Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Свобода совести в истории России идеи, законодательные проекты, практическое воплощение. Конец XIX – первая четверть XX в.
.pdf
Проект постановления
«О свободе совести»
1
(13 июня 1917 г.)
4. Для перехода достигших семнадцатилетнего возраста из одного исповедания в другое или признания себя не
принадлежащим ни к какой вере, не
требуется разрешения какой-либо
власти. Правовые же отношения,
вытекающие из принадлежности к
данному исповеданию, прекращаются
письменным или устным заявлением
оставляющего это исповедание
подлежащему органу местного самоуправления (земской волостной или
городской управе или заменяющим
их учреждениям).
5. Поступившее в порядке, указанном в
предшествующей статье, заявление,
немедленно сообщается приходу или
религиозной общине, к которым
принадлежало оставившее их лицо,
органами местного самоуправления,
при чем переход в другое исповедание
совершается путем прямого обращения
к подлежащим духовным лицам или
общинам.
6. Малолетние лица, не достигшие
семнадцатилетнего возраста, но
имеющие более четырнадцати лет,
могут осуществлять права, изложенные
в ст. 4 и 5, не иначе как с согласия
родителей, усыновителей, опекунов
или вообще тех лиц, на попечении
которых они состоят.
7. Малолетние, не достигшие девятилетнего возраста, могут быть переводимы в другое вероисповедание при
переходе в таковое обоих родителей,
или оставшегося в живых родителя.
При переходе же одного из родителей
в другое вероисповедание и отсутствии
между родителями соглашения,
малолетние, не достигшие девятилетнего возраста, остаются в прежнем
исповедании.
Продолжение табл. 6
Постановление
«О свободе совести»
2
(14 июля 1917 г.)
4. Для перехода достигших четырнадцатилетнего возраста из одного
исповедания в другое или признания
себя не принадлежащим ни к какой
вере, не требуется ни разрешения, ни
заявления какой-либо власти.
Правовые же отношения, вытекающие
из принадлежности к данному исповеданию, прекращаются письменным
или устным заявлением оставляющего это исповедание местному судье.
5. Поступившее в порядке, указанном
в предыдущей (4) статье, заявление,
местным судьей немедленно сообщается приходу или религиозной
общине, к которым принадлежало
оставившее их лицо.
О лицах, признающих себя не
принадлежащими ни к какой вере,
сообщается подлежащему органу
местного самоуправления.
6. Малолетние, не достигшие девятилетнего возраста, могут быть переводимы в другое вероисповедание при
переходе в таковое обоих родителей
или оставшегося в живых родителя.
При переходе же одного из родителей
в другое вероисповедание и отсутствии между родителями соглашения,
малолетние, не достигшие девятилетнего возраста, сохраняют принадлежность к прежнему исповеданию.
7. Малолетние в возрасте свыше
девяти лет не могут быть переводимы
в другое вероисповедание без их
согласия.
211
Проект постановления
«О свободе совести»
(13 июня 1917 г.)
8. Малолетние в возрасте свыше девяти
лет не могут быть переводимы в другое
исповедание без их согласия.
9. Акты гражданского состояния лиц,
не принадлежащих ни к какому
вероисповеданию, ведутся органами
местного самоуправления по правилам,
содержащимся в ст. 39–51 раздела II
именного высочайшего указа
17 октября 1906 г. о порядке образования и действия старообрядческих и
сектантских общин и о правах и
обязанностях входящих в состав
общин последователей старообрядческих согласий и отделившихся от
православия сектантов (Собр. узак.,
ст. 1728).
10. Означенные в ст. 4 и 5 настоящих
правил заявления об оставлении
исповеданий не подлежат оплате
гербовых сборов.
11. Действие настоящих правил не
распространяется на изуверные
учения, указанные в ст. 96 «Уголовного
уложения» (Св. зак., т. XV,
изд. 1909 г.).
1
Окончание табл. 6
Постановление
«О свободе совести»
(14 июля 1917 г.)
8. Акты гражданского состояния лиц,
не принадлежащих ни к какому
вероисповеданию, ведутся органами
местного самоуправления по правилам, содержащимся в ст. 39–
51 раздела II именного высочайшего
указа 17 октября 1906 г. «О порядке
образования и действия старообрядческих и сектантских общин и о
правах и обязанностях входящих в
состав общин последователей
старообрядческих согласий и отделившихся от православия сектантов»
(Собр. узак., ст. 1728).
9. Действие настоящих правил не
распространяется на изуверные
учения, указанные в статье 96
«Уголовного уложения» (Св. зак.,
т. XV, изд. 1909 г.).
