системе, не могут предписы-
16
вать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах
взаимоисключающие правила поведения.
Согласно ст. 11 Конституции РФ в Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные
государственные органы – Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы субъектов
Федерации.
Единство системы государственной власти – одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Одновременно это
единство выступает как одно из самых важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации14.
Важный элемент содержания государственного суверенитета – его
независимость. Независимость государственной власти означает, что
она сама и только сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный порядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной
компетенции. Эта самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием зависимости государственных органов от кого
бы то ни было внутри и вне пределов государства15.
Независимость и верховенство государственной власти выражаются:
в универсальности – решения государственной власти обяза-
тельны для всего населения, организаций и лиц, облеченных властью в
данной стране;
в прерогативе – возможность отмены и признания ничтожным
любого незаконного проявления другой общественной власти, а также
возможность закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.) в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.
Однако вышеперечисленные юридические свойства суверенитета
не имеют абсолютного характера. Уже в начале XX века появляются
суждения, что «власть каждого государства ограничена и обусловлена
14
Зиновьев А.В. Конституционное право Российской Федерации: пробле-
мы теории и практики. – СПб.: Издательский торговый дом «Герда», 2000. –
С. 117.
15
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник
для вузов. – М.: Издательство «НОРМА», 2003. – С. 125.
17
извне – зависимостью его от международного общения, изнутри – от
разнообразных общений, из которых оно стало слагаться»16, т. е. ни в
одном современном государстве суверенитет не означает, что государство не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от
других государств, от мирового сообщества в целом.
Любое демократическое государство, в частности Россия, внутри
страны зависимо от мнения граждан, социальных групп и их негосударственных образований. Определяющим в деятельности органов государственной власти Российской Федерации являются права и свободы человека и гражданина (ст. 18 Конституции РФ). В международных
отношениях государство берет на себя обязательства считаться с общепризнанными нормами международного права, с заключенными им договорами. Так, согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ «Общепризнанные
принципы и нормы международного права и междуна-родные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора».
Суверенитет государства, т. е. государственный суверенитет, производен от народного суверенитета. Конституция РФ признает свой многонациональный народ носителем суверенитета и единственным источником
власти в Российской Федерации (ст. 3). Согласно ст. 32 Конституции РФ
«Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении
делами государства как непосредственно, так и через своих руководителей.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а
также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют
равноправный доступ к государственной службе. Граждане Российской
Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия».
А значит, народный и государственный суверенитет «настолько
взаимосвязаны, что невозможны полная реализация народом суверенитета без наличия государства, (еще Гегель писал о том, что народы, не
образовавшие государства, не принадлежат истории17) и наоборот,
процветание развитого демократического государства, не признающего так или иначе суверенитета своего народа. Сегодня государствен-
16
Ковалевский М.М. Общее конституционное право: лекция. – СПб.,
1908. – С. 93.
17
Гегель Г.В.Ф. Философия истории // Соч. – Т. VIII. – С. 100.
18
ный и народные суверенитеты нераздельно сосуществуют в государственной и общественной жизни»18.
Как отмечает И.А. Умнова, сочетание народного и государственного
суверенитетов – это «свойство и способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиту прав национальных
меньшинств и соблюдения норм международного права»19.
Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием
национального суверенитета. Национальный суверенитет означает
право наций на самоопределение. В России как многонациональном
государстве данное право закреплено в ст. 5 Конституции РФ.
Однако следует отметить что, в многонациональных государствах, образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет, осуществляемый федеративным государством, естественно, не
может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право
на самоопределение – путем объединения в союзное государство или
путем федерации на базе автономии или конфедерации, – государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным
государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения
суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству (например, охрана общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики). Во втором случае суверенитет наций
обеспечивается путем охраны автономии национальных государств.
Но в обоих случаях многонациональное государство в лице своих
высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а принадлежащего именно этому многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.
Так, в целях сохранения государственного единства России как
многонационального государства, недопустимости нарушения прав
18
Марченко М.Н. Государственный суверенитет: проблемы определения
понятия и содержания // Правоведение. – СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та,
2003. – № 1. – С. 189.
19
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского фе-
дерализма: дис... докт. юрид. наук. – М., 1997. – С. 149.
19
человека, интересов каждой нации, народы России могут реализовывать свое право на самоопределение либо только в рамках Российской
Федерации, либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации. Со своей стороны Россия как суверенное государство
гарантирует гражданам России, относящим себя к определенным этническим обществам, равные права, самостоятельное решение вопросов
сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной
культуры (ст. 19, 68, 69 Конституции РФ), а также неприкосновенность
границ государства в целом.
Итак, государственный суверенитет – это присущее государству
верховенство на своей территории и независимость в международных
отношениях. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или
внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет
его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то это означает нарушение его суверенитета.
Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его
как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.
Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств каждого государства20. Более того, именно он и есть
тот критерий, который позволяет отличить страну от других публичноправовых союзов.
Государственный суверенитет Российской Федерации представлен в
качестве юридической ключевой конструкции конституционного права,
вбирающей в себя сущностные, содержательные проявления верховной
власти государства. Именно характеристика суверенитета как совокупности прав, которыми обладают его носители, позволяет определить
сущность данного явления, его значимость для современного государства. Суверенитет Российской Федерации понимается как явление, имеющее глубокие исторические корни. Между тем, следует отметить, что
проблема определения временных пределов зарождения суверенитета
России вряд ли может быть решена столь однозначно. Хотелось бы отметить, что процесс формирования государственного суверенитета Рос-
20
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник
для вузов. – М.: Издательство «НОРМА», 2003. – С. 125.
20
сии – чрезвычайно длительный и оттого крайне неоднозначный процесс,
заслуживающий отдельного скрупулезного исследования.
Право
Признаком, отличающим государство от догосударственных форм
общественной организации, является создание правовых норм. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений
и других актов государственной власти. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали,
обычаев, традиций), являются общеобязательность его предписаний,
обеспеченность специальными принудительными мерами в случае их
нарушения, распространение их действия на неопределенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством.
Государство не может существовать без права, так как последнее
юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее
легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления
функций государства и т. п.
Ст. 15 Конституции РФ определяет место Конституции РФ в системе
нормативных правовых актов страны. Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой
всего законодательства и представляет собой акт, обладающий высшей
юридической силой. Известно, что под юридической силой акта понимают как его обязательность вообще, так и его место в иерархии правовых актов. В настоящее время федеральная нормативно-правовая система включает в себя следующие составные части: Конституцию РФ,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти.
Иерархический порядок расположения актов указывает на особую юридическую силу Конституции РФ. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными правовыми актами;
последние должны исходить из Конституции и не противоречить ей.
21
Теория государства и права: учебник / Под ред. Н.И. Матузова,
А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004. – С. 37.
21
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]