Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и практика конституционного права. Учебное пособие
.pdf
221
одна за другой. Каждая стадия избирательного процесса имеет сугубо
индивидуальное юридическое значение, но в тоже время данный процесс невозможен в отсутствии какой-либо его стадии.
Список нормативных актов и литературы
1. «Конституция Российской Федерации»: принята всенародным голо-
сованием 12.12.1993 // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» от 12.06.2002. – № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. – № 24. – Ст. 2253, –
№ 39. – Ст. 3642; 2003. – № 26. – Ст. 2572, – № 27. Ст. 2711, 2716; 2004. – №
24. – Ст. 2335, № 33. – Ст. 3368, № 35. – Ст. 3607, № 50. – Ст. 4950 // Российская газета от 26/07/2005.
3. Федеральный закон «О Государственной автоматизированной систе-
ме Российской Федерации “Выборы”» от 10.01.2003. – № 20-ФЗ // СЗ РФ.
2003. № 2. – Ст. 172.
4. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. – Т. 1. –
М.: Юрист, 2005. С. 682.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник
для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательская группа «НОРМАИНФРА-М», 2005. – С. 252.
6. Заботин В.П. Избирательные права граждан Российской Федерации и
роль органов внутренних дел в их реализации: автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2005. – С. 12–13.
7. Зиновьев А.В. Избирательная система России (комментарий Закона о
выборах Президента России) / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Фонд «Университет», 2006. – С. 16.
8. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория,
практика и перспективы. – СПб.: Изд-во «Юридический центр-Пресс», 2004. – –
С. 251.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб-
ник. – М.: Юристь, 2005. – С. 241, 242.
10. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России:
курс лекций. – М.: Изд-во МТУ, 2004. – С. 93, 94.
11. Конституционное право России: учебник для студентов вузов// Под
ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.И. – М.: ЮНИСИТИ-ДАНА, 2006. – С. 232.
12. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. / Под
ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 2002. – С. 176.
222
Тема IV
ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
1. Экономические гарантии
2. Социальные гарантии
3. Политические гарантии
4. Правовые гарантии
1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ
В теории государства и права под гарантией понимается «система
условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные
правовые возможности для выявления, приобретения и реализации
своих прав и свобод».
Слово «гарантия» в переводе с французского означает ручательство, заверение, обеспечение. Таким образом, гарантия – это, прежде
всего, способы обеспечения достижения определенного, наиболее рационального и эффективного результата
Экономические гарантии обеспечиваются соответствующими материальными средствами. Конституция РФ в ст. 17 признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права. В ст. 18
Конституции права и свободы объявляются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Контроль за
соблюдением конституционных положений и защита прав граждан
119
.
126
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. – Спб.,
2004. – С. 79.
223
входят в компетенцию Конституционного суда РФ, Комиссии по правам человека, Уполномоченного по правам человека, а также органов
суда и прокуратуры.
Основу, фундамент экономических гарантий соблюдения прав человека и гражданина составляют бюджеты различных уровней.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального
и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого
перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая
экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых
ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при
правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, а может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.
Но важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств,
его использование в качестве инструмента распределения и контроля
возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит
свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме,
который является конкретным выражением бюджетной политики,
отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый
план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность
содержания государственного аппарата, армии, выполнения социаль-
224
ных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач,
т. е. выполнения государством присущих ему функций.
Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной
системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права
совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
– первый уровень – федеральный бюджет Российской Федерации и
бюджеты государственных внебюджетных фондов;
– второй уровень – бюджеты субъектов РФ (86 бюджетов: 21 республиканский бюджет, 52 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской
области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
– третий уровень – местные бюджеты (около 29 тысяч городских,
районных, поселковых и сельских бюджетов).
Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы
на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный
бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований.
Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты
позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах
региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для
аналитических и статистических целей.
Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет – это основной
финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является
основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП,
через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной
политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с
учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.
225
Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики
государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного
продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы
развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и
внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование
осуществляется уполномоченными законом органами государственной
власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативноправовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и
методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.
