Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
придерживается и В. Г. Стрекозов: «...для Конституции
РФ характерным является закрепление норм, направленных на обеспечение государственно-правовой защиты прав и свобод... Защита прав и свобод во многом
определяется обеспечением правовой помощи»
58
.
Одной из составляющих конституционноправового механизма обеспечения основных прав человека в России К. К. Гасанов называет «механизм обеспечения человека квалифицированной юридической
59
помощью»
. Под ним автор понимает взятую в единстве
систему правовых средств, через которую осуществляется юридическое содействие человеку в тех или иных
правоохранительных или правозащитных отношениях
по поводу реализации основных прав.
Позиция А. В. Зиновьева сводится к тому, что
к традиционно выделяемым в науке конституционного права трем группам прав: личным,
политическим,
социально-экономическим — необходимо добавить еще
одну, четвертую группу, которую он называет юридиче-
60
скими правами-гарантиями человека и гражданина
,
включая в эту группу право на государственную защиту своих прав (ч. 1 ст. 45 Конституции); право защищать свои права и свободы всеми способами (ч. 2 ст. 45);
право на судебную защиту своих прав и свобод (ч. 1
ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право пользоваться помощью адвоката (ч. 2
ст. 48); право не свидетельствовать
58
Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Указ. соч. С. 144–145.
59
века: Монография. М., 2004. С. 229–234. Цит.по: Комментарий к Федеральному
закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ « О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» / А. С. Остапенко, Е. В. Артемьев, Е. А. Бевзюк.
М., 2000. С. 98. Цит. по: Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» /
А. С. Остапенко, Е. В. Артемьев, Е. А. Бевзюк.
Гасанов К. К. Конституционный механизм защиты основных прав чело-
60
См.: Зиновьев А. В. Конституционное право Российской Федерации.
31
против себя самого, своей супруги (супруга) и близких
родственников (ст. 51); право на компенсацию причиненного ущерба от преступления и злоупотребления
властью (ст. 52, 53); презумпцию невиновности (ст. 49).
Некоторые авторы предложили следующую дефиницию права на получение квалифицированной юридической помощи: «Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи — это
закрепленная Конституцией РФ
в соответствии с международными принципами и нормами возможность
каждого получить определенные блага и защитить находящиеся под угрозой или реально нарушенные права, свободы и правоохраняемые интересы посредством
обращения к специальным субъектам»
61
.
Теперь хотелось бы уделить внимание вопросам оказания бесплатной юридической помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Федеральным законом и соответствующим международным договором должно быть утверждено, в каких
случаях иностранные граждане и лица без гражданства могут получить бесплатную юридическую помощь,
а также порядок ее получения.
Напомним, что
в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан «иностранным
гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства)
иностранного государства, а лицом без гражданства соответственно физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностран-
ного государства».
61
щи в Российской Федерации / А. С. Остапенко, Е. В. Артемьев, Е. А. Бевзюк.
Указанный Комментарий к Закону о бесплатной юридической помо-
32
Н. А. Полякова сделала вывод о том, «что иностранные граждане или лица без гражданства, находящиеся (живущие, работающие, получающие образование
и т. д.) на территории России, могут получить юридическую помощь бесплатно, если они являются подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу, либо выступают ответчиками по гражданскому делу
и их место
нахождения неизвестно, либо это несовершеннолетние,
содержащиеся в учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо они поступили на военную службу по контракту (по ограниченному кругу вопросов)»
62
.
Международное сотрудничество по вопросу бесплатного предоставления иностранцам юридической
помощи в настоящее время заключается в подписании
региональных соглашений и двусторонних международных договоров, которые являются типовыми
63
.
§ 1.2. Правовое регулирование
получения бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации
Говоря о праве на получение бесплатной юридической помощи, нужно отдавать себе отчет о том, что речь
идет об определении общих требований к физическим
лицам, имеющим право на получение юридической помощи на безвозмездных началах. В ч. 1 ст. 2 Закона
62
и лицами без гражданства квалифицированной юридической помощи бесплатно // Миграционное право. 2010. № 4. С. 9–12.
Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (подписан в г. Вильнюсе 21 июля 1992 г.) // СЗ РФ.
08.05.1995. № 19. Ст. 1712, «Бюллетень международных договоров». 1995. № 6.
С. 34–54. Данный документ вступил в силу с 22 января 1995 года.
Полякова Н. А. К вопросу о получении иностранными гражданами
63
См., например, «Договор между Российской Федерацией и Литовской
33
о бесплатной юридической помощи речь идет о гражданах Российской Федерации. Хочется подчеркнуть, что
в вышеуказанной статье закреплено лишь потенциальное право социально незащищенных категорий граждан. По сути, они имеют право получить эту помощь,
а органы и организации, входящие в государственную
систему оказания юридической помощи, обязаны оказать ее
бесплатно. Что касается участников негосударственной системы, то на их усмотрение остается выбор
получателей юридической помощи, которым они оказывают ее бесплатно. Это вовсе не означает, что граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь, не могут получить юридическую помощь на коммерческой основе. В отличие от тех категорий граждан
которые не имеют право на получение бесплатной юридической помощи, у них есть выбор.
«Значение ст. 48 Конституции Российской Федерации состоит в том, что ее положения обеспечивают
равную юридическую защиту для всех, кто в ней нуждается, независимо от их материального положения.
В противном случае имело бы место нарушение принци
64
па равенства и гарантии честного ведения процесса»
.
Также статья содержит бланкетную (открытую)
норму о юридических основаниях реализации этого
права. Речь идет об отсылке к Закону о бесплатной юридической помощи, иным федеральным законам и законам субъектов РФ. Нормативно-правовые акты субъектов РФ имеют огромное значение для фактической реализации Закона о бесплатной юридической помощи.
Конечно,
категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь определены федеральным законодательством, однако, оплата услуг по оказанию юридической помощи производится из бюджета
,
-
34
64
Лейбо Ю. И. Указ. соч. С. 320.
субъекта РФ. Исходя из этого, региональные органы
власти вольны расширять и дополнять список новыми
категориями лиц, имеющими право на получение бесплатной юридической помощи. Исходят региональные
власти, как показывает практика, из материального положения граждан, проживающих в каждом конкретном
субъекте РФ, из реальной потребности населения региона в получении такой
ется ли бюджет самого субъекта дотационным или нет.
Одним из полномочий субъектов РФ в нормотворческой
деятельности является установление дополнитель-
ных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том
числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев
бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения.
Законом о бесплатной юридической помощи установлена основная (минимальная) категория граждан,
имеющих право на получение бесплатной юридической
помощи (ст. 20).
уже отмечалось, общее правило предоставле-
Как
ния бесплатной юридической помощи, установленное
ч. 1 ст. 1 Закона о бесплатной юридической помощи,
гласит: юридическая помощь предоставляется бесплатно только гражданам Российской Федерации. Вместе
с тем, Закон о правовом положении иностранных граждан (ст. 4) основан на так называемом национальном
принципе закрепления правового статуса иностранца
в нашей стране
нин, пребывающий на территории РФ, обладает всеми
. Это означает, что иностранный гражда-
помощи, а также из того, явля-
оказания
35
правами и свободами и несет обязанности, которыми наделены граждане Российской Федерации, за исключением случаев, прямо установленных указанным
Законом. При этом, иностранные граждане на территории РФ делятся на две группы: постоянно и временно
проживающие на территории РФ.
По мнению автора, иностранные граждане, постоянно проживающие в России, получившие
пать в трудовые отношения на определенных условиях имеют право и на юридическую помощь, гарантированную ч. 1 ст. 48 Конституции. По нашему мнению,
такая помощь может быть оказана малоимущему иностранному гражданину, постоянно проживающему
в Российской Федерации, бесплатно по вопросам, связанным с получением разрешения на работу в России,
легализацией
Закон о беженцах в ст. 8 прямо наделяет лицо,
признанное беженцем, многими правами гражданина Российской Федерации, правда, только в том случае, «если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации». Значит, бесплатная юридическая помощь беженцу может быть оказана в случае
тяжелого материального положения в соответствии
Законом о беженцах, а возможно, в ней будет отказано
с
в соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи. На наш взгляд, конкретная проблема с компактно проживающими беженцами должна быть решена
на уровне субъекта РФ, определенного как место их постоянного проживания. И последние события, связанные с огромным количеством беженцем
тому подтверждение.
Что касается международных договоров РФ, то,
как мы уже отмечали выше, к ним относятся двусторонние и многосторонние соглашения, заключаемые
документов и т. д.
право всту-
из Украины,
36
Россией с иностранными государствами по конкретным
правовым вопросам двусторонних отношений, которые
проблем бесплатной юридической помощи не решают
65
Возможно, в будущем подобные акты появятся, но в любом случае они могут действовать только на взаимовыгодных условиях.
Норма о праве на квалифицированную юридическую помощь, установленная ст. 48 Конституции, носит
скорее не обязывающий, а только управомочивающий
характер. Явно просматривается ряд правовых норм,
гарантирующих все права и свободы. Предопределяется
тем, что при формировании гражданского общества
это
государство направлено на предоставление гражданам
максимальной степени свободы и возможности самим
принимать решение об использовании или неиспользовании предоставленного каждому конституционного
права. Решающую роль в данной ситуации будут играть
уровень правосознания в обществе и правовая культура населения в нашей стране.
По нашему мнению, не
обязательно, чтобы лицо,
оказывающее квалифицированную юридическую помощь, обладало статусом адвоката или лицензией
на нотариальную деятельность. Наличие высшего юридического образования является достаточным для консультирования граждан по большинству бытовых вопросов, с которыми, как правило, граждане и приходят
.
65
ческой Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским и уголовным делам // СЗ РФ. 2010. № 23. Ст. 2786.; Договор
между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан
в г. Варшаве 16 сентября 1996 г.) // «Бюллетень международных договоров».
2002. № 5. С. 56–86; «Договор между Российской Федерацией и Республикой
Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам» (подписан в г. Нью-Дели 3 октября 2000 г.) // «Бюллетень международных договоров». 2006. № 8. С. 69–77.
См., напр.: Договор между Российской Федерацией и Социалисти-
37
на консультацию. А в некоторых случаях дать квалифицированную помощь может и лицо, не обладающее
образованием по предмету вопроса, но обладающее
большим практическим опытом работы в данной сфере. К примеру, сотрудники пенсионного фонда, дадут
консультацию не хуже адвоката.
Международное сотрудничество по вопросу бесплатного предоставления иностранцам юридической
помощи в
настоящее время сводится к заключению не-
которых региональных соглашений.
Например, в заключенной 22 января 1993 г.
в Минске Конвенции о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам, являющейся, по сути, договором в рамках СНГ
(далее — Минская конвенция)
66
, предусматривается,
что «граждане каждой из Договаривающихся Сторон
и лица, проживающие на ее территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных
пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной
юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане» (ст. 2 Конвенции). Кроме того,
имеют место и двусторонние международные договоры,
в целом они являются типовыми.
Так, например, ст. 16 «Бесплатная правовая
защита» Договора между Российской Федерацией
и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Вильнюсе 21 июля 1992 г.)
67
устанавливается, что гражданам одной договаривающейся стороны в судах и иных учреждениях другой
договаривающейся стороны оказывается бесплатная
юридическая помощь и обеспечивается бесплатное
38
66
См.: Бюллетень международных договоров. 1995. № 2.
67
См.: Там же. 1995. № 6. С. 34–54.
судопроизводство на тех же основаниях и с теми же
преимуществами, что и собственным гражданам.
Законодательно установлены четыре обяза-
тельных участника государственной системы
бесплатной юридической помощи (ст. 15 Закона
о бесплатной юридической помощи):
- федеральные органы исполнительной власти
и под ведомственные им учреждения;
- органы исполнительной власти субъектов РФ
и подведомственные им учреждения;
- органы управления государственных внебюд-
жетных фондов;
- государственные юридические бюро.
Законом о бесплатной юридической помощи (ч. 2
ст. 15) адвокатам, нотариусам и иным субъектам (фактически перечень субъектов открыт) предоставляется
право участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи.
Согласно п. 7 Основ политики в сфере правовой
грамотности и правосознания, государство создает
условия, обеспечивающие
ности и правосознания граждан, их осведомленность
о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке, а также доступ
граждан к квалифицированной юридической помощи. Еще в 2002 г. в Европе был принят План действий
по созданию систем
ный Европейским комитетом по правовому сотрудничеству 31.05.2002 № CDCJ (2002) 21, и в большинстве европейских государств были созданы национальные системы юридической помощи.
До принятия Закона о бесплатной юридической
помощи в России, в отличие от иных демократических
юридической помощи, утвержден-
развитие правовой грамот-
39
государств, само понятие «государственная система бесплатной юридической помощи» отсутствовало, равно
как и понятие «негосударственная система бесплатной
юридической помощи». Поэтому поставленная законодателем цель по формированию и развитию государственной системы юридической помощи и содействию
развитию негосударственной системы представляется
своевременной.
§ 1.3. Законодательство субъектов
Российской Федерации по вопросам
права на получение бесплатной
юридической помощи
Одним из полномочий субъектов РФ в нормотворческой деятельности является установление дополнительных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих
право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка
принятия решений об оказании в экстренных
бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение
их исполнения.
Законом о бесплатной юридической помощи
(ст. 20) установлена основная (минимальная) категория граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.
Субъектам РФ предоставлены полномочия по повышению степени социальной защиты проживающих
на данных территориях граждан
перечня категорий граждан, имеющих право на ее
, то есть расширение
случаях
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]