Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
171
13. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика // Вопросы эко-
номики. – М., 2007. – № 1.
14. Майбуров И.А. Соотношение понятий «образование» и «образова-
тельные услуги» // Право и образование. – 2005. – № 5.
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
НА СВОБОДУ СЛОВА
Фактическое основание реализации права
Юридическое основание реализации права
Субъекты реализации права
Цель и задачи реализации права на свободу слова
Способ и форма реализации права на свободу слова
Фактическое основание реализации права
Под механизмом реализации субъективного права в широком
смысле понимается «социально обусловленный, психологически регулируемый и, что особо важно, законодательно предусмотренный комплекс согласованных действии, прежде всего, личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью получения
заинтересованной личностью социального блага, опосредованного
правом (свободой)»
Сущность механизма реализации прав личности заключается в переводе социальных благ и возможностей личности, в реальное поведение и общественное отношение.
Механизм реализации прав включает:
– фактическое основание;
– юридическое основание;
– субъекты реализации права;
105
.
105
Комаров С.А. Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Полити-
ческая система. – СПб. – 2002. – С. 103.
172
– цель;
– задачи;
– средства;
– способы;
– форму.
Свобода слова – своеобразный фундамент, на котором строятся
многие другие свободы, такие как свобода выбирать и быть избранным, свобода совести и свобода вероисповедания, свобода пользоваться родным языком и свобода выбора языка общения, свобода творчества и право на обращение в государственные органы и органы
местного самоуправления.
Свобода слова означает, что мысли человека, в каком бы виде они
ни высказывались, не имеют ограничений, беспрепятственно сообщаются или иным образом передаются как отдельным людям, так и широкому кругу лиц.
Следовательно, фактическим основанием реализации права на свободу слова является естественная потребность человека выражать свои
мысли, необходимость в самовыражении, любым способом.
В связи с этой потребностью человеку предоставлено право на свободу слова, возможность высказывать свои мысли гласно, публично и
распространять их любыми способами. Слово как выражение мысли
может быть представлено буквами, цифрами, в виде знаков, рисунков
и т. д., оно может быть высказано устно, письменно, в печатной и других формах. Основная роль в этом отношении принадлежит средствам
массовой информации (СМИ): телевидению, радиовещанию, газетам,
журналам. При этом выражение мыслей одного человека не должно
нарушать права другого.
Юридическое основание реализации права
Реализация права на свободу слова осуществляется в соответствии с
нормативно-правовыми актами. Основным актом, закрепляющим данное
право человека, является Конституция РФ; в ч. 1 ст. 29 Конституции РФ
сказано: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова».
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Международного пакта «О гражданских и политических правах» (1966г.) – каждый человек имеет право
на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу
искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи,
173
независимо от государственных границ, устно, письменно, через печать или художественные формы выражения, либо иными способами
по своему выбору.
В ч. 1 ст. 10 Европейской конвенции «О защите прав человека и
основных свобод» закреплено, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение.
106
Это право включает свободу придерживаться
своего мнения и свободу получать и распространять информацию и
идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и
независимо от государственных границ.
Право на свободу слова тесно связано с нормами ч. 1 ст. 44 Конституции РФ «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», ч. 2 ст. 26 Конституции РФ «Каждый имеет право на
пользование родным языком, на свободный выбор языка общения,
воспитания, обучения и творчества», а также со ст. 28 Конституции РФ
«Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания,
включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими
любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать,
иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать
в соответствии с ними».
Данные нормы провозглашают и гарантируют духовную, творческую свободу человека, выражающуюся в гласном беспрепятственном
выражении идей, мнений, убеждений.
Часть 2 ст. 32 Конституции РФ закрепляет право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Эта норма
непосредственно связана с правом на свободу слова, так как представляет собой непосредственное самовыражение личности.
Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ
(ч.1 ст. 3) гласит «реклама – информация, распространенная любым
способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение
внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание
интереса к нему и его продвижение на рынке».
В ст. 2 Закона РФ «О СМИ» от 27 декабря 1991 года №2124-1 дано
понятие массовой информации: «под массовой информацией понима-
106
Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» –
Рим, 4 ноября 1950 года.
174
ются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы». Воплощая
свободу слова, обеспечивая право человека и гражданина на информацию, средства массовой информации несут определенные обязательства перед личностью и обществом. Статья 19 Закона «О средствах массовой информации» предусматривает право на ответ индивида или
организации.
Часть 2 ст. 29 Конституции РФ касается таких форм свободы мысли и слова, как пропаганда и агитация т. е. вид деятельности людей,
выступающих за или против какой-либо идеи, программы, мероприятия и т.д. В избирательных кампаниях – это деятельность в поддержку
или против любого кандидата, избирательного объединения. Агитация
и пропаганда осуществляются путем проведения публичных мероприятий – собраний, дебатов, дискуссий, митингов, шествий, демонстраций. Статья 31 Конституции РФ гласит «Граждане РФ имеют право
собираться мирно, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».
