Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации интегративный подход. Монография
.pdf
Глава 3. Институциональные аспекты применения конституционных предписаний
российскими судами
что лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
Кроме того, в основном тексты всех материальных и процессуальных актов государства содержат положения о том, что приняты
на основе Конституции Российской Федерации.
Однако, к сожалению, в процессуальном аспекте применение
конституционных предписаний остается недостаточно разработанным вопросом, ибо каждая процессуальная отрасль замыкается
только на своих процессуальных нормах, регламентирующих порядок, процедуры деятельности уполномоченных на то органов государства и должностных лиц, направленных на охрану и защиту
норм материального права лишь в определенной отрасли права.
Интегративный подход в процессе применения конституционных предписаний позволяет синтезировано (комплексно), а также
системно использовать творческие способности судьям в познании права и принимать истинные судебные решения в спорных
ситуациях.
Основной задачей при применении конституционных предписаний является обеспечение, с одной стороны, полноценной реализации Конституции Российской Федерации в действительности,
с другой — сохранение самостоятельности и индивидуальности
затрагиваемых процессуальных отраслей права. Позитивистская
конструкция правоприменительного процесса, активно используемая в правоприменительной практике, самодостаточна лишь
для обеспечения реализации норм определенной отрасли права.
И поскольку система российского права выстраивается на основе
конституционных предписаний, в практике уже имеют место случаи использования интегративного подхода, хотя пока не в полной
мере. Поиск эффективных способов применения конституционных
предписаний нацелен на обеспечение стабильности конституционного текста.
Постепенное накопление правовых позиций Конституционного
Суда РФ ведет к формированию таких идей и принципов конститу-
271
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
ционной материи, которые в концентрированном виде через соответствующий механизм должны быть включены в правовое пространство России. Это необходимо для устранения обнаружившихся
неопределенностей в понимании текста Конституции Российской
Федерации, так как текст Конституции Российской Федерации
имеет неудачные формулировки. Отмечая в целом позитивный характер конституционных предписаний, следует отметить, что практическая деятельность судов, основанная на конституционных
предписаниях, значима и востребованна со стороны гражданского
общества.
Конституционный Суд РФ успешно осуществляет деятельность
как основной хранитель незыблемости и стабильности конститу-
1
ционных предписаний
.
Но вместе с тем, развивающаяся политическая, социально-экономическая и правовая реальность требует поиска рациональных
способов реализации конституционных предписаний, одним из которых видится в интегративном подходе при их применении в деятельности судов общей, арбитражной и иной юрисдикции.
Как справедливо отмечено, если в целом судебная защита является одним из наиболее действенных инструментов, обеспечивающих реализацию прав и свобод, их доступность для всех граждан,
то защита прав и свобод в порядке конституционного судопроизводства обладает уникальной возможностью, обеспечивая восстановление нарушенных конкретными актами судебного правоприменения прав граждан, гарантирует в то же время корректировку
законодательного регулирования той или иной области общест-
1
См.: Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.:
Норма, 2005; Авакьян С. А. Нужна ли конституционная реформа в России? //
Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 2–9. Скорее всего,
Конституция РФ 1993 г. при современном политическом режиме сохранит свои фундаментальные принципы и ценности на многие десятилетия;
Шахрай С. М. Жалею, что Конституцию 1993 года не сделали по-настоящему
«суперпрезидентской» // Конституционное и муниципальное право. 2012.
№ 12. Полянский В. В. Гармонизирующая функция Конституционного Суда
Российской Федерации (конституционное содержание и перспективы реализации) // Юридический мир. 2013. № 12. С. 21–26; Малюшин А. А. Конституци-
онно-судебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории
и практики: Монография. М.: Юрист, 2013. С. 68 и др.
272
Глава 3. Институциональные аспекты применения конституционных предписаний
российскими судами
венных отношений, попавших в сферу конституционной юрисдик-
1
ции в связи с фактом нарушения права
.
В судах арбитражной юрисдикции выявляется интегративный подход толкования и при применении конституционных
предписаний.
1. С целью обоснования вынесенного решения, например, в Поста-
новлении ФАС Северо-Кавказского округа от 16 сентября 2010 г.
