Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
Глава 1
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
§ 1.1. Понятие права на получение
бесплатной юридической помощи
Конституцией утвержден приоритет человеческой
личности, ее прав и свобод (ст. 2). Это направление является одним из основополагающих для развития правовой системы в современной России. «Закрепленные
в Конституции Российской Федерации права и свободы граждан будут иметь действенное значение лишь
при наличии правового механизма их реализации»
Статья 48 Конституции гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи. «Названная статья обеспечивает одинаковую юридическую защиту для всех в ней нуждающихся независимо от их экономического положения.
В противном случае имело бы место нарушение принципа равенства и гарантии честного ведения процесса»
К сожалению, до настоящего времени в российском законодательстве понятие «юридическая по-
1
2
.
.
1
помощь и механизм его реализации в современной России. Дисс. канд. юрид.
наук: 12.00.02 / А. С. Плетень. Хабаровская государственная академия экономики и права. Хабаровск, 2008, С. 175.
туции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» под
ред. К. А. Экштайна. М., 2000. С. 320.
Плетень А. С. Конституционное право на бесплатную юридическую
2
Лейбо Ю. И. Научно-практический комментарий ко 2 главе Консти-
11
мощь» нормативно не закреплено. Также нет единого
понимания, какую же юридическую помощь считать
квалифицированной.
Исследованием конституционного права на получение бесплатной юридической помощи занимались
в своих диссертациях такие авторы, как А. С. Плетень,
А. И. Бугаренко, А. Г. Манафов3, И. В. Краснов4, О. Н. Бон-
5
дарь
; В. В. Гошуляк предпринял попытку дать определение нормативного содержания права на получение квалифицированной юридической помощи в своей
монографии
6
.
Для определения понятия права на получение
бесплатной юридической помощи нам необходимо выявить, что же следует понимать под правами че-
ловека в целом. По мнению А. И. Бугаренко, «права
человека входят в общественные отношения, являются правовой формой взаимоотношений людей, координации их поведения и поступков»
7
. В своей основе они
формулируют те условия и возможности жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида,
3
ванную юридическую помощь в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук:
12.00.02 / М., 2002. С. 89–91.
юридическую помощь и его обеспечение в Российской Федерации. Дисс. канд.
юрид. наук: 12.00.02, 12.00.11. Пенза, 2003. С. 67–70.
ституционная гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02, Ростов-н/Д,
2008. С. 194.
онном праве России. М., 2005.
гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами. Дисс. канд. юрид.
наук: 12.00.11 / А. И. Бугаренко. Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина. М., 2010. С. 47.
См.: Манафов А. Г. Конституционное право граждан на квалифициро-
4
См.: Краснов И. В. Конституционное право на квалифицированную
5
См.: Бондарь О. Н. Квалифицированная юридическая помощь — кон-
6
См.: Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституци-
7
См.: Бугаренко А. И. Теория, правовые аспекты и практика оказания
12
общества, государства
8
. Как отмечает А. Г. Манафова,
«право на квалифицированную помощь — гаранти-
рованная Конституцией РФ мера обладания человеком социальным благом — получение от адвокатуры,
нотариата и других организаций высокопрофессионального содействия в эффективном отстаивании своих прав и законных интересов; обеспечение человека
юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими ему использовать их
в указанных целях»9.
По мнению А. С. Плетень, «данное определение не является полным по своему содержанию, так как употребляемые в определении «знания, умения и навыки»
скорее являются результатом реализации права на получение квалифицированной юридической помощи»
10
В. В. Гошуляк в своей монографии определил конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи как «право граждан на обращение к адвокату, нотариусу, юристу, государственному, муниципальному или иному органу
за получением юридической консультации, за защитой нарушенных прав, за юридическим закреплением субъективных прав и предупреждением
11
ного нарушения в будущем»
. По мнению автора, дан-
их возмож-
ное определение не затрагивает такие элементы права
граждан на получение юридической помощи как юридическая помощь при формировании правосознания,
право на получение юридической информации, право на разъяснение содержания правовых норм, право
на получение юридических знаний с целью повышения
правовой культуры. Также из данного определения
.
8
ва и ответственный редактор Е. А. Лукашева. М., 1996. С. 2.
См.: Общая теория прав человека / Руководитель авторского коллекти-
9
Манафов А. Г. Указ. соч. С. 89–91.
10
Плетень А.С. Указ. соч. С. 16.
11
Гошуляк В. В. Указ. соч. С. 132.
13
не вытекает право на представительство в рамках
гражданских и административных правоотношений.
Плетень А. С. предложила следующую дефиницию
права на получение квалифицированной юридической
помощи: «Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи — это закрепленное Конституцией в соответствии с международными
принципами и нормами право каждого на обеспечение
и защиту находящихся под
угрозой или реально нарушенных прав, свобод и правоохраняемых интересов,
осуществляемую специальными субъектами, обладающими правом оказывать квалифицированную юридическую помощь»
12
.
По мнению Бугаренко А. И., «право на получение бесплатной юридической помощи, закрепленное
в ст. 48 Конституции, относится к такому виду прав человека и гражданина, как права — гарантии»
13
.
О. Е. Кутафин считал, что «гарантии — это
меры, позволяющие лицу реализовать принадлежащие ему права и свободы»
14
. С. М. Шахрай полагает,
что гарантии могут быть условно разделены на общие
и гарантии правосудия. Общей гарантией, по его
мнению, является, например, принцип защиты прав
и свобод человека и гражданина. К гарантиям правосудия автор относит: судебную защиту, самозащиту
прав и свобод, возмещение вреда, право на юридическую помощь, презумпцию
вторного осуждения, запрет обратной силы закона
невиновности, запрет по-
15
.
12
Плетень А. С. Указ. соч. С. 17
13
Бугаренко А.И. Указ. соч. С. 49.
14
дакцией О.Е. Кутафина. Т. 1. М., 1999. С. 216.
М., 2003.
Государственное право Российской Федерации: курс лекций/ под ре-
15
См.: Шахрай С. М. Конституционное право Российской Федерации.
14
Как справедливо отмечает А. И. Бугаренко, основные права и свободы человека и гражданина (основными считаются составляющие общий правовой статус человека и гражданина, принадлежащие каждому
человеку и гражданину) являются неотчуждаемыми
и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17
Конституции). Право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе
бесплатной,
ограничению не подлежит16.
Определив, что такое права человека и гражданина в целом, можно перейти к выяснению того, что
подразумевается под правом на получение юридической помощи.
Анализ научной литературы позволил автору
сделать следующий вывод. Большинство исследователей выделяют такие элементы права на получе-
ние юридической помощи, как юридическая помощь
при обеспечении прав
и свобод личности, юридическая
помощь при их защите, а также при формировании правосознания. А. С. Миронов считает, что право на юридическую помощь обладает всеми признаками субъективного права
17
. Ю. И. Стецовский полагает, что «юридиче-
ская помощь — это «война за права» с использованием
всех законных средств и способов защиты прав и интересов гражданина путем разъяснений, составления жалоб, заявлений, ходатайств, истребования документов,
активного совершения иных действий, как в судопроизводстве, так и вне его»
18
. По мнению А. С. Миронова,
право на юридическую помощь является отно-
16
См.: Бугаренко А. И. Указ. соч. С. 50.
17
на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении
правосудия. Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / 12.00.11, Москва, 2009. С. 251.
См.: Миронов А. Л. Реализация конституционного права человека
18
Стецовский Ю. И. Адвокатура и государство. 2007. М. С.. 28.
15
сительным и абсолютным
19
. В своем диссертаци-
онном исследовании он обосновывает, что это право
является абсолютным, так как никто — ни граждане,
ни государство — не имеет права препятствовать получению юридической помощи. Относительность же,
по его мнению, заключается в том, что для полного
обеспечения права на юридическую помощь необходима активная деятельность уполномоченных на то
лиц М. В. Баглай имеет другое мнение, он считает,
что «право на защиту относится к числу абсолютных
прав, поскольку ни при каких обстоятельствах человеку нельзя отказать в ней, если он обвиняется в уголовном преступлении»
20
.
Интересно на эту тему рассуждал В. А. Ржевский.
Он право на получение квалифицированной помощи
рассматривал как «право на защиту»
21
. Заслуживает
особого внимания мнение тех авторов, которые считают, что право на квалифицированную юридическую помощь надо относить к самостоятельной группе «основных прав по защите других прав и свобод граждан»
22
Так, О. Н. Бондарь считает, что право на получение
квалифицированной юридической помощи по своему
нормативному содержанию шире и богаче, чем право
на защиту
23
.
В Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ
«О бесплатной юридической помощи в Российской
.
19
См.: Миронов А. Л. Указ. соч.
20
для юридических вузов и факультетов.
рантирование прав и свобод человека // Инновационные подходы в науке:
Теоретические и методологические проблемы социогуманистического познания. Сб. статей / Отв. ред. Ю. Г. Волков. Ростов-н/Д. 1995. С. 153.
М.: Юристъ, 2005. С. 667, 671–673.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник
21
Ржевский В. А. Правовое государство: верховенство права и га-
22
Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. Том 1.
23
См.: Бондарь О.Н. Указ. соч. С. 40.
16
Федерации»
24
(далее — Закон о бесплатной юри-
дической помощи) можно выделить три группы
правоотношений.
Первая группа — это отношения, связанные
с реализацией права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, а именно по поводу установления основных
гарантий реализации такого права. В данном законе
созданы специальные нормы, позволяющие защитить
и обеспечить права
граждан, продекларированные
в ст. 48 Конституции. По мнению А. А. Васильева, такой подход законодателя «четко и однозначно продемонстрировал, что возможность получения бесплатной
квалифицированной юридической помощи в России
является самостоятельным правом, а не правомочием
более широкого права». Он также считает, что «право
на квалифицированную юридическую помощь и право
на квалифицированную
бесплатную юридическую помощь соотносятся как общее и частное и являются самостоятельными конституционными правами граждан»
25
Некоторые авторы придерживаются того же мнения.
В частности, А. С. Остапенко считает, что «в части установления гарантий реализации исследуемого права законодатель определяет виды бесплатной юридической
помощи (ст. 6), квалификационные требования к лицам, оказывающим юридическую помощь (ст. 8), предусматривает финансовое обеспечение государственных
26
гарантий (ст. 29) и пр.»
.
.
24
См.: РГ. 2011. 23 ноя.
25
ною юридическую помощь: Автореф. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 15.
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федераций» (постатей-
ный) / Остапенко А. С., Артемьев Е. В., Бевзюк Е. А. Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2012.
Васильев А. А. Конституционное права на бесплатную квалифицирован-
26
Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ
17
Вторая группа правоотношений связана с уста-
новлением организационно-правовых основ формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
По мнению некоторых авторов, «организационноправовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи составляют правовые нормы, закрепляющие:
- структуру и полномочия федеральных органов
государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (гл. 2);
- порядок, формы и принципы деятельности уполномоченных органов в области обеспечения граждан
юридической помощью (ст. 15, 16);
- порядок, формы и принципы работы адвокатов,
нотариусов, государственных бюро (ст. 17, 18, 19);
- категории граждан, имеющих право на получе-
бесплатной юридической помощи в рамках госу-
ние
дарственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи (ст. 20);
- порядок функционирования негосударственной системы юридической помощи и статус участников негосударственной системы: юридических клиник
и негосударственных центров юридической помощи
27
(глава 4)»
.
Третья группа правоотношений возникает по пово-
ду установления организационно-правовых основ
деятельности по правовому информированию
27
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федераций» (постатей-
ный) / Остапенко А. С., Артемьев Е. В., Бевзюк Е. А. Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2012.
Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ
18
и правовому просвещению населения. К сожалению, регулированию такой важной группы отношений
законодатель посвятил в Законе о бесплатной юридической помощи единственную статью 28. Но, безусловно, правильным представляется включение деятельности по правовому просвещению и информированию
населения в качестве объекта правового регулировании. Представляется логичным, что развитие правового государства
, формирование гражданского правосознания, решение проблемы правового нигилизма
в нашей стране требуют повышения уровня правовой
культуры, без которой не представляется возможным
в полной мере реализовать такие приоритетные ценности в жизни общества, как приоритет прав и свобод
человека, верховенство закона, гарантия защиты публичных интересов.
До принятия Закона о бесплатной
юридической
помощи единственным правовым актом в данной сфере
были Основы государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденные Президентом РФ 28.04.2011 № Пр-
1168 (далее — Основы политики в сфере правовой гра-
28
мотности и правосознания)
. Соответственно, правовая
культура и просвещение до настоящего времени не
были предметом правового (законодательного) регулирования. В тексте Основ сказано, что они «направлены
на формирование высокого уровня правовой культуры
населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также
на преодоление правового нигилизма
в обществе, который препятствует развитию России как
современного цивилизованного государства».
28
См.: РГ. 2011. 14 июл.
19
«Действующая почти десять лет, с 2002 года,
модель оказания бесплатной юридической помощи
по гражданским делам оказалась неэффективной,
именно поэтому при разработке нового федерального
закона одной из главных целей законодатель определил создание условий для реализации установленного
Конституцией РФ права граждан на получение квали-
29
фицированной юридической помощи»
.
В ст. 2 Закона о бесплатной юридической помощи
закреплено собственно право на получение квалифицированной юридической помощи, а также определяется, что случаи и порядок предоставления такой помощи должны быть урегулированы исключительно федеральным законом и законом субъекта РФ.
Фактически, эта статья повторяет содержание
ч. 1 ст. 48 Конституции. Кроме того, названная
статья
Конституции закрепляет, что только в случаях, предусмотренных Законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Таким образом, законодательно определено, что единственным видом нормативного правового акта, закрепляющим случаи оказания юридической
помощи, является закон.
Закон о бесплатной юридической помощи
(ст. 2) определяет общие требования к субъектам,
имеющим право на получение юридической
по-
мощи бесплатно. В ч. 1 статьи речь идет о гражда-
нах Российской Федерации. «Следует понимать, что
в данной статье закреплено лишь потенциальное право этой категории физических лиц. То есть они имеют
право получить эту помощь, а органы и организации,
29
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федераций» (постатей-
ный) / Остапенко А. С., Артемьев Е. В., Бевзюк Е. А. Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2012.
Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]