Законодательство о выборах содержит специальные разделы, посвященные предвыборной агитации, регулирующие деятельность участников избирательной кампании и средств массовой информации
(ст.23–26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»; ст.45–50 Федерального
закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»; ст.38–43 Федерального закона «О
выборах Президента Российской Федерации»). В них указано, что
предвыборная агитация на радио и телевидении осуществляется в виде
публичных предвыборных дебатов, «круглых столов», прессконференций, интервью, политической рекламы и в иных не запрещенных законом формах. Запрещается распространение анонимных
агитационных печатных материалов, подробно регулируется процесс
их размещения.
Решая задачу обеспечения свободы слова, государству в то же время приходится считаться с возможностью злоупотребления словом,
ибо нередко это острое орудие используется не только для созидания,
но и для разрушения, не только для объединения людей, но и для разъединения, причинения вреда государству, обществу. Этим вызвана необходимость ограничения свободы слова. В ч. 2 ст. 29 Конституции
РФ сказано: «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и
175
вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».
Запрещается распространение анонимных агитационных печатных
материалов, подробно регулируется процесс их размещения. Агитационные печатные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании и сооружении или ином объекте с согласия собственника или владельца указанных объектов.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 152 ГК РФ «гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не
докажет, что они соответствуют действительности». Если эти сведения
распространены в средствах массовой информации, они должны быть
опровергнуты в тех же средствах информации.
В ст. 4 Закона РФ «О СМИ» сказано: «Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для
распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и
жестокости. Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а
также распространение иной информации, распространение которой
запрещено».
Часть 5 ст. 29 Конституции РФ содержит запрет цензуры. Статья
3 Закона РФ «О СМИ» конкретизирует данную норму следующим
образом: «Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц,
государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или
интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение
сообщений и материалов, их отдельных частей, – не допускается».
176
За ряд нарушений указанных конституционных положений установлена уголовная ответственность, в том числе за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию
власти или насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 278 УК РФ), за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст.280 УК РФ), за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение
национального достоинства (ст. 282 УК РФ), за призывы развязывания
агрессивной войны (ст. 354 УК РФ), за клевету и оскорбление (ст. 129,
130, 298 УК РФ).
Субъекты реализации права
Согласно ст. 2 Конституции признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Субъектами признания являются Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Федерации.
Субъектами соблюдения данного права являются, в силу всеобщности и фундаментальности данного права, все субъекты правоприменения – государственные органы и должностные лица, общественные
объединения и сам человек.
Обеспечение свободы слова во всех сферах жизни – приоритетная
задача государства. От нее в конечном счете зависит состояние экономики, благополучие народа.
Часть 1 ст. 7 Конституции РФ гласит «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ Российской Федерацией признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного
права и в соответствии с Конституцией РФ. Гарантом Конституции
РФ, прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ (ч. 2
ст. 80 КРФ). Из данного положения можно сделать вывод, что право на
свободу слова признается и гарантируется Президентом РФ. Выполняя
это положение, Президент РФ обеспечивает согласованное функцио-
177
нирование и взаимодействие органов государственной власти, причем
как федеральных, так и субъектов РФ.
Обеспечение законности прав и свобод граждан возложено на
Правительство РФ в соответствии с п. «е» ст. 114 Конституции РФ.
Субъектами соблюдения данного права, являются, в силу всеобщности и фундаментальности данного права все субъекты правоприменения, государственные органы и должностные лица, общественные
объединения и сам человек.
Наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина
беспрепятственно пользоваться конституционными правами и свободами, вовсе не означает, что каждому гражданину автоматически гарантируется их реализация или защита. Наличие таких норм – необходимое, но отнюдь не достаточное условие для реализации личностью
своих прав и свобод в практике общественных отношений
107
. Требует-
ся реализация провозглашенного в Конституции права личности, т. е.
действительное получение личностью того блага, которое составляет
содержание данного права. Оно является фикцией, если его положения
не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций,
в общественных отношениях и право нельзя понять, если отвлечься от
механизма его реализации в жизни общества.
В целом конституционные права и свободы гражданина обеспечиваются специальной деятельностью государства, направленной на защиту и гарантии его благ. Государство возложило на себя обязанность
создавать, насколько это возможно, условия осуществления конституционных прав и свобод гражданина. То есть защита конституционных
прав и свобод выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы
гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба, то
есть по установлению рамок дозволенного и возможного поведения
(субъективные права и юридические обязанности).
Защита нарушенных конституционных прав и свобод человека и
гражданина осуществляется Конституционным Судом РФ по поданным жалобам. Конституционный Суд РФ наделен полномочием
осуществлять конституционный контроль и обеспечивать своей деятельностью верховенство Конституции и приоритет прав и свобод
человека. Именно органу, не зависимому от парламента и других
107
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. – М.: 1997. –
С. 221.