по делу № А32-34519/2009 отмечается, что суд, руководствуясь
ст. 66 ЗК РФ, п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, признал незаконными действия, выразившиеся во внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой
стоимости принадлежащих заявителю земельных участков, поскольку установил, что в газете была опубликована информация о подписании распоряжения об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов и среднего уровня
кадастровой стоимости, но не текст распоряжения.
2. Для обоснования в рамках апелляции или кассации неправильного
применения отраслевых норм нижестоящими инстанциями, например, в Постановлении ФАС МО от 17 марта 2005 г. № КГ-А41/1337–
05, отменяя судебные акты судов нижестоящих ин стан ций, удовлетворивших иск о защите деловой репутации и об опровержении
порочащих деловую репутацию истца сведений, распространенных
в телепрограмме, и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции отмечает, что судам первой и апелляционной инстанций надлежало, руководствуясь практикой рассмотрения Европейским Судом по правам человека дел о защите чести,
достоинства и деловой репутации, ст. 10 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, ст. 29 Конституции Российской Федерации, выяснить, какие из прозвучавших в телепрограмме высказываний являются сведениями, то есть фактами, которые могут
быть проверены на соответствие действительности, а какие — выра-
1
Информация Конституционного Суда РФ «Развитие судебной системы
Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты» (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2012–2013 годов) (подготовлена Секретариатом Конституционного Суда РФ).
273
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
жением субъективного мнения и взглядов интервьюируемого лица.
Кроме того, поскольку в силу ФЗ «О средствах массовой информации» ответчиками по искам о защите чести, достоинства и деловой
репутации являются авторы не соответствующих действительности порочащих сведений и лица, распространившие такие сведения,
постольку суду следовало установить, были оспариваемые сведения высказаны интервьюируемым лицом от имени возглавляемой
им организации в связи с осуществлением им своей профессиональной деятельности либо от себя лично (автора), и на этой основе
рассмотреть вопрос о его привлечении к участию в деле. Суд также
не высказал своего мнения относительно того, каким образом оспариваемые сведения порочат деловую репутацию истца.
3. Для содержательного толкования в качестве юридической над-
стройки, например, в постановлении ФАС Дальневосточного округа от 15 апреля 2010 г. № ФОЗ-1999/2010, суд, признавая недействительным решение о привлечении к налоговой ответственности,
отклонил как не соответствующие положениям ст. 101, 101.2 НК
РФ, ст. 45 Конституции Российской Федерации доводы инспекции
о том, что на момент обращения налогоплательщика в арбитражный суд оспариваемое решение было изменено вышестоящим налоговым органом, поэтому не может считаться вступившим в законную силу и, соответственно, нарушать права и законные интересы
налогоплательщика, оснований для его обжалования в полном объеме не имелось. Также в Постановлении ФАС Уральского округа
от 26 октября 2010 г. № Ф09-8462/10-С6 по делу № А76-42273/2009–
57–1025/25–51, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, ст. 44 ЗК РФ, суды признали недействительным постановление органа местного самоуправления,
указав на отсутствие оснований для прекращения права собственности на земельный участок, поскольку установили, что на момент
вынесения оспариваемого постановления заявитель уже являлся
собственником земельного участка, поскольку с момента внесения имущественных паев и земельных долей в его уставный капитал
стал их собственником, а бывшие члены колхоза и иные учредители — его акционерами.
4. Для развернутого разъяснения вышестоящей инстанцией своей
позиции, например, в определении от 22 сентября 2014 г. № 117-
274
Глава 3. Институциональные аспекты применения конституционных предписаний
российскими судами
АПГ13-1, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ по делу об оспаривании решения о признании регистрации кандидата в депутаты гр-на Б., обосновывая свою позицию,
единообразно с нижестоящей инстанцией истолковала конституционные предписания ст. 32 и 55 Конституции Российской Федерации и конкретизирующие их нормативные правовые акты, касающиеся права избирать и быть избранным, отметила в своем решении,
что апелляционная инстанция справедливо не усмотрела в методах
и формах гр-на Б. подкупа избирателей, использование преимущества своего должностного (служебного) положения, а также законодательства об интеллектуальной собственности и как следствие отметила, что апелляционная инстанция правильно пришла к выводу
об отсутствии правовых оснований для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации гр-на Б.
