Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
71
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий,
приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также о
проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о формировании состава органов государственной власти субъ-
екта РФ или органов местного самоуправления, персональном составе
органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия
на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, ис-
полнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо-
ровья и безопасности населения.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного
положения, введенного на территории Российской Федерации, либо на
территории, на которой предполагается проводить референдум, либо
на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования
представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.
Главное в выборах – то, что они являются формой осуществления гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов – прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления
народовластия.
Этому в полной мере соответствует правило, согласно которому
право на участие в управлении государством, прежде всего активное и
пассивное избирательное право, предоставляется гражданам конкретного государства, т. е. лицам, обладающим гражданством. Избирательное право – право не просто человека, а гражданина.
72
Выборы государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, являются свободными и
проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании.
Участие граждан в управлении делами государства осуществляется
также путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней – депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной с
удовлетворением социальных потребностей общества.
Эффективность реализации названных политических прав связана
с активностью, инициативой граждан, что зависит, в свою очередь, от
уровня их политической и правовой культуры. Повышение этого уровня на современном этапе имеет первостепенное значение.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способностями
и профессиональной подготовкой.
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года, при поступлении на
государственную службу (и при ее прохождении) не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений
или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Это право – важное средство проявления общественнополитической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан
имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, необходимой для решения текущих вопросов общественной жизни.
Обращения граждан в зависимости от содержания оформляются в
виде заявления, жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо прав, о предоставлении льгот, услуг и т. п.), а также
жалобы (о нарушениях прав граждан с требованием их восстановле-
73
ния). Обращения по общественно значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).
Право граждан Российской Федерации на проведение публичных
мероприятий – собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований – одна из гарантий свободы мысли и слова, выражения
мнений и убеждений, права на создание общественных объединений и
др. Реальное осуществление этого права – залог народовластия, непосредственной демократии, поскольку публичное выражение требований, мыслей, убеждений имеет цель воздействовать на органы государственной власти или институты гражданского общества для
решения определенных проблем.
С точки зрения предметной сущности, реализация права на манифестации может выражаться в виде протеста против политики и действий власти, либо выражения солидарности с властями, либо не иметь
отношения к властям. Манифестационные мероприятия, к властям отношения не имеющие, – это чаще всего собрания, где граждане обсуждают текущие дела, митинги, шествия, демонстрации, на которых выражают отношение к своим политическим противникам, а также к
международным событиям40.
С точки зрения организационной сущности данного права, вопервых, соответствующее мероприятие проводится как специальное,
целевое, во-вторых, проводится в общественном месте – под открытом
небом либо в нежилом помещении, в-третьих, предполагается определенное отношение властей к данному мероприятию.
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года использует обобщенное для всех видов манифестаций понятие «публичное мероприятие»41.
Под ним понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия, или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан, политических партий, других
общественных и религиозных объединений.
40
Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. –
М.. 2005 г. – С. 620.
41
«Парламентская газета» от 22.06.2004. – № 111, «Российская газета» от
23.06.2004. – № 131, Собрание законодательства Российской Федерации от
21.06.2004. – № 25, – ст. 2485.
74
Цель публичного мероприятия согласно данному закону – свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Закон содержит определения каждого вида манифестаций, названного в ст. 31 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других
лиц. Запрещается использование этого права с целью насильственного
изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и
войны.
Осуществление власти народом через органы
государственной власти
С возникновением государства возникает и государственная власть
как один из существенных признаков государства. Государственная
власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение эти общей воле всех членов
общества.
Государственную власть характеризует суверенитет государства,
который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.
Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный
аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, разведку, принудительные учреждения.
Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого специально приспособленным для
этой цели аппаратом принуждения, являющимся частью госуда рственного аппарата. Государство в необходимых случаях применяет меры государственного принуждения к лицам, совершившим
правонарушения. Эти меры в зависимости от характера нарушений
подразделяются на дисциплинарные наказания, административное
воздействие, гражданско-правовую ответственность и уголовные
наказания.
