Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
гих авторов, пределами в реализации прав граждан
выступают права и законные интересы других лиц.
«Гражданин не может пользоваться этим правом с целью нарушения прав других. Ведь получать квалифицированную юридическую консультацию можно не
только с целью реализации своего права, но и с целью
злоупотребления правом, т.е. использования субъек
тивного права в противоречии с его социальным назначением, что влечет за собой нарушение охраняемых
законом прав и интересов гражданина, общественных
и государственных интересов»
141
. Следовательно, пра-
во на получение юридической помощи имеет пределы
своего осуществления и не может быть использовано
с целью нанесения вреда правам и законным интересам других лиц
142
.
В Российской Федерации, до того как был принят
Закон о бесплатной юридической помощи, государственные юридические бюро действовали уже шесть
лет в качестве ежегодно продлеваемого государственного эксперимента. Постановлением Правительства
РФ от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента
по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» с 1 января
по 31 декабря 2006 г. в десяти субъектах РФ (Республика Карелия, Чеченская Республика,
Волгоградская, Иркутская, Магаданская, Московская,
Самарская, Свердловская, Томская и Ульяновская области) были созданы государственные юридические
бюро (по одному в каждом из десяти регионов, участвующих в эксперименте). Данное постановление было
-
141
Юридическая энциклопедия. М.: Спарк, 1999. С. 172.
142
См.: Смагин Г. А. Конституционно-правовые вопросы оказания юри-
дической помощи в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. С. 4–5.
131
принято «в целях выработки оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам»
143
. Структура и штатное распи-
сание юридического бюро была утверждена приказом
Федеральной регистрационной службы от 13.12.2005
№ 1664-к
144
.
«Приказом от 19.12.2005 № 178 Федеральная ре-
гистрационная служба утвердила акты, необходимые
для работы государственных бюро: форму заявления
об оказании бесплатной юридической помощи, форму
соглашения об оказании бесплатной юридической помощи, форму договора об оказании адвокатом юридической помощи гражданину, обратившемуся в госюрбюро; форму договора о привлечении адвоката к работе
государственного юридического бюро на постоянной
основе»
145
. «После согласования с ФПА РФ в проект
были внесены существенные изменения, так как изначально взаимодействия с адвокатурой не предполагалось, а оказывать правовую помощь должны были
только штатные сотрудники»
146
.
С 1 января 2006 г. в регионах, участвующих в экс-
перименте, началась работа созданных госюрбюро.
143
ния Правительства РФ от 31.01.2013 № 71. Кроме того, постановлением
Правительства РФ от 25.12.2008 № 1029 утверждено новое Положение об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро.
Федеральные государственные учреждения, созданные в соответствии с данным документом, отнесены к ведению Минюста России.
комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева.
«ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
2004. № 22.
Документ утратил силу в связи с изданием постановле-
144
См.: СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3612. Цит. по: Научно-практический
145
Там же.
146
Кому выгодно раскачивать адвокатскую лодку? // Бизнес-адвокат.
132
«Причиной появления государственных бюро в России
послужило то, что осенью 2004 г. во время рабочего
визита в Финляндию зарубежные коллеги ознакомили Министра юстиции РФ Ю. Я. Чайку с опытом работы государственных юридических бюро по оказанию
правовой помощи малоимущим гражданам»
147
. Эта
система уже несколько лет функционирует не только в Финляндии, но и в других странах (в Израиле,
Литве, Нидерландах и др. Элементы такой системы существуют в США, Франции и Германии) и пользуется
большой популярностью у населения. Функционирует
данная система одновременно с адвокатурой, не вызывая у адвокатского сообщества
негативной реакции.
Данная система позволяет малоимущим гражданам,
не имеющим материальной возможности оплатить
услуги адвоката, получать минимальную бесплатную
юридическую помощь от работников юридических
бюро, действующих в системе министерств юстиции.
Эта помощь может быть оказана как путем устного
консультирования, так и составления жалоб, ходатайств, запросов, заявлений и т. п.
К примеру, «во
Франции действует признанная
в Европе и достаточно разветвленная система оказания правовой помощи малоимущим французам»
148
«Юристы Парижа в выходные дни на трех автобусах
совершенно бесплатно выезжают в районы, где обычно собираются те, кого французы называют “клошарами”, и прочие социально неустроенные парижа-
.
147
г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС
«КонсультантПлюс».
в странах Центральной и Восточной Европы. Справочник материалов и документов / Под ред. Л. Резниченко. Венгрия, 2004.
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011
148
Доступ к правосудию: проблемы бесплатной юридической помощи
133
не, и дают там консультации»
149
. Многие авторы счи-
тают, что «этот опыт можно и нужно использовать
в России, где потребности в оказании правовой помощи малоимущим несоизмеримо выше, чем в указанных странах»
150
.
