Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации интегративный подход. Монография
.pdf
Глава 3. Институциональные аспекты применения конституционных предписаний
российскими судами
Положения ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации
и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» позволяют любому суду,
в том числе конституционному или уставному суду субъекта
Российской Федерации, обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. И такие запросы в Конституционный
1
Суд РФ поступают регулярно
. Однако такая практика могла быть
больше.
5. Пределы применения положений Конституции Российской
Федерации конституционными, уставными судами субъектов Российской Федерации оказываются весьма динамичными и нестабильными по причине неустойчивости федеративных отношений
в России, развития тенденции дефедерализации, влекущей за собой существенное уменьшение (фактически нуллификацию) предмета конституционного, уставного регулирования2. В сложившихся
условиях потребность прямого применения положений Конституции России конституционными, уставными судами субъектов Российской Федерации возрастает.
6. Следует обратить внимание на целесообразность использования конституционными (уставными) судами субъектов Российской
Федерации интегративного подхода к анализу норм права на предмет их соответствия конституциям, уставам субъектов Российской
Федерации.
На практике, подобно Конституционному Суду РФ, конституционные, уставные суды субъектов Российской Федерации не только
применяют положения конституций, уставов субъектов Российской Федерации в их системной и интегративной взаимосвязи
с Конституцией России, но и анализируют соответствующие позиции Конституционного Суда РФ, нормы федеральных конституционных и федеральных законов, нормативные правовые акты
1
Конституционный Суд Российской Федерации вынес 11 решений по запросам конституционных судов республик (на период до 2014 г. включительно). Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
2
См. подробнее: Умнова И. А. Проблемы дефедерализации и перспективы
оптимизации современной российской модели разграничения предметов ведения и полномочий в контексте доктрины субсидиарности // Сравнительное
конституционное обозрение. 2012. № 2.
251
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
Президента РФ и Правительства РФ, законы и иные нормативные
правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В научной литературе в контексте доктрин реальной и живой
Конституции России данный подход обосновывается. В частности, С. А. Авакьян отмечает, что правило прямого действия состоит
не в обращении к каждой отдельной норме Конституции России,
а в оценке ее общего влияния на политическую, экономическую
и социальную структуры жизни в обществе и государстве. И поскольку здесь очевидна большая доля усмотрения соответствующих органов, надо постоянно помнить об этом тем, кто применяет
нормы Конституции, и не допустить придания иного смысла конституционным идеям. Немаловажное значение потому имеет применение не изолированно отдельных норм, а комплексный подход
1
Каковы пределы подобного интегративного анализа, раскрытия
системной связи этих актов — эти вопросы требуют серьезного научного осмысления в практических целях правомерного применения Конституции России конституционными, уставными судами
субъектов Российской Федерации.
Анализ судебной практики показывает, что основанием применения норм Конституции России в ряде случаев является обстоятельство, связанное с необходимостью обоснования правомерности
правового регулирования в контексте вынесенного решения.
.
Например, в Заключении Конституционного суда Республики Адыгея
от 20 апреля 2011 г. по запросу Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея об одобрении пересмотра положения п. 4 ст. 7 раздела I
Конституции Республики Адыгея отмечено, что в соответствии со ст. 72
Конституции Российской Федерации и ст. 54 Конституции Рес публики
Адыгея вопросы обеспечения соответствия Конституции Респуб лики Адыгея и ее законов Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Адыгея.
1
См.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность.
2-е изд. М., 2000 // Сайт Конституции Российской Федерации. URL: http://
odern/1776651/chapter/4/.
252
Глава 3. Институциональные аспекты применения конституционных предписаний
российскими судами
Следовательно, отмечается в данном заключении, Республика Адыгея
как субъект Российской Федерации, осуществляя законодательное регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения,
должна обеспечить соответствие Конституции Российской Федерации
и федеральным законам принимаемых (принятых) ею Конституции и законов. Принятое Государственным Советом — Хасэ Рес публики Адыгея
решение о необходимости пересмотра положения п. 4 ст. 7 разд. 1 Конституции Республики Адыгея отвечает целям приведения Конституции
Республики Адыгея в соответствие с федеральным законодательством
В Постановлении Конституционного Суда Республики Ингушетия
от 19 марта 2015 г. № 10-П по делу о проверке конституционности ч. 8
ст. 5 Закона Республики Ингушетия от 29 февраля 2000 г. № 2-РЗ
«О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы
в Республике Ингушетия» в связи с жалобой гражданки Л. В. Мальсаговой отмечено, что Конституция Республики Ингушетия (ч. 1 ст. 38) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом определение условий и порядка
реализации данного конституционного права, в том числе установление
видов государственных пенсий, оснований приобретения права на них
отдельными категориями граждан, отнесено к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 38 Конституции Республики Ингушетия).
Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, находится, согласно п. «ж»
ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов, а по предметам со вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
2
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
.
1
.
Основанием применения конституционных предписаний в ряде
случаев является обстоятельство, связанное с необходимостью допол-
1
Собрание законодательства Республики Адыгея. 2011. № 4.