75
Верховенство государственной власти выражается в том, что она
определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных
лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства Конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.
Следовательно, верховенство государственной власти – это такое
положение, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая
другая власть. Однако верховенство власти не означает ее неограниченности. В конституционном государстве власть всегда ограничена
правом. Как и всякая другая власть в конституционном государстве,
суверенная власть основана на праве и им ограничена. При этом из
всех устанавливаемых правом властей суверенная власть является
высшей.
Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования
наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.
Единство государственной власти выражается в наличии единого
органа или системы органов, составляющих в своей совокупности
высшую государственную власть. Юридические признаки единства
государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть,
охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций
государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не
могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.
Один из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшая предпосылка верховенства права и
обеспечения свободного развития человека – принцип разделения государственной власти.
В своем классическом виде теория разделения власти была сформулирована Д. Локком и Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому,
что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.
76
Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Кроме того, необходимо чтобы они находились во взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над
другими, и каждый из них был гарантирован от посягательств на свою
самостоятельность другого органа.
В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между
собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать
без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не
может, то «силою вещей, – считал Ш. Монтескье, – власти будут принуждены действовать и необходимость заставляет их действовать в
согласии друг с другом». Результатом этого и явится их взаимное
сдерживание, обеспечивающее свободу.
Разделение государственной власти – один из основных принципов
действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы
которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.
Таким образом, согласно Конституции, разделение государственной власти означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить
или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.
Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения государственной власти не только в верхних эшелонах, но и во всей иерархии государственных органов. Конституция (ст. 5) предусматривает
совокупность принципа разделения государственной власти с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью,
автономными округами.
В современных условиях становления конституционного строя в
Российской Федерации принцип разделения государственной власти
имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение автори-
77
таризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения государственной власти предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные
ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить в конечном счете
рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его
структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма
управления государственными делами.
Разделение государственной власти – не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм,
достигающий единства на основе сложного процесса согласования и
специальных правовых процедур, предусмотренных также на случай
конфликтных состояний.
Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства – это один из каналов, через который народ согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляет свою власть.
Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными
государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются следующими основными чертами.
1. Каждый государственный орган наделен государственно-
властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.
Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, которые потому и названы Конституцией РФ органами государственной власти. Но эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости
от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют.
Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать
совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ,
конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов, положениями
об органах и другими нормативными правовыми актами.
78
Следует отметить, что властными полномочиями в Российской Федерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени
Российской Федерации.
2. Каждый государственный орган образуется в установленном го-
сударством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом (ст. 81 Конституции РФ). Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов
Государственной Думы тоже устанавливаются федеральными законами (ст. 96 Конституции РФ).
3. Каждый государственный орган уполномочен государством
осуществлять его задачи и функции. Так, согласно Конституции РФ,
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом
по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых
арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
4. Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Например, согласно Конституции РФ (ст. 114) порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. Федеральным конституционным законом в
соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) устанавливается и порядок
деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Ар-
битражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов.
5. Каждый государственный орган – составная часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.
Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что госу-
дарственный орган является гражданином или коллективом граждан,
которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.
Все государственные органы образуются в установленном государ-
ством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.
В своей совокупности государственные органы Российской Феде-
рации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в
79
нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.
Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.
Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос ударственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все
органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни
органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или
подотчетны другим.
Между всеми органами государственной власти существует тесная
организационно-правовая связь.
Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ст. 77) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется
Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов
Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской,
законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих
видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, которая в свою
очередь может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.
Президент Российской Федерации является главой государства. Он
выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека
и гражданина. Президент, согласно ст. 80 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов го-
80
сударственной власти. Президент осуществляет общее руководство
деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.
Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания,
верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ;
думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального
значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут.
В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.
Являясь законодательными органами, представительные органы
государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и
осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных
органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральный законодательный и
представительный орган Российской Федерации – Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на
территории Российской Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.
К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший
орган федеральной исполнительной власти – Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – президенты и
главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую
Правительством РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]