Работа по организации эксперимента была довольно кропотливой. Прежде чем внедрить подобную систему в нашей стране, Минюст России предварительно вынес концепцию по созданию госюрбюро на обсуждение в Минэкономразвития России,
Минрегион России, Минздравсоцразвития России,
Верховный и Высший Арбитражный суды РФ. Все они
идею поддержали в полной мере
151
. «Вопрос о созда-
нии государственных бюро в России разрабатывался
без участия ФПА РФ и адвокатского сообщества»
152
Поэтому в последующем в проект закона были внесены существенные изменения под давлением адвокатского сообщества.
«Под юридической помощью личности в научной
литературе обычно понимается осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное
профессиональное и организованное содействие реализации прав и свобод личности в целях преодоления проблемной правовой ситуации и
максимально
.
149
ных странах. Правовая помощь малоимущим (Болгария, Венгрия, Польша,
Румыния, Чехословакия, Югославия, Великобритания, США, Франция, ФРГ)
// Отв. ред. Ф. М. Решетников. М.: ВНИИ сов. гос. стр-ва и законодательства,
1991. С. 55.
Адвокат. 2005. № 5. С. 9–10.
Время новостей. 2005. 11 апр. № 61.
2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
(постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС
«КонсультантПлюс».
Апарова Т. В. Организация и функции адвокатуры в зарубеж-
150
Самойлов А. С. Кому нужны государственные юридические бюро? //
151
См.: Макаров А. М. Минюст хочет взять адвокатов под контроль //
152
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября
134
благоприятного удовлетворения ее индивидуальных
интересов»
153
. А вопрос, какую помощь считать
квалифицированной, поднимался многими авторами. По мнению большинства из них, квалифицированная юридической помощь может оказываться не любым
лицом, а квалифицированным специалистом, обладающим специальными познаниями в области права.
«Подтверждением наличия у лица специальных познаний в области права, его способности оказывать квалифицированную юридическую
помощь могут служить
диплом о высшем юридическом образовании и иные
документы о юридическом образовании, а также документы, устанавливающие наличие у данного лица
опыта работы по юридической специальности либо
154
прохождение им соответствующей стажировки»
.
Проблема оказания первичной юридической помощи в России становится все более острой. Действительно,
чем больше законов, тем сложнее в них разобраться
человеку, не имеющему специальных знаний. И если
исходить из конституционного положения о том, что
Россия — это правовое государство, необходимо повышать уровень правосознания граждан и максимально
упростить возможность получения
квалифицированной
юридической помощи для всех категорий населения
РФ. Для социально незащищенных категорий граждан
помощь должна быть бесплатной. При этом государство
должно взять под особый контроль качество оказываемой помощи, для того чтобы гражданам, получающим
бесплатную юридическую помощь, она оказывалась бы
на том же высоком уровне, что и помощь, оказываемая
153
Адвокат. 2004. № 11. С. 23–25.
аспект: Автореф. дис. ... к.ю.н. Красноярск, 2004.
Невская О. В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? //
154
Панченко В. Ю. Юридическая помощь личности: общетеоретический
135
на возмездной основе. В этих условиях уменьшить серьезность данной проблемы можно, в том числе за счет
законодательного установления высоких квалификационных требований к лицам, оказывающим юридические услуги. Законодательно закрепленный стандарт
качества оказания юридических услуг повысит качество услуг (как бесплатных, так и оказываемых на возмездной основе) и
поможет скоординировать действия
профессионального юридического сообщества.
Также в деле повышения уровня правосознания
большая роль отводится нотариату России. Нотариат
является частью государственной системы бесплатной
юридической помощи.
Очевидно, что бесплатную юридическую помощь
нотариус обязан оказывать исключительно гражданам, обратившимся за конкретными нотариальными действиями в нотариальную контору. Более того,
Основы законодательства РФ о
155
№ 4462-1
(далее — Основы о нотариате) устанавлива-
нотариате от 11.02.1993
ют определенные границы (пределы) подобной помощи.
Например, согласно ст. 16 («Обязанности нотариуса»)
Основ о нотариате «Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять
им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с
тем, чтобы
юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред».
По мнению большинства авторов, «в данном случае участие нотариуса в государственной системе бесплатной юридической помощи определяется как его
обязанность по разъяснению (как правило, это устные
136
155
См.: ВСНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
консультации клиентов) порядка и последствий совершения конкретных юридических (нотариальных) действий, за которым обратился клиент в нотариальную
контору»
156
. Никаких новых обязанностей Законом
о бесплатной юридической помощи нотариусам добавлено не было. Фактически в Законе о бесплатной
юридической помощи обязанности нотариусов еще раз
законодательно закреплены, добавилось только указание на то, что нотариат вошел в единую государственную систему оказания бесплатной юридической
помощи.
Ни для кого не секрет, что
для назначения
на должность нотариуса необходимо пройти сложную
процедуру отбора кандидатов. Таким образом, государство гарантирует, что юридическая помощь, оказываемая нотариусом, является квалифицированной.
«Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий
сделки и ее заключения, тем самым снижая количество
гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение
гражданско-правовых споров в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу
и более достоверны и отражают действительную волю
157
сторон»
.
Развиваясь в России как институт гражданского
общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время он служит инструментом публичной власти, реализуя полномочия, возложенные на него
законом. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства, института нотариата как
156
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
157
Там же.
137
уполномоченного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав.
«Сегодня более 6 500 нотариусов (90 % от общего
числа) осуществляют свою деятельность в Российской
Федерации на внебюджетной основе»
158
. Вместе с тем
существуют отдаленные, малонаселенные регионы
России, где частные нотариусы отсутствуют, так как
деятельность в такой местности для нотариуса экономически невыгодна. В таком случае требуется государственная политика, направленная на поддержание деятельности государственных нотариусов. Это позволит
реализовать положения Конституции о соблюдении
и защите прав и свобод граждан.
Нотариальное сообщество РФ позиционирует себя
как единая негосударственная правоохранительная
и правозащитная система. Создание надлежащих условий для функционирования данного института — задача не только нотариального сообщества России, но
и государства. «В свою очередь, стабильная ситуация
в нотариате России, его востребованность позволили
бы раскрыть и реализовать внутренние возможности
нотариата, положительно влияя на
стабильность в обществе и укрепляя правовую защищенность граждан
страны»
159
.
«Реализация конституционного права на получе-
ние квалифицированной юридической помощи до недавнего времени традиционно связывалась с деятельностью института адвокатуры, функционированием
158
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября 2011 г.
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) /
Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС «КонсультантПлюс».
159
Клячин Е. Н. Российский нотариат — необходимый институт гражданского общества // Гражданское общество и власть: противники или партнеры? М.: Галерия, 2005. С. 199.
138
сети коллегий адвокатов»
160
. И. Г. Черемных счита-
ет, что в настоящее время, «когда усилилось внимание к обеспечению и защите прав и свобод человека
и гражданина, следует трактовать конституционное
право на получение квалифицированной юридической
помощи более широко, включая в систему ее оказания
(наряду с адвокатами) и нотариусов, осуществляющих деятельность по реализации публично
-правовой
функции государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ о но-
161
тариате)»
.
Правовые нормы, регламентирующие возможность получения квалифицированной юридической
помощи, относятся к таким отраслям права, как административное, гражданское, конституционное, уголовное. Туда же логично будет отнести и нормы нотариального права. Нотариат в России «обеспечивает
защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариаль-
действий» (ст. 1 Основ о нотариате). Совокупность
ных
данных действий отражает саму сущность нотариата.
Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как оказание «юридической помощи», но исходя из самого смысла законодательства
о нотариате можно сделать вывод, что нотариальная
деятельность, независимо от конкретного нотариального действия, в котором она в тот
или иной момент воплощается, направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся
160
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий // Под ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. С. 325–331; Комментарий
к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1994. С. 156–158.
161
Черемных И. Г. Нотариат России: проблемы и перспективы. М.:
Эксмо, 2007. С. 48.
139
к нотариусу за совершением нотариального действия,
на защиту их прав и законных интересов.
Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для
возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для
беспрепятственной и эффективной реализации субъектами правовых отношений прав и обязанностей.
«Граждане
и юридические лица по своему усмо-
трению осуществляют принадлежащие им гражданские права» (ст. 9 ГК). Именно воля гражданина является основополагающим фактором для возникновения,
изменения или прекращения его субъективного права.
Задача нотариата состоит в оказании содействия гражданину или юридическому лицу.
Однако нотариальная помощь на практике оказывается не только
в случае нарушения или оспаривания прав граждан, но и в иных случаях. «Таким образом, объектом нотариальной деятельности по оказанию
квалифицированной юридической помощи являются
общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов»
162
. Иными словами, объектом будет та
область или сфера общественных отношений, на которую распространяются правовые последствия действий
нотариусов и иных лиц, обладающих правом совершения нотариальных действий, по оказанию квалифицированной юридической помощи.
По мнению Ю. А. Дмитриева, «оказываемая
институтом нотариата юридическая помощь имеет
162
и иных участников гражданского оборота / Материалы научно-практической
конференции «Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство»: Стенограмма докладов пленарного
заседания, 17–19 апреля 1998 г. М., 1998. 51-ФЗ // СЗ РФ, 1994. № 32. Ст. 3301.
Форин М. М. Тезисы о защиты прав и законных интересов граждан
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]