Федеральный бюджет формируется за счет доходов федерального
бюджета. Доходы федерального бюджета – это денежные средства,
поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со ст. 49 Бюджетного кодекса РФ
120
к налоговым
доходам федерального бюджета относятся:
– федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются
налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней
бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех
лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в
бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок
действия долговременных нормативов может быть сокращен только в
случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;
– таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные
платежи;
– государственная пошлина в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
120
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. – 2-е
изд., доп. – М.: Издательство «НОРМА», 2000. – ст. 49.
226
Из неналоговых доходов основными являются следующие виды:
– доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
– доходы от продажи имущества, находящегося в государственной
и муниципальной собственности;
– доходы от реализации государственных запасов;
– доходы от продажи земли и нематериальных активов;
– поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
– административные платежи и сборы;
– штрафные санкции, возмещение ущерба;
– доходы от внешнеэкономической деятельности.
На основании ст. 54 Бюджетного кодекса РФ
121
в доходах федераль-
ного бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых
бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми
бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания и формам их мобилизации на налоговые и неналоговые, но и по
другим признакам, в частности:
– в зависимости от механизма поступления доходов в бюджет они
подразделяются на собственные и регулирующие;
– по социально-экономическому признаку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц;
– в зависимости от конкретных объектов обложения – взимаемые с
имущества или дохода;
– по признаку источников уплаты – налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимость продукции
(работ, услуг);
– по конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на
прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических
лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т. д.).
Исполнение федерального бюджета по доходам – важная часть
процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирова-
121
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. – 2-е
изд., доп. – М.: Издательство «НОРМА», 2000. ст. 54.
227
ние расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет.
Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.
Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств
государства, и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная
характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в
связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных
средств государства по различным направлениям
122
. Расходная часть
охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов
федерального бюджета влияют множество факторов: государственное
устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели
– организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств.
Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через
дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.
Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, под-
122
Бюджетная система России: учебник для вузов / Под ред. проф.
Г.Б. Поляка.– М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.– С. 189.
228
держивание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и
количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить
назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.
Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и
общественных приоритетов. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и
функциями государства, уровнем социально-экономического развития
страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством,
административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.
Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов
бюджета любого государства на определенном этапе социальноэкономического развития. В теории и практике финансов существуют
несколько признаков классификации расходов бюджета.
Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:
– по роли в общественном производстве;
– общественному назначению;
– отраслям производства;
– целевому назначению.
Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера.
Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на
общегосударственные цели. Расходы федерального бюджета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год.
В соответствии с действующим законодательством в Российской
Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются
следующие виды расходов:
– обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии
229
РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по
перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
– функционирование федеральной судебной системы;
– осуществление международной деятельности в общефедеральных
интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных
соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного
сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы
Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год);
– национальная оборона и обеспечение безопасности государства,
осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
– фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу;
– государственная поддержка железнодорожного, воздушного и
морского транспорта;
– государственная поддержка атомной энергетики;
– ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий федерального масштаба;
– исследование и использование космического пространства;
– содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
– формирование федеральной собственности;
– обслуживание и погашение государственного долга Российской
Федерации;
– компенсация государственным внебюджетным фондам расходов
на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных
выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального
бюджета;
– пополнение государственных запасов драгоценных металлов и
драгоценных камней, государственного материального резерва;
– проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
– федеральная инвестиционная программа;
230
– обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или
уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
– обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
– финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
– официальный статистический учет;
– прочие расходы.
Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в
целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов
123
:
– государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта,
связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
– обеспечение правоохранительной деятельности;
– обеспечение противопожарной безопасности;
– научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектноизыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
– обеспечение социальной защиты населения;
– обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и
воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
– обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
– развитие рыночной инфраструктуры;
– обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
– обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов
РФ в соответствии с законодательством РФ;
– обеспечение деятельности средств массовой информации;
– финансовая помощь другим бюджетам;
Финансы: учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.– М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. – С. 223.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]