2
Ингушетия. 2015. № 47–49. 14 апреля.
253
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
нительной аргументации правомерности действий или компетенции.
При этом зачастую применяются не только положения Конституции Российской Федерации, но и нормы соответствующих федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов.
Так, в Постановлении Конституционного Суда Республики Адыгея от 24 октября 2006 г. № 5-П отмечено, что «защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «б»,
«ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации
по предметам совместного ведения относятся вопросы социальной поддержки и социального обеспечения, в том числе малообеспеченных
и многодетных семей; предоставление субвенций местным бюджетам
для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленными органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами на оплату
жилья и коммунальных услуг (п. 25, ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона
от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ-
1
ственной власти субъектов Российской Федерации»)
.
В Постановлении Конституционного Суда Республики Бурятия от 8 февраля 2012 г. по делу о проверке соответствия Конституции Республики
Бурятия Закона Республики Бурятия от 24 марта 2005 г. № 1047-III
«Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов,
связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате
1
Постановление Конституционного Суда Республики Адыгея от 24 октября
2006 г. № 5-П по делу о проверке конституционности положений п. 1 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 6 марта 2006 г. № 28
«О мерах по организации предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг населению Республики Адыгея» и пп. 1 п. 2 Постановления
Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 июня 2006 г. № 96 «О республиканских стандартах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг, и стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2006 год» в связи с жалобой гражданки Орионовой В. В. // Собрание законодательства Республики
Адыгея. 2006. № 10.
254
Глава 3. Институциональные аспекты применения конституционных предписаний
российскими судами
коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской
местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории
Республики Бурятия» и постановления Правительства Республики Бурятия
от 25 мая 2005 г. № 176 «О временных нормах предоставления коммунальных услуг квалифицированным работникам, работающим и проживающим в сельской местности» в связи с жалобой гражданки М. Х. Серых
отмечается: «Социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и Республики Бурятия (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции
Российской Федерации, п. «ж» ст. 62 Конституции Респуб лики Бурятия);
по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики
Бурятия издаются в соответствии с федеральным законом законы и иные
нормативные правовые акты Республики Бурятия (ч. 2 ст. 65 Конституции
Республики Бурятия). Республика Бурятия как социальное и правовое
государство в составе Российской Федерации проводит социальную
и экономическую политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 9 Конституции Республики Бурятия). Конституция Республики Бурятия гарантирует каждому право на социальное обеспечение в случаях, установленных
федеральным законом и законом Республики Бурятия (ч. 1 ст. 37).
Пунктом «е» ст. 61 Конституции Республики Бурятия предусмотрено,
что в соответствии с Конституцией России в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития Российской Федерации.
Деятельность органов государственной власти субъектов Российской
Федерации согласно ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» осуществляется в соответствии с закрепленными Конституцией России принципами, в том числе принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий (пп. «е», «ж», «з» п. 1 ст. 1 отмеченного Закона)»
1
.
1
Бурятия. 2012. № 15. Официальный вестник № 14.
255
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
Таким образом, федеральный законодатель при определении в рамках реформирования системы социальной защиты конкретных форм участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации вправе — исходя из того, что координация вопросов
здравоохранения и социальная защита, согласно п. «ж» ст. 62 Конституции Республики Бурятия и п. «ж», ч. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, — передать субъектам Российской
Федерации полномочие по установлению мер социальной поддержки
тех или иных категорий граждан
1
.
В Постановлении Конституционного Суда Республики Башкортостан
от 24 марта 2015 г. № 31-П по делу о проверке конституционности Положения о порядке организации и осуществления капитального ремонта объектов жилищного хозяйства различных форм собственности в городском
округе город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27 апреля
2006 г. № 10/25, и Положения о порядке организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в городском округе город Уфа
Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского
округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 ноября 2009 г. № 20/5,
в связи с жалобой гражданина Миронова М. А. в обоснование вынесенного решения отмечено, что в Республике Башкортостан признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Каждый имеет право на жилище.
Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осущест-
1
Определение Конституционного Суда РФ от 1 марта 2007 г. № 129-О-П
по жалобам граждан Бабковой З. М., Бойковой С. И. и других на нарушение
их конституционных прав ч. 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».
256
Глава 3. Институциональные аспекты применения конституционных предписаний
российскими судами
вления права на жилище (ч. 1 ст. 7 и ч. 2 ст. 46 Конституции Республики
Башкортостан). Жилищное законодательство находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые
в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции
Российской Федерации)
1
.
Чаще всего необходимость применения норм Конституции РФ
возникает в связи с необходимостью как обоснования вынесенного
решения, так и дополнительной аргументации правомерности действий или компетенции.
Так, в Постановлении Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 27 декабря 2013 г. № 5-П «О проверке конституционности статьи 3.2 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 1 августа
2003 г. № 31-РЗ «Об административной ответственности за отдельные
виды правонарушений» по запросу гражданки Дзаховой Д. Х.» отмечено,
что «…оспариваемым Законом Республики Северная Осетия-Алания
от 1 августа 2003 г. № 31-РЗ “Об административной ответственности
за отдельные виды правонарушений” урегулированы административные
правоотношения. Административное, административно-процессуальное
законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесено
к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам которого издаются федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Следовательно, законы субъекта Российской Федерации, регулирующие административные правоотношения, не должны противоречить федеральным законам, принятым в данной области (п. 2).
В соответствии с принципами разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, определенными
1
Ведомости Государственного Собрания — Курултая, Президента и Прави-
тельства Республики Башкортостан. 2015. № 11. Ст. 5.
257
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
субъекты Российской Федерации вправе устанавливать своими законами
административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных
правовых актов органов местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1.
КоАП РФ). В развитие данного обоснования в п. 5 Постановления указано: «…Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом
(ч. 1 ст. 29 и 4 Конституции Российской Федерации). При этом названное право, в частности, на свободное распространение всякого рода информации любыми способами по своему выбору может быть ограничено
в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации лишь федеральным
законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
1
государства»
.
Еще одним основанием применения Конституции Российской
Федерации является необходимость разъяснения ее положений.
Так, в Постановлении Конституционного Суда Кабардино-Балкарской
Республики от 14 апреля 2004 г. № П-1–4 по делу о проверке конституционности п. 1 Положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности КабардиноБалкарской Республики и государственные должности государственной
службы Кабардино-Балкарской Республики» (Приложение к Закону КБР
«О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики»), в связи с жалобами граждан А. К. Эржибова и М. М. Паритовой»
отмечено, что «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и социальной защиты граждан в Российской
Федерации относится к совместному ведению органов государственной
власти Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики (п. «ж»
1
СПС «КонсультантПлюс».
258
Глава 3. Институциональные аспекты применения конституционных предписаний
российскими судами
и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст.4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»,
п. «ж», «к» и «р» ст. 70 Конституции Кабардино-Балкарской Респуб лики).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые
в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции Российской Федерации,
ст. 71 Конституции Кабардино-Балкарской Республики).
Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики резюмирует, что п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации, относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу,
тем самым «defacto» предполагает, что государственная служба в субъектах федерации находится в их ведении
1
.
В решениях конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации оценивается не только буквальный смысл
подлежащих толкованию федеральных конституционных положений, но и смысл, придаваемый им сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из необходимости согласования
положений конституций (уставов) субъектов Российской Федерации с соответствующими нормами конституционных предписаний
федерального уровня.
В частности, в Постановлении Конституционного Суда Республики Карелия от 11 июля 2014 г. по делу о проверке на соответствие Конституции
Республики Карелия Указа Главы Республики Карелия от 13 сентября
2012 г. № 121 «Об определении видов разрешенной охоты в охотничьих
угодьях на территории Республики Карелия, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» в связи с обращением Хворова А. П.» отмечено, что к числу конституционно защищаемых ценностей, наряду с основными правами и свободами человека
и гражданина, относятся права коренных малочисленных народов, которые хотя и не названы конкретно, но государство берет на себя обязательство обеспечивать дополнительными (или специальными) гарантиями
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна-
1
Кабардино-Балкарская правда. 2004. № 102. 21 апр.
259
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
родного права и международными договорами Российской Федерации
(ст. 69 Конституции Российской Федерации, ст. 21 Конституции Республики Карелия). Права коренных малочисленных народов производны
от конституционных характеристик Российской Федерации и Республики Карелия как демократических, правовых и социальных государств, где
человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ч. 1 ст. 1,
ст. 2, ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации; ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3,
ч. 1, 3 и 4 ст. 4, ст. 16 Конституции Республики Карелия).
Наделение коренных малочисленных народов по Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Карелия особым статусом
означает, что государство признает их своеобразие, социальную и культурную самобытность, обусловленную географическими, культурными, религиозными и иными факторами, а также необходимость особого правового регулирования, берет на себя постоянную обязанность гарантировать
их специальные права, включая права на традиционное природопользование, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни,
и руководствуется ими при принятии необходимых нормативных право-
1
вых актов и в правоприменительной практике
.
Таким образом, реальность Конституции Российской Федерации должна выражаться в создании необходимых условий и предпосылок ее всестороннего и правомерного применения, в том числе
и конституционными (уставными) судами субъектов Российской
Федерации. Эта проблема — многоаспектная, требующая соответствующих научных исследований и формирования единого правового подхода на федеральном и региональном уровнях.
Снизить неясность в понимании условий и оснований применения
Конституции Российской Федерации конституционными, уставными судами субъектов Российской Федерации мог бы в определенной степени предлагаемый отечественными исследователями
федеральный закон об основах организации и деятельности конституционных, уставных судов субъектов Российской Федерации2.
1
Собрание законодательства Республики Карелия. 2014. № 7 (Часть II). Ст. 1400.
2
См., например, Цалиев А. М. Совершенствование законодательства — важней-
шее условие организации и деятельности конституционных (уставных) судов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]