178
государственных институтов, должно быть поручено аннулирование
неконституционных актов. В данном аспекте большое значение
имеет возможность толкования Конституции, что является исключительной функцией Конституционного Суда. Для закрепления указанных положений конституционно закреплена обязательность решений данного органа для законодательной, исполнительной и
судебной власти
108
.
В соответствии с п. «в» ст. 71 регулирование и защита прав и свобод
человека и гражданина, в том числе права на свободу слова, находится в
ведении Российской Федерации. В совместном ведении РФ и субъектов
РФ находится защита прав и свобод человека и гражданина (п. «б» ст. 72
КРФ). Это обусловливает широкий круг субъектов, осуществляющих
защиту и охрану права на жизнь, который включает Правительство и
иные исполнительные органы различных уровней и компетенции, судебные органы, институт уполномоченного по правам человека, законодательные органы, контрольно-надзорные органы.
Также к гарантиям реализации права относится:
– право каждого на обращение в суд, т. е. право человека и гражданина на правосудие. Этот принцип предполагает, что любой гражданин может обратиться за помощью к судебной власти в случае нарушения его прав и свобод;
– указанное в Конституции РФ (ч. 3 ст. 46) право каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межг осударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой
защиты;
– право каждого на обращение в государственные органы и органы
местного самоуправления. Одной из форм обращения являются заявления и жалобы граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод
109
Несмотря на многообразие видов обеспечения (охраны и защиты)
основных прав и свобод граждан, необходимо говорить об общих
принципах, целях, задачах его осуществления, характерных для всех
сфер правообеспечительной деятельности и для всех органов, ее осуществляющих. Учитывая всевозрастающую роль прав и свобод чело-
.
108
ФКЗ от 24.07.1994. – № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2007) «О Конституцион-
ном Суде РФ» // «Российская газета», № 138-139, 23.07.1994.
109
См: Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной вла-
сти. – М.: 1997. – С. 70.
179
века и гражданина в государственной и общественной жизни, в обеспечении устойчивого развития современного мира, представляется
возможным говорить об особой роли защиты прав и свобод, предупреждения их нарушений как важной функции государственных органов, и в первую очередь правоохранительных органов
110
.
Цель и задачи реализации права на свободу слова
Цель реализации права на свободу слова заложена в самой Конституции в ст. 7 – она провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Конституция устанавливает обязанность государства
проводить социальную политику, обеспечивающую каждому россиянину достойную жизнь, под которой понимается прежде возможность
обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь
надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и
калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий
сферы обслуживания, пользоваться культурными ценностями. Достойная жизнь невозможна и без свободного развития личности, предоставления ей возможности усвоить достижения науки, культуры, получить профессию. Достойная жизнь невозможна и без свободного
развития личности, предоставления ей возможности усвоить достижения науки, культуры, получить профессию.
Задача реализации права человека на свободу слова состоит в том,
чтобы, во-первых, максимально полно и последовательно закрепить в
законе основные права; во-вторых, органически включить права человека во все правовые институты, обеспечить их взаимосвязь;
в-третьих, создать механизмы, структуры, процедуры и нормы, необходимые для осуществления основных прав человека.
110
Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и
право. – 2001. – № 5. – С. 89–100.
180
Способы и форма реализации права на свободу слова
В юридической литературе реализация прав и свобод граждан рассматривается, с одной точки зрения, как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих
ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств
111
, а с другой – как повседневная деятельность человека, непо-
средственно и самостоятельно осуществляющего заложенные в нормах
правомочия для удовлетворения своих потребностей и интересов.
Процесс реализации прав граждан носит достаточно сложный характер
и имеет определенную структуру.
Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их
применение и действие составляют особый механизм перевода общих
предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод,
т. е. особым образом согласованные правомерные положительные дей-
ствия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс
112
.
Данный процесс последователен и включает определенные стадии,
с формально-юридической точки зрения это:
– закрепление в нормах данного права правотворческими органами и
прежде всего Парламентом, а далее в актах исполнительных органов власти, т. е. формой реализации здесь выступает нормативно-правовой акт;
– введение заложенных правотворческими органами предписаний в
«жизнь», что чаще всего происходит с помощью исполнительных и
судебных органов;
– контроль за исполнением указанных предписаний государственными и общественными институтами;
– использование предусмотренных законодательством правомочий
конкретным гражданином «для себя», с помощью которых он реализует свое право на свободу слова;
– система защиты и гарантий данного права с помощью государственных и общественных институтов, а также самостоятельно.
111
Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие,
осуществление, защита. – М.: 2000. – С. 4.
112
Алексеев С.С. Права человека как институт естественного и позитив-
ного права / Права человека. История, теория и практика: учеб. пособие. / Отв.
ред. Б. Л. Назаров. – М.: 1995. – С. 23.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]