Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
номоченных органов соответствующего субъекта по обеспечению оказания бесплатной юридической помощи
адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.
Адвокатская палата субъекта РФ на основании
типовой формы соглашения обязана обеспечить личное
оказание адвокатами, указанными в списке адвокатов,
участвующих в деятельности государственной системы
бесплатной юридической помощи, бесплатной юридической помощи
Закона о бесплатной юридической помощи.
В этих целях адвокатская палата обязана:
- согласовать с каждым адвокатом, оказывающим бесплатную юридическую помощь, график приема граждан;
- разместить согласованные графики приема граждан в сети Интернет на сайте адвокатской палаты,
а также на информационных стендах в помещении
вокатской палаты в открытом для граждан доступе.
Контроль за размещением тоже возлагается на адвокатские образования.
Неотъемлемой частью соглашения между уполномоченным органом субъекта и адвокатской палатой является Список адвокатов.
У Адвокатской палаты есть право вносить в уполномоченный орган предложения по совершенствованию нормативных правовых актов субъекта
лирующих вопросы предоставления бесплатной юридической помощи.
К обязанностям Уполномоченного органа
относятся:
- размещение списка адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, а также графики приема граждан
гражданам в соответствии со ст. 20 и 21
ад-
РФ, регу-
171
в рамках оказания бесплатной юридической помощи
адвокатами, указанными в списке адвокатов, на сайте
уполномоченного органа в сети Интернет и на информационных стендах в помещении уполномоченного органа, доступном для посещения гражданами в срок до
31 декабря;
- рассмотрение предложений по совершенствова-
нию нормативных правовых актов субъекта РФ, регулирующих вопросы
дической помощи, внесенных адвокатской палатой,
и принятие по ним решений в соответствии с законодательством субъекта РФ.
Кроме того, Уполномоченный орган вправе:
- получить от адвокатской палаты информацию,
касающуюся исполнения заключенного соглашения;
- вносить в адвокатскую палату предложения
по совершенствованию организации участия адвокатов
в деятельности государственной системы бесплатной
юридической
ния профессионального уровня адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, и по методическому обеспечению их деятельности.
Статьей 18 Закона о бесплатной юридической помощи предусмотрена обязанность адвокатов направлять в адвокатскую палату субъекта РФ отчет об оказании ими бесплатной
ках государственной системы бесплатной юридической
помощи.
Форма отчета адвоката об оказании бесплатной
юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи утверждена приказом Минюста России № 206.
помощи, а также по содействию повыше-
предоставления бесплатной юри-
юридической помощи в рам-
172
Отчет должен содержать сведения о гражданах,
которым оказана бесплатная юридическая помощь,
и их количестве, а также о видах оказанной им бесплатной юридической помощи;
Предоставляться вышеуказанный отчет об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи
в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи должен ежеквартально в адвокатскую
палату.
В свою очередь
в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ, направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ ежегодный
доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Форма сводного отчета адвокатской палаты субъекта РФ об
щи в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи утверждена приказом Минюста
№ 206. Сводный отчет должен включать в себя сведения о гражданах, которым оказана бесплатная юридическая помощь, количестве граждан, а также видах
оказанной им бесплатной юридической помощи.
Кроме того, он обязан содержать сведения о жалобах на действия (бездействие) адвокатов, участвующих
в деятельности государственной системы бесплатной
юридической помощи.
Жалобы граждан на действия (бездействие) адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи рассматриваются в соответствии со ст. 31 Закона
об адвокатской деятельности. Рассмотрение подобных
жалоб отнесено к полномочиям совета адвокатской
оказании бесплатной юридической помо-
Адвокатская палата субъекта РФ
173
палаты, которое осуществляется с учетом заключения
квалификационной комиссии.
Квалификационная комиссия по результатам
рассмотрения жалобы дает заключение о наличии
или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката
нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей
185
.
Статьей 18 Закона о бесплатной юридической помощи определение размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи, и компенсации их
расходов на оказание такой помощи отнесено к полномочиям субъектов РФ.
Данное положение соотносится с нормами, закрепленными в ст. 26
Закона об адвокатской деятельности,
согласно которой адвокаты оказывают юридическую
помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи. При этом оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской
Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация
их расходов являются расходным
обязательством субъ-
екта РФ.
Каждый субъект РФ принял свои нормативные
акты, регулирующие порядок оплаты труда адвокатов.
К примеру, постановление Правительства Волгоградской
области от 22.02.2013 № 69-п «Об ут верждении порядка оплаты труда и компенсации расходов на служебные
185
квалификационная комиссия создается, в том числе для рассмотрения жалоб
на действия (бездействие) адвокатов.
См.: Ст. 33 Закона об адвокатской деятельности предусматривает, что
174
командировки адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юри дической помощи, на территории Волгоградской области»
186
, Закон
Курской области от 27.11.2012 № 106-ЗКО «О бесплатной юридической помощи в Курской области в рамках государственной системы бесплатной юридической
помощи»
187
, по ста новление Правительства Ульяновской
обл. от 23.11.2012 № 551-П «О некоторых мерах по реализации Фе дерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Закона Ульяновской области от 03.10.2012
№ 131-ЗО «О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области»
188
.
Указанный порядок регламентирует механизм
оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную
юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической
помощи.
Оплата труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи на территории Ульяновской области, и компенсация их расходов на оказание бесплатной юридической
помощи осуществляются в размерах, установленных
Правительством Ульяновской области, имеет свои особенности: если правовое консультирование в устной форме, правовое консультирование в письменной форме,
186
fsin.su/besplatnaya-yuridicheskaya-pomoshch/zakonodatelstvo-vo/ (дата обраще-
ния: 01.11.2016).
См.: УФСИН России по Волгоградской области [сайт]. URL: http://34.
187
См.: Курская правда. 2012. 1 дек.
188
См.: «Ульяновская правда». № 131 (23.256). 2012. 28 ноя.
175
составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера осуществляются адвокатом в течение одного и того же дня во время его участия
в качестве представителя в гражданском судопроизводстве, участия в качестве представителя в исполнительном производстве либо представления интересов гражданина в государственных и муниципальных органах
и
организациях, то адвокатом к оплате предъявляется и оплачивается из областного бюджета Ульяновской
области только соответствующая услуга по представлению интересов гражданина в судах (участию в качестве представителя в гражданском судопроизводстве),
представлению интересов гражданина в государственных органах в качестве представителя в исполнительном производстве либо представлению интересов гражданина
и организациях.
правовое консультирование в письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера осуществляются адвокатом в течение одного и того же дня по одному и тому
же правовому вопросу, вытекающему из одной и
же фактической ситуации, двум или более совместно обратившимся гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь, то адвокатом к оплате
предъявляется и оплачивается из областного бюджета Ульяновской области соответствующая услуга, стоимость которой не превышает размера оплаты труда
адвоката в расчете на одну единицу тарификации бесплатной юридической
(туда и обратно) в пределах территории Ульяновской
в государственных и муниципальных органах
Если правовое консультирование в устной форме,
той
помощи соответствующего вида.
Адвокатам компенсируются расходы на проезд
176
области в случае выезда для оказания бесплатной юридической помощи к:
- гражданам, которые по состоянию здоровья имеют ограниченные возможности в передвижении, по месту их жительства или месту пребывания;
- несовершеннолетним, содержащимся в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Оплата труда и компенсация расходов адвока-
тов
осуществляются на основании соглашения, заключенного между Правительством Ульяновской области
и Адвокатской палатой Ульяновской области об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами,
являющимися участниками государственной системы
бесплатной юридической помощи, по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Оплата труда и компенсация расходов адвокатов не осуществляются, если бесплатная юридическая
помощь оказана гражданину, не относящемуся к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи; если бесплатная юридическая помощь оказана адвокатом, не включенным
в список адвокатов, участвующих в государственной
системе оказания бесплатной юридической помощи
в Ульяновской области, формируемый Адвокатской
палатой Ульяновской области; если не представлены
или представлены
тверждающие оказание бесплатной юридической помощи и расходы на оказание бесплатной юридической
помощи.
Закон о бесплатной юридической помощи (ст. 21)
закрепляет порядок оказания бесплатной юридической
не в полном объеме документы, под-
177
помощи в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи и устанавливает:
- дополнительные критерии определения возможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, обратившемуся за такой помощью, в случаях,
предусмотренных ч. 2 ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи;
- случаи, когда бесплатная юридическая помощь
в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
- порядок принятия решения о невозможности оказания бесплатной юридической помощи и его офор мления.
Также Законом о бесплатной юридической помо-
щи (ч. 1 ст. 21) закреплены дополнительные крите-
рии возможности оказания бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи гражданину, обратившемуся за такой помощью. Бесплатная юридиче
ская помощь в рамках государственной системы такой помощи оказывается гражданину, обратившемуся
за такой помощью:
1) по вопросу, имеющему правовой характер;
2) по вопросу, который не получил ранее разреше-
ния вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами,
о том же предмете и по тем
- решением (приговором) суда;
- определением суда о прекращении производства
по делу в связи с принятием отказа истца от иска;
- определением суда о прекращении производства
по делу в связи с утверждением мирового соглашения;
3) по вопросу, по которому не имеется принятое
по спору между теми же сторонами, о том же
не оказывается;
же основаниям:
предмете
-
178
и по тем же основаниям решения третейского суда,
ставшего обязательным для сторон, за исключением
случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного
листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
За последние несколько лет стало понятно, что
предусмотренное ст. 48 Конституции право на квалифицированную юридическую помощь практически не
реализуется на практике,
зания бесплатной правовой помощи не обеспечивали
потребностей современного общества. Стала очевидной
необходимость обобщения и систематизирования нормативно правовых актов об оказании бесплатной юридической помощи.
На этапе подготовки Закона о бесплатной юридической помощи, и сейчас, после вступления его в силу,
Минюст России выступил как координирующий
После принятия Закона Минюстом России утвержден
план организационных мероприятий для регионов,
с целью обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью в субъектах РФ. В первую очередь должны
были быть приняты необходимые НПА в данной сфере и определен орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной
правовой помощью. Задачей
стоянное взаимодействие с органами государственной
власти субъектов РФ для выбора оптимальной модели
организации системы бесплатной юридической помощи в каждом конкретном регионе. А органы государственной власти в регионах должны были определиться
в кратчайшие сроки, каким образом в каждом конкретном субъекте РФ будут реализованы положения Закона
о бесплатной юридической помощи: путем создания государственных юридических бюро или привлечения
ибо те немногие случаи ока-
орган.
Минюста России было по-
179
адвокатов для оказания бесплатной правовой помощи.
После принятия закона стало очевидным, что делать
выбор в пользу той или иной формы оказания правовой помощи населению региональные власти будут, исходя из своих финансовых возможностей. Ибо расходы
на оказание юридической помощи населению надо закладывать в бюджет субъекта при его формировании.
К тому же, учитывая возможности бюджета, субъекты
РФ будут финансировать деятельность государственных юридических бюро и определять порядок оплаты
труда адвокатов.
С учетом того, что решение, кто будет основным участником государственной системы бесплатной юридической помощи, принимается тоже на уровне субъекта РФ, представляется интересным анализ
регионального законодательства с целью
выявления
основных игроков на данном поле. Федеральное законодательство позволяет субъектам самостоятельно дополнять список участников системы бесплатной юридической помощи, однако все рассмотренные автором
законы не имеют по этому пункту дополнений федеральных норм. Чаще всего основными участниками государственной системы оказания бесплатной юридической помощи по региональному законодательству
становились адвокаты. Они являются основным участником в 60 субъектах РФ
189
. Государственные юриди-
ческие бюро действуют в качестве основного участника государственной системы оказания правовой помощи в 8 регионах (Тамбовская область, Архангельская
область, Ненецкий автономный округ, Пензенская область, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская
Республика, Республика Калмыкия, Еврейская авто-
189
http://minjust.ru/ru/node/231167
См.: Данные на I полугодие 2015 г. Данные Минюста России. URL:
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]