10. Настоящее постановление
(ст. 1–9) вводится в действие до
обнародования его Правительствующим сенатом.
2
Не отрицая «революционного», по сравнению с предшествующим имперским религиозным законодательством, характера
принятого постановления, все же укажем на присущую ему двойственность. Несмотря на то, что уже в его первом пункте «каждому
гражданину Российского государства обеспечивается свобода совести», но из всего контекста закона следует, что под «свободой совести» законодатель подразумевает «свободу вероисповедания»
212
или «веротерпимость». Практически все пункты вращаются вокруг «вопросов веры», «дел веры», «убеждений в делах веры». Эта
не та «свобода совести», о которой с 1905–1906 гг. писали сами кадеты, понимая ее как право верить или не верить, одинаково уважительно относясь к «религиозному» или «нерелигиозному» выбору человека, и призывая к равенству граждан независимо от их
мировоззренческого выбора, а не только от выбора вероисповедания.
Статьи постановления группируются и раскрывают несколько
проблем.
Во-первых, подробно определялся порядок закрепления вероисповедного состояния малолетних (ст. 2, 3, 6, 7) в самых различных
семейных обстоятельствах.
Во-вторых, устанавливался порядок перехода из одного исповедания в другое и во вневероисповедное состояние (ст. 4, 5).
В-третьих, устанавливался порядок ведения актов гражданского
состояния лиц, не принадлежавших ни к какому вероисповеданию,
которые в этом отношении фактически приравнивались (!) к «сектантам, отделившимся от православия» (ст. 8).
В заседании правительства при обсуждении законопроекта
«О свободе совести» членами правительства указывалось на необходимость приступить к обсуждению вопроса о введении в России
института гражданского брака. Министру юстиции И.Н. Ефремову поручалось «принять меры к ускорению выработки законопроекта о введении гражданского брака
1
. 17 июля 1917 г. в
Министерство юстиции с предложением своего участия в разработке
законопроекта обращалось Министерство внутренних дел2. Но выявить следы какой-либо последующей законопроектной работы не
удалось.
2. Законопроекты
Три вышеупомянутые постановления Временного правительства
существенным образом меняли положение религиозных организаций, духовно раскрепощали общество и граждан, привносили в их
жизнь свободу. Это во многом предопределило первоначальную политическую поддержку с их стороны общего внутриполитического
курса правительства.
1
Журналы заседаний Временного правительства. Т. 3. М., 2004. С. 101.
2
РГИА. Ф. 821. Оп. 10. Д. 713. Л. 4–4 об.
213
Вместе с тем, о вероисповедной политике государства можно судить и по тем законопроектам, которые, хотя и не были приняты,
но находились в русле его принципиальных намерений, демонстрировали стратегический курс и понимание свободы совести, к которым оно стремилось. В этой связи следует упомянуть о некоторых
из них.
О лицах, отказывающихся по религиозным убеждениям
от исполнения воинской повинности
(май – июль 1917 г.)
В Российской империи случаи отказа от военной службы по религиозным убеждениям известны со второй половины XVIII в.
В основном это были представители старообрядческих общин, духоборы и молокане. Сравнительно широко отказничество от военной
службы по мотивам совести стало заметным с 1874 г., когда введена
была всеобщая воинская служба. В начале XX в. в Российской империи было примерно 10–15 случаев отказа от военной службы в год.
Несмотря на время от времени возникающие инициативы по принятию закона об альтернативной службе, на поддержку этой идеи среди членов Государственной думы, положение «отказников» не было
урегулировано.
В связи с всеобщей амнистией, объявленной правительством,
лица, ранее осужденные за отказ исполнять воинскую повинность
по своим религиозным убеждениям, возвращались на прежнее место
жительства. Правда, не везде и не всегда им были рады. В обществе
отношение к ним было подчас неодобрительным, а иногда дело доходило до эксцессов. Так, газета «Новая жизнь» писала: «Из Самары
сообщают, что возвратившиеся из ссылки амнистированные духоборы в числе 100 человек приняты на местах в селениях и деревнях
очень враждебно. Крестьяне требуют, чтобы они шли в армию. На
этой почве в с. Бобровка Бузулукского уезда крестьянами убит один
из духоборов»
1
.
Война продолжалась, предстоял новый призыв в армию, который
мог быть распространен и на этих людей. Конфликт с воинскими
властями мог быть предотвращен только при наличии специального
закона.
В начале мая в правительство поступила докладная записка
В.Г. Черткова и К.С. Шохор-Троцкого с предложением освобождать
«отказников» от военной службы и использовать их при несении не-
1
ГА РФ. Ф. 178. Оп. 2. Д. 202. Л. 24.
214
строевой службы или же на общественно полезных работах
1
. Записка
была заслушана и направлена на предварительное заключение министру юстиции. По поручению П.Н. Милюкова Шохор-Троцким был
составлен проект закона об отношении к лицам, отказывающимся от
военной службы по религиозным мотивам.
Согласно проекту, рассмотрение поступающих от «отказников»
(в том числе и уже находящихся на военной службе) заявлений возлагалось на специальные Комитеты по распределению лиц, по совести не приемлющих военной службы. Предполагалось, что они будут
состоять из специалистов (врач-психиатр, юрист, «знаток русских религиозных течений») и организованы в Петрограде, Москве, Казани,
Киеве, Ташкенте и Иркутске. В случае признания искренности убеждений «отказников», они должны были направляться на тот или иной
труд, не связанный с военным делом, но имеющий общественное
или государственное значение (борьба с эпидемическими заболеваниями, помощь голодающим, сельскохозяйственные работы, строительство железных дорог, служба в пожарных и лесных командах
и т. д.).
Проект был рассмотрен и одобрен юристами, а автор, ратовавший
за скорейшее его рассмотрение, полагал, что редактировать его больше не потребуется и надо срочно вносить в правительство. Однако вышеозначенный вопрос более не выносился на заседания Временного
правительства. Чертков и Шохор-Троцкий, пытаясь сдвинуть дело с
мертвой точки, не раз писали премьер-министру А.Ф. Керенскому о
трагической участи лиц, отказывающихся от военной службы по религиозным мотивам. Керенский, сочувственно относился к данной
категории граждан, но реальных шагов, чтобы определить их судьбу,
сделано не было.
Одновременно Юридическое совещание не поддержало законопроект, посчитав невозможным его принятие в условиях военного
времени. Поэтому всем «отказникам», в том числе и тем, кто намеревался вернуться в Россию из многолетней эмиграции (напр., духоборы из Канады, скопцы из Румынии), предлагалось отбывать воинскую повинность в рамках действующего законодательства. Более
того, в сентябре 1917 г. Управление Генерального штаба опубликовало указ, согласно которому все «отказывающиеся от военной службы
1
Во время Первой мировой войны во Франции отказников совести расстреливали; в Австро-Венгрии и в Германии их отправляли в тюрьмы или в
психиатрические лечебницы. Первыми в мире странами, законодательно
признавшие право на отказ от военной службы по религиозно-пацифистским убеждениям, были – Великобритания (1916) и Дания (1917).
215
по религиозным убеждениям» подлежали «законной ответственности», т. е. все осталось без изменений по сравнению с тем, что было в
императорской России.
О вероисповедных переходах
(март – июнь 1917 г.)
Весной – летом 1917 г., с принятием законов по вопросам свободы совести, массовый характер принимает процесс перехода граждан
из одного вероисповедания в другое или даже выход из исповеданий.
В соответствии с правилами тех лет, граждане должны были подавать
соответствующие заявления в МВД, где регистрировались вероисповедные переходы. По сведениям МВД, поступавшие ходатайства делились на четыре категории:
1) переход из православия в инославные исповедания;
2) переход из одного инославного исповедания в другое;
3) возвращение из христианства в нехристианскую религию,
которую исповедывал сам проситель или его предки до принятия
христианства;
4) переход «коренных христиан» в нехристианские церкви и
исповедания.
Если в трех первых случаях переход был дозволен и был установлен порядок их регистрации актами 1905–1906 гг., а потому
требовалось «просто» не препятствовать этим переходам, что, к сожалению, было распространено повсеместно. То четвертый случай
касался переходов, которые действовавшие на тот момент законы не разрешали. МВД предлагало принять закон, регулирующий
в целом правила вероисповедных переходов применительно ко
всем вероисповеданиям, на что получило согласие правительства
Предполагалось разработать законопроект, по которому каждый
гражданин, достигший совершеннолетия, имел право свободного
перехода из одного исповедания в другое без каких-либо препятствий со стороны светских и церковных властей. Технически это
могло выглядеть следующим образом: лицо, желающее осуществить
переход, подавало заявление мировому судье, который сообщал об
этом заявлении представителю прихода или общины, к которым
принадлежало оставляющее их лицо. По истечении 30 дней со дня
подачи заявления выход считался осуществленным. Вступление
же в другое исповедание совершалось в результате личных контак-
1
.
1
Вестник Временного правительства. 1917. 15 апреля.
216
тов с представителями избранной веры, сообразно ее правилам и
уставам
1
.
Чтобы прощупать мнение религиозной общественности, законопроект был представлен IV Всероссийскому съезду евангельских христиан, проходившему в Петрограде 17–25 мая 1917 г. Председатель
Всероссийского союза евангельских христиан И.С. Проханов 9 июня
1917 г. направил министру внутренних дел Временного правительства «Заявление» с кардинальными предложениями по ключевым
пунктам законопроекта:
– отменить установление какого-либо возраста для перехода из
одного вероисповедания в другое, предоставив это право самому
лицу;
– максимально упростить порядок перехода, сведя дело к подаче
«переходящим лицом» заявления (письменное или устное), с одной
стороны, приходу, общине или обществу, из которого выходит, а с
другой – той организации, в которую вступает, что одновременно
означает прекращение всех гражданско-правовых отношений такого
лица к этой религиозной общине или церкви, к которой он принадлежал;
– не допускать в деле перехода какого-либо участия органов
государства;
– отказаться от 30-дневного срока «ожидания», который является
ничем неоправданной задержкой.
Представляется, что предложения евангельских христиан более
продвинутые, они в большей степени ориентируются на интересы гражданина, нежели на интересы и представления государства
о должном образе поведения верующих при их переходе из одного
исповедания в другое. В письме Проханова имеются ссылки на законодательство и практику Англии и других европейских стран, где
достигнут был значительно больший прогресс на пути от конфессионального государства к светскому. По тексту данного законопроекта, как и других, касающихся вопросов религии, наглядно видно, как
трудно разработчикам концептуально, в своих головах и представлениях, сместиться от идеологии конфессионального государства к
идеологии светского государства.
Сопоставление министерского законопроекта и текста, представленного И.С. Прохановым, дается в нижеследующей таблице:
1
См.: Вестник Временного правительства. 1917. 29 апреля; 11 мая.
217
Сравнительная таблица
редакций законопроекта «О вероисповедных переходах»
Законопроект МВД
«О вероисповедных переходах»
(между 8–12 мая 1917 г.)
1. Отпадение от церквей, исповеда-
ний и вероучений, а также присоеди-
нение к другой вере не подлежит
преследованию и не должно влечь за
собою каких-либо невыгодных в
отношении личных или гражданских
прав последствий, причем достигшее
брачного совершеннолетия лицо
признается принадлежащим к
1
переходах с правками IV Всероссийского съезда евангельских христиан
1. Отпадение от православной церкви и
от всех церквей, вероучений и исповеданий, а также и нехристианских
религий, и присоединение к другой
вере не подлежит никакому преследованию или притеснению и не должно
влечь за собою каких-либо невыгодных
в отношении личных или гражданских
прав последствий.
определенной вере, или не принадлежащим ни к какой из существующих
религий, исключительно в зависимости от его свободного выбора.
2. Для отпадения от церквей, исповеданий и вероучений, не требуется ни
испрошение разрешения у какой-либо
власти, ни подачи о том предваритель
ного заявления. Для прекращения же
гражданских правовых, вытекающих
из вероисповедной принадлежности
отношений между оставляемой
2. Всякое лицо независимо от возраста
(и даже не достигшие ни брачного, ни
гражданского совершеннолетия)
-
признается принадлежащим к опреде-
ленной вере или не принадлежащим ни
к какой из существующих религий,
исключительно от его свободного
выбора.
церковью, исповеданием, вероучением
и оставляющих их лицом, последнему
предоставляется право подать о том,
по месту своего жительства, письмен
ное заявление мировому судье, а в
местностях, где таковые не введены,
суду их заменяющему.
3. О поступившем заявлении о
выходе из церкви, исповедания или
вероучения мировой судья или
заменяющее его установление
незамедлительно сообщает представителю того прихода или религиозной общины, к которым принадлежит
оставляющее их лицо.
3. Для отпадения от православной
церкви и от всех церквей, вероучений и
исповеданий, а также и от нехристиан
ских религий не требуется ни испрошения разрешения у какой-либо власти, ни
подачи о том предварительного заявления. Для прекращения же гражданскоправовых вытекающих из вероисповедной принадлежности отношений между
оставляемой церковью, исповеданием,
вероучением и оставляющих их лицом
последнее подает письменное заявление
оставляемому им приходу, церкви или
общине по месту принадлежности.
1
РГИА. Ф. 821. Оп. 128. Д. 1739. Л. 30–30 об.
2
РГИА. Ф. 821. Оп. 10. Д. 58. Л. 14.
Таблица 7
Законопроект о вероисповедных
(не позднее 9 июня 1917 г.)
2
-
218
Законопроект МВД
«О вероисповедных переходах»
1
(между 8–12 мая 1917 г.)
4. По истечении тридцати дней со дня
подачи указанного в пункте 2
заявления, все гражданско-правовые
отношения между обществом
последователей оставляемой веры и
выходящим из него лицом прекращаются.
5. Желающие перейти в другую веру
сами непосредственно входят в
надлежащие сношения с представителем избранной веры, причем
присоединение к избранной религии
совершается исключительно по
принятым в ней правилам и уставам.
6. Не достигшим брачного совершеннолетия, но имеющим более четырнадцати лет, означенное (в ст. 2–5)
право определения своего отношения
к религии предоставляется с разрешения родителей, усыновителей,
попечителей, опекунов или вообще
тех лиц, на попечении которых они
состоят.
7. Определение вероисповедания
малолетних, не достигших четырнадцати лет, предоставляется тем лицам,
на попечении которых они находятся.
8. Ведение актов гражданского
состояния лиц, не принадлежащих ни
к одной из существующих религий,
подчиняется действию правил,
содержащихся в ст. 39–51
разд. II Именного высочайшего
указа 17 октября 1906 года о порядке
образования и действия старообрядческих и сектантских общин
и о правах и обязанностях входящих
в состав общин последователей
старообрядческих согласий и
отделившихся от православия
сектантов. С[обрание] у[законений].
[Ст.] 1728/3.
Продолжение табл. 7
Законопроект о вероисповедных
переходах с правками IV Всероссийского съезда евангельских христиан
2
(не позднее 9 июня 1917 г.)
4. Со дня подачи сего заявления все
гражданско-правовые отношения
между обществом последователей
оставляемой церкви или вероисповедания и выходящим из него лицом –
прекращаются.
5. Желающие перейти в другую веру
сами непосредственно входят в подлежащие сношения с представителями
избранной веры, причем присоединение
к избранной религии совершается
исключительно по принятым в ней
правилам и уставам.
6. Для русских граждан всех вероисповеданий должна быть введена общегосударственная метрикация.
7. В связи с этим отменить все статьи
во всех частях свода законов, прямо
или косвенно относящихся к переходу
из одного вероисповедания в другое,
и в Уголовном уложении следует
отменить все статьи II части,
не исключая ст. 90-й.
219
Окончание табл. 7
Законопроект МВД
«О вероисповедных переходах»
(между 8–12 мая 1917 г.)
9. Означенные в ст. 2 настоящих
правил заявления об оставлении
церквей, вероучений и исповеданий
на общем основании подлежат оплате
гербовым сбором.
10. Дается перечень отменяемых
62 статей, приложений и примечаний
к ним ряда законодательных актов
Российской империи, сохранявших
правовую силу в период Временного
правительства.
Законопроект о вероисповедных
1
переходах с правками IV Всероссийского съезда евангельских христиан
(не позднее 9 июня 1917 г.)
2
Подготовленный законопроект был вынесен на обсуждение 2 и
6 июня в заседания Совещания по общим вероисповедным вопросам.
Как следует из сохранившихся материалов, намеченное очередное
заседание на 9 июня не состоялось, и дальнейшая работа над законопроектом не проводилась. Можно предполагать, что разработчики
приостановили дальнейшую работу над законопроектом, чтобы сосредоточиться над более широким законопроектом «О свободе совести».
Об общих отношениях государства и религиозных организаций
(июнь – июль 1917 г.)
Среди законопроектов, разрабатываемых Совещанием по общим
вероисповедным вопросам, был законопроект об урегулировании
взаимоотношений между религиозными организациями и государственными органами. 2 июля 1917 г. от имени МВД он был опубликован с пояснением, что его подготовкой кроме сотрудников министерства занимались некоторые члены Предсоборного совета. Его
пять пунктов гласили:
«1) Каждая признанная государством церковь пользуется полной свободой и самостоятельностью во всех своих делах, управляясь по собственным своим нормам, без всякого прямого или косвенного воздействия или вмешательства государства.
2) Органы церкви находятся под надзором государственной
власти лишь постольку, поскольку они осуществляют акты, соприкасающиеся с областью гражданских или государственных
правоотношений, каковы: метрикация, бракосочетание, развод
и т. п.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]