В другом решении, вынесенном судебной коллегией по гражданским делам, напротив, было отмечено, что вывод суда первой инстанции о том, что законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого
помещения к специализированному жилищному фонду отнести
такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом
помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального
найма, сделанный применительно к данному делу, является неправильным. Судом не был установлен факт нарушения порядка отнесения жилого помещения, занимаемого гр-ном Д. и членами его
семьи, к специализированному жилищному фонду (ч. 2 ст. 92 ЖК
РФ), а возникший спор подлежал рассмотрению в соответствии
с положениями ст. 7 ВК РФ и ст. 7 ЖК РФ. Отметив также, что
ссылка судов на «Порядок предоставления гражданам служебных
жилых помещений в г. Ч.», утвержденный решением городской
Думы, является неправомерной, поскольку законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, к числу которых относится
жилищное законодательство, не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом
275
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации),
которым и следовало руководствоваться суду. Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход
дела, в связи с чем принятые ими судебные постановления подлежат отмене.
5. Для выявления конституционно-правового содержания, на-
пример, в Решении Верховного Суда РФ от 14 сентября 2010 г.
№ВКГПИ10–38 отмечено, что согласно ч. 3 ст. 37 Конституции
Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. В данном решении суд отметил, что проверяемые на соответствие Конституции
Российской Федерации Приложения к Приказу Министра обороны РФ не нарушают права и свободы военнослужащих, гарантированные ст. 37 Конституции Российской Федерации.
6. Для обоснования позиции о нарушении субъективных консти-
туционных прав, например, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ в Определении от 17 октября 2012
г. № 91-КГ12–4, приняв во внимание тот факт, что обжалуемыми
судебными постановлениями нарушено гарантируемое Конституцией Российской Федерации право заявителя на судебную защиту
его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной
власти, должностных лиц незаконным (ч. 1, 2 ст. 46), установила,
что допущенное нарушение норм процессуального права является
существенным, и без его устранения невозможно восстановление
и защита нарушенных прав, законных интересов заявителя.
7. Для разъяснения имеющихся и формулирования новых доктринально-эмпирических принципов судопроизводства, например,
в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 января
2014 г. № 2 «О Применении норм гл. 47.1 УПК РФ, регулирующих
производство в суде кассационной инстанции» было отмечено,
что в силу того, что какое бы то ни было вмешательство в деятель-
276
Глава 3. Институциональные аспекты применения конституционных предписаний
российскими судами
ность судов при отправлении правосудия, в том числе и со стороны
вышестоящих судебных инстанций, является недопустимым, вступившие в законную силу судебные решения, вынесенные в ходе досудебного производства, могут быть по общему правилу пересмотрены в кассационном порядке лишь до передачи уголовного дела
в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Вместе
с тем, поскольку восстановление нарушенных конституционных прав
на свободу и личную неприкосновенность должно быть своевременным, а имеющиеся средства их правовой защиты — эффективными, обжалование и пересмотр в кассационном порядке постановлений об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу,
домашнего ареста или о продлении срока их действия либо о помещении лица в медицинский или психиатрический стационар
для производства судебной экспертизы возможны и после поступления уголовного дела в суд первой инстанции.
Как видим, специфика применения конституционных норм судами выражается в возможности при осуществлении «суда права»
и «суда факта» синтезировать имеющиеся научные подходы в праве.
На основе метода формального синтеза происходит более глубокое уяснение конституционных предписаний.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституционализация судебной практики является важным
аспектом современной реальности, при этом это не идея, к которой необходимо стремиться, это состояние, которое необходимо
создать и поддерживать.
Анализ практики Верховного Суда РФ в сфере защиты прав
и свобод человека позволяет сформулировать ряд общих тенденций, то есть основных направлений формирования и развития
конституционных предписаний (отдельных конституционных институтов).
Первая тенденция — конституционализация судебной прак тики.
Выдающийся австрийский юрист Г. Кельзен справедливо отмечал, что важно не только обеспечить действительность правовой
нормы, но и ее действенность1. Таким образом, имелось в виду соотношение между долженствованием правовой нормы и бытием
(реальностью). Конституционное предписание действенно, если
созданные в соответствии с ним нормы в общем и целом применяются, исполняются, используются и соблюдаются. Он совершенно справедливо отмечал, что «законы, изданные при старой
Конституции и не воспринятые новым порядком, больше не считаются действительными, а органы, уполномоченные старой Конституцией, не считаются компетентными». По существу, речь идет
о конституционализации текущего законодательства, формулировании его с учетом базовых конституционных принципов и норм,
являющихся каркасом для всего позитивного законодательства.
1
Кельзен Г. Чистое учение о праве Ганса Кельзена: Сб. переводов. Вып. 2.
М., 1988.
278
Заключение
В настоящее время, применяя конституционные предписания,
1
Верховный Суд РФ
, являясь согласно ст. 2 ФКЗ «О Верховном
Суде РФ» высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей, арбитражной
и специализированной юрисдикции, ориентирует нижестоящие
судебные инстанции и дает им формальные предпосылки для конституционализации всей судебной практики на всем правовом пространстве Российской Федерации.
Основой для конституционализации судебной практики являются принципы правового государства, сформулированные либо
«выводимые» из текста Конституции Российской Федерации с учетом ее верховенства в правовой системе Российской Федерации.
Вторая тенденция — использование метода формального
синтеза.
На основе метода формального синтеза в обоснование судебного решения Верховный Суд РФ использует не только определенные формы права (принципы, нормативные правовые акты, нормативные договоры, правовые обычаи), являющиеся частью системы
российского права, но и формы выражения права (правовые позиции Конституционного Суда РФ, конвенционные позиции Европейского Суда по правам человека)2.
Третья тенденция — формирование понимания, толкования
и применения конституционных норм в контексте интегративного подхода.
При применении судами конституционных норм на основе метода формального синтеза, во-первых, обеспечивается реализация
конституционных норм и принципов (позитивистский подход);
во-вторых, реализуется предписание о том, что человек, его права
и свободы являются высшей ценностью (аксиологический подход);
в-третьих, обеспечивается разъяснение конституционных предпи-
1
Анализ судебной практики свидетельствует, что в судебных решениях все
чаще стали формулироваться выводы на основе конституционных предписаний. Режим доступа: http://www.supcourt.ru/.
2
См., например: Определения Верховного Суда РФ: от 20 октября 2014 г.
№ 10-КГПР14-3; от 22 апреля 2014 г. № АПЛ14–134 и др.
279
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
саний субъектами, обладающими высокой правовой культурой
и правосознанием (психологический подход); в-четвертых, формулируется конституционно-правовой смысл конституционных предписаний высшими судебными инстанциями (герменевтический
подход); в-пятых, осуществляется реальная защита прав и свобод
(инструментальный подход) и др.
1
Главной системообразующей идеей, которая положена в основание данного подхода, является идея «действия права». Это одновременно принцип и способ интегрирования разнопорядковых подходов в правопонимании, структурирования правового материала.
Интегративная методология применения конституционных норм,
исходящая из постулата о том, что конституционные предписания,
с одной стороны, явление целостное, то есть самостоятельное, способное к саморегуляции и развитию, с другой стороны, развивающееся посредством различных форм права и форм выражения права, дает возможность комплексно и полно раскрыть их содержание
и эффективно использовать в правоприменительной деятельности.
Следует особо отметить ценность развития практики интегративного судебного применения конституционных предписаний.
Типичные формальная и институциональная модели применения
норм права не дают возможности обеспечить полноценное претворение в действительность конституционных предписаний, так как
рассчитаны либо на определенный вид судопроизводства, либо
на определенную отрасль права.
Применение конституционных предписаний включает определенные стадии, которые можно раскрыть исходя из выделения трех
форм моделей — типичной формальной модели; универсальной
статической модели; универсальной динамической модели.
Применение норм права при реализации типичной формальной
модели включает определенные стадии: установление фактических
обстоятельств дела; выбор правовой нормы и ее анализ или установление юридической основы дела; принятие правоприменительного решения и его документальное оформление2.
1
См.: например, Определения Верховного Суда РФ: от 25 ноября 2014 г.
№ 78-КГ14-36; от 27 октября 2014 г. № 78-АПГ14-26 и др.
2
Вопленко Н. Н. Очерки общей теории права. Волгоград, 2009. С. 413.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]