Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
Для того чтобы граждане нашей страны могли
получить доступ к бесплатной юридической помощи,
необходимо выделение денежных средств. Часть
средств должно обеспечить само оказание юридических услуг. Что в них входит? Как минимум, по нашему мнению, сюда входит оплата работы юриста, кроме
того, возможна компенсация транспортных расходов,
командировочных расходов и
(в тех случаях, когда речь идет о выездах в труднодоступные или удаленные местности). Также оказание
юридической помощи требует наличия помещений,
компьютерной и организационной техники, правовых
баз данных («КонсультантПлюс», «Гарант», Система
«Юрист» и т.п.), а также иных ресурсов. Если при формировании бюджетов субъектов РФ не
ты в расчет накладные расходы, это неизбежно приведет к ухудшению качества оказываемой правовой помощи, а также к снижению ее объема. Следовательно,
и так плачевная ситуация с доступностью нашего населения к правосудию будет еще больше усугублена. К тому же субъектам, оказывающим бесплатную
юридическую помощь гражданам,
но много денежных средств на организационные расходы и управление. Сюда мы можем отнести проведение проверки права на получение бесплатной юридической помощи, налаживание взаимосвязи между
участниками государственной и негосударственной систем, контроль качества оказания правовой помощи
и целесообразность расходования бюджетных средств.
Недофинансирование управления однозначно негативно отразится
граждан. Также, по нашему мнению, при формировании бюджета субъекта РФ следует учесть возможность
проведения дополнительных мероприятий, таких, как
на доступности юридической помощи для
расходов на проживание
будут приня-
требуется доволь-
281
информирование потенциальных получателей бесплатной юридической помощи и проведение мониторинга эффективности работы субъектов, оказывающих
бесплатную юридическую помощь. Конечно, само понятие «бесплатная юридическая помощь» не совсем верно
отражает сущность данного явления, для конечного получателя помощь, действительно бесплатная, однако,
по сути — она субсидируемая. Подобное масштабное мероприятие в рамках
всей страны подразумевает
выделение государственных средств на ее существование и успешное функционирование. Как справедливо
отмечают некоторые авторы, «опыт разных стран показывает, что государственное финансирование, выделяемое под содержание программ юридической помощи,
должно быть отделено от средств, выделяемых на обеспечение иных государственных функций, и защищено от расходования
на иные нужды»
352
. В противном
случае велик риск, что денежные средства будут потрачены на финансирование других государственных
функций, а не на оказание бесплатной юридической
помощи. По нашему мнению, финансирование оказания бесплатной юридической помощи можно осуществлять не только из государственных средств. Как показывает зарубежный опыт, для функционирования
системы бесплатной юридической
помощи возможно использование ресурсов самих получателей юридической помощи. Анализируя анкетирование граждан, проведенное в Юридической клинике ВГУЮ РПА
Минюста России, нами сделан обоснованный вывод
о том, что граждане, не имеющие материальную возможность оплатить гонорар адвокату в полном объ-
352
лиз международного и российского опыта. Сб. материалов. М.: ООО «Вариант».
2010. 288 с. С. 32.
Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: ана-
282
еме, тем не менее не являются полностью малоимущими. Предлагается для граждан, не подпадающих
под программу бесплатной юридической помощи, предоставить возможность получения юридической помощи после уплаты взноса. Размеры
взноса должны быть меньше, чем стоимость работы
юриста, осуществляющего деятельность на возмездной основе. Представляется, что размер взноса дол-
увеличиваться либо уменьшаться в зависимости
жен
от имущественного положения клиента. Подобный
подход может помочь достичь сразу двух целей. Первая — это расширение круга получателей
бесплатной юридической помощи. Вторая — дает возможность отсечь обращение за юридической помощью
тех граждан, у которых нет реальной необходимости
в ней. Так называемых профессиональных сутяжников. Подобный
опыт есть в Нидерландах и Швеции.
В некоторых странах подобный взнос оплачивается непосредственно юристу, а где-то вносится в специально
созданный фонд. Оставшаяся часть оплаты за услуги
оплачивается юристу из бюджетных средств. Как видно из таблицы, во Франции установлен верхний придел доходов, такой же есть в Нидерландах
и Швеции.
Германия пошла по другому пути, обратиться за компенсацией может любой гражданин, однако, скорее
всего, размер компенсации для обеспеченных граждан
сведется к нулю.
Например, шкала доходов, применяемая в рамках
французской программы субсидированной юридической
помощи, выглядит следующим образом (табл. 1)
353
:
353
Will & Emery / Stanbrook LLP. Документ Института «Право общественных интересов» (не опубликован). Цит. по: Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: анализ международного и российского опыта. Сб. материалов. М.: ООО «Вариант», 2010. 288 с. С. 80–81.
См.: Обзор законодательства, подготовленный фирмой McDermott
283
Таблица 1
Шкала доