Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
получение, а также перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи.
В первой половине 2013 г. в 42 регионах РФ были
установлены дополнительные гарантии реализации
права граждан на получение бесплатной юридической
помощи.
Прогрессирует число регионов, расширивших перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечня случаев оказания
По состоянию на середину 2015 г. в 66 регионах
были установлены дополнительные гарантии реа-
лизации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, а для сравнения на сере-
дину 2014 г. таких регионов было всего 51.
Субъекты РФ в своих законах ввели следующие
дополнительные категории:
- беременные женщины и женщины, имеющие
детей в возрасте до трех лет, — по вопросам, связанным с восстановлением на работе, отказом в приеме
на работу, взысканием заработной платы, назначением и выплатой пособий (Воронежская, Владимирская,
Курская, Ярославская, Новгородская Ульяновская,
Ленинградская, Тверская, Свердловская, Сахалинская
и Смоленская области, Республика Карелия, г. СанктПетербург, Республика Мордовия, Чукотский автономный округ
- лица, освобожденные из мест лишения свободы,
в течение двух месяцев со дня освобождения — по вопросам трудоустройства (Воронежская, Ростовская,
Сахалинская, Ивановская, Липецкая, Оренбургская,
Курская, Владимирская области и Чувашская республика (в течение трех месяцев со дня освобождения),
Кировская, Владимирская, Псковская Смоленская,
бесплатной юридической помощи.
, Ставропольский и Хабаровский края);
41
Тверская и Ленинградская области, Республика
Мордовия, Забайкальский край);
- граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, — по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей (Камчатский край, Чукотский автономный округ, Республика Саха (Якутия), Иркутская,
Сахалинская, Ростовская, Ивановская, Липецкая,
Тульская, Нижегородская, Пензенская, Ульяновская,
Свердловская, Калининградская, Челябинская, Смоленская, Волгоградская области, Ставропольский край,
Забайкальский край, Ненецкий автономный округ,
область, Республика Калмыкия, Ханты-Мансийский
автономный округ — Югра, Республика Хакасия,
Хабаровский край, Республика Дагестан, Еврейская автономная область, область, Республика Карелия);
- граждане, оказавшиеся в трудной жизненной
ситуации в связи с утратой ими единственного жилого
помещения (вследствие
разрушения по иной причине) (Калужская, Липецкая,
Магаданская, Ленинградская, Курская и Ульяновская
области, Республика Калмыкия, Ханты-Мансийский
автономный округ — Югра, Республика Хакасия,
Республика Саха (Якутия), Республика Дагестан,
Алтайский край, Забайкальский край, Ставропольский
край, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра);
- лица без определенного места жительства
(Хабаровский край, Ульяновская
- инвалиды III группы (Калужская, Челябинская,
Магаданская, Саратовская, Смоленская, Ростовская
и Ленинградская области, г. Санкт-Петербург, Ставропольский край, Республика Калмыкия, Республика
Хакасия и Республика Саха (Якутия));
паводка, пожара, взрыва либо
область);
42
- инвалиды III группы, не проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания
(Ульяновская, и Кировская области);
- неработающие инвалиды III группы (Республика
Дагестан, Новгородская, Сахалинская и Свердловская
об ласти, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра,
Ненецкий автономный округ, Хабаровский край, Чукотский автономный округ, Камчатский край и Забайкальский край, Республика Карелия и
Иркутская область (безработные инвалиды III группы));
- лица, имеющие статус безработного (Калужская,
Саратовская и Свердловская области, Забайкальский
край);
- женщины, достигшие возраста 55 лет; мужчины, достигшие возраст 60 лет (Калужская, Смоленская,
Нижегородская, Саратовская, Ульяновская, Томская,
Волгоградская, Свердловская, Иркутская, Магаданская, Кировская и Самарская области, Республика
Карелия, Республика Калмыкия Хабаровский край
Ставропольский край (только неработающие пенсио-
и
неры), Забайкальский край (неработающие пенсионеры, чья пенсия по старости не превышает двукратную
величину прожиточного минимума), Камчатский край
(с 60 лет или являющиеся ветераном труда));
- одинокие родители, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет — по вопросам защиты прав и интересов детей (Липецкая, Владимирская, Курская
Рязанская, Смоленская, Свердловская, Нижегородская,
Иркутская, Ульяновская области, Республика Дагестан,
Республика Калмыкия (в том числе ребенка-инвалида
до 18 лет), Ханты-Мансийский автономный округ —
Югра, Забайкальский край, Иркутская область,
Республика Хакасия, Хабаровский и Камчатский край,
Еврейская автономная область (если их среднедушевой
Томская область,
,
43
доход ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в области), Ростовская область
(одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 18 лет, а продолжающего обучение — до 23 лет),
Ставропольский край, Оренбургская и Сахалинская
области (до 18 лет), Чукотский автономный округ,
Астраханская область (по вопросам оспаривания отцовства (материнства), взыскания алиментов));
- лица из
ся без попечения родителей, (Смоленская область,
Республика Карелия, г. Санкт-Петербург, Ненецкий
автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный
округ, Кировская и Оренбургская области, Республика
Мордовия, Ульяновская область, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра,
Ямало-Ненецкий автономный округ, Иркутская область, Республика Хакасия);
ветераны боевых действий (Рязанская область,
-
Свердловская область, Кировская область (ветераны ВОВ, кроме предпринимательской деятельности),
Забайкальский край, Камчатский край, Республика
Дагестан, Смоленская область, Чеченская республика (только ставшие инвалидами или члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий),
Свердловская область (в том числе члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий
Мансийский автономный округ — Югра, Еврейская автономная область (ставшие инвалидами), Курская область, Ростовская область);
- полные кавалеры ордена Славы и (или) Трудовой
Славы (Московская область, Смоленская область,
Кабардино-Балкарская Республика);
- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания,
числа детей-сирот и детей, оставших-
), Ханты-
44
созданных фашистами и их союзниками в период
Второй мировой войны ( Еврейская автономная область,
Новосибирская область, Сахалинская область, За байкальский край, Оренбургская область, КабардиноБалкарская Республика, Республика Адыгея, ХантыМансийский автономный округ — Югра, Республика
Алтай, Иркутская область, Камчатский край);
- члены семей погибших (умерших) инвалидов
Великой Отечественной войны, инвалидов боевых дей
ствий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (Еврейская автономная область, Смоленская область, Республика Дагестан,
Республика Хакасия, Камчатский край, ЯмалоНенецкий автономный округ, Оренбургская область,
Республика Ингушетия, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра (в том числе в войны с Японией),
Иркутская область, Хабаровский край, Забайкальский
край (нетрудоспособные
шего) ветерана (инвалида) боевых действий, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющее право на ее получение в соответствии с пенсионным законодательством
РФ, в том числе нетрудоспособные родители погибшего (умершего) ветерана (инвалида) боевых действий, не
вступившие в повторный брак
- ветераны труда (Смоленская область, Ростовская
область, Республика Марий Эл, Самарская область,
Ульянов ская область, Хабаровский край, Челя бинская область, Камчатский край (неработающие пенсионеры));
- почетные доноры (Смоленская, Нижегородская
и Ростовская области);
- реабилитированные лица и лица, признанные постра давшими от политических репрессий (Ставропольский
члены семьи погибшего (умер-
));
-
45
край, Ростовская область, Оренбургская область, Перм ский
край, Чувашская республика, Кабардино-Балкарская
Республика, Забайкальский край, Кировская область, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика
Хакасия, Хабаровский край).
Как показало проведенное исследование законодательства субъектов РФ, регулирующего категории
лиц, имеющих право на получение бесплатной правовой помощи, некоторые из региональных законодателей
подошли серьезно
к осмыслению того, каким категориям граждан в каждом конкретном субъекте необходимы
дополнительные привилегии. Такие регионы воспользовались своим правом дополнить федеральное законодательство в полной мере. Есть такие категории граждан, дополнительно внесенных законами субъектов, которые нельзя увидеть в законах других субъектов РФ.
К примеру, Законом Московской области
от 27.07.2013
№ 97/2013-ОЗ «О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области» предусмотрены дополнительные гарантии для почетных граждан
Московской области
68
, а Законом Ульяновской области
от 03.10.2012 № 131-ЗО «О бесплатной юридической
помощи на территории Ульяновской области»
69
— до-
полнительное право на получение бесплатной правовой помощи гражданам-жертвам насилия в семье, то
есть у тех членов семьи, которым умышленными противоправными действиями (бездействием) других членов этой семьи причинены физические и(или) психические страдания, в том числе вред их физическому
и (или) психическому здоровью. В том
же законе дополнительные гарантии установлены для граждан,
достигших возраста семидесяти лет, не проживающих
46
68
См.: «Ежедневные Новости. Подмосковье». 2013. 8 авг.
69
См.: «Ульяновская правда», 2012. 10 окт.
в стационарных учреждениях социального обслуживания. Особенностью Закона Ханты-Мансийского автономного округа являются дополнительные случаи оказания бесплатной юридической помощи для граждан,
проживающих в труднодоступных и малонаселенных
местностях автономного округа, при рассмотрении заявления, по вопросам традиционного природопользования, землепользования, представителей малочисленных народов, имеющих право на такую помощь,
а также представителей общественных организаций
малочисленных народов, не имеющих статуса юридического лица. Также проблемами малочисленных народов занимаются и органы власти Иркутской области.
Так, право получать бесплатную правовую помощи
на территории Иркутской области имеют члены общин
коренных малочисленных народов и иных объединений коренных малочисленных народов. Подобная ситуация с
народов прослеживается в Камчатском и Хабаровском
краях, а также в Мурманской области. Несколько иная
ситуация сложилась в Республике Хакасия. В данном
субъекте РФ имеют право получать бесплатную юридическую помощь не только представители коренных
малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия, но
и лица,
постоянно проживающие в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности
малочисленных народов и ведущие также, как и малочисленные народы, традиционное природопользование
и традиционный образ жизни. В Челябинской области
есть такая категория граждан, имеющая право на получение бесплатной юридической помощи, как граждане
представителями коренных малочисленных
не относящиеся к малочисленным народам, но
, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
47
аварии 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча. Данная детализация положений
закона Челябинской области очень важна и еще раз
доказывает необходимость передачи ряда полномочий
субъектам федерации, которые следят за ситуацией
в регионе и могут приводить в равновесие права граждан. Еще ряд субъектов РФ добавил в
коны о бесплатной юридической помощи дополнительные категории граждан, которые отражают положение
дел в данном регионе. Так, законодатель Кемеровской
области предоставил право на получение бесплатной
юридической помощи детям, родителям, вдовам, пасынкам, падчерицам граждан, погибших (умерших),
пропавших без вести в результате аварий на предприятиях угольной промышленности в Кемеровской
сти. А в Республике Дагестан дополнительные права
предоставлены гражданам, проживающих в труднодоступных и отдаленных местностях.
Анализ дополнительных гарантий реализации
права граждан на получение бесплатной юридической помощи, произведенный на основе законодательства субъектов РФ, регулирующего данные общественные отношения, позволяет сделать следующие выводы.
В целом работа в субъектах
конодатели понимают ее важность. В первой половине
2013 г. в 42 из 83 регионов РФ были установлены дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи. Из них дополнительные категории граждан присутствуют в законах 40 субъектов. В Республике Бурятия и Удмуртской
Республике дополнительные категории граждан,
ющие право на получение бесплатной юридической помощи, не установлены. Остается только надеяться, что
еще какие-то из субъектов РФ добавят в региональные
ведется, и региональные за-
региональные за-
обла-
име-
48
нормативно-правовые акты дополнительные категории
граждан, которые будут иметь право на получение бесплатной юридической помощи.
Теперь хотелось бы поговорить о дополнитель-
ных случаях оказания бесплатной юридической
помощи, установленных законодательством субъектов
РФ. В ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи указаны категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической
сударственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.
Одним из полномочий субъектов РФ в сфере нормотворчества является установление дополнительных
гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение
перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня
ческой помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения.
Учитывая, что в ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи установлена основная (минимальная) категория граждан, имеющих право на получение
бесплатной юридической помощи, субъектам РФ предоставлены полномочия по повышению степени социальной защиты проживающих на данных территориях
граждан, то есть расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, а также перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи.
Наблюдается положительная динамика в увеличении
числа регионов, расширивших перечень случаев оказа
ния бесплатной юридической помощи.
случаев оказания бесплатной юриди-
помощи в рамках го-
-
49
Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных ст. 6 Закона о бесплатной юридической помощи, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют
определенные категории граждан в случае заключения, изменения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственной регистрация прав на недвижимое имуще-
и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой
ство
дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); признания права
на жилое помещение, предоставления жилого помещения по договору социального найма, договору найма
специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
расторжение и прекращение договора социального
найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их
части являются единственным жилым помещением
гражданина и его семьи), расторжения и прекращения договора найма специализированного
мещения, предназначенного для проживания детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого
помещения; признания и сохранения права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного
наследуемого владения
чае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся
единственным жилым помещением гражданина и его
попечения родителей, лиц из числа детей-
жилого по-
земельным участком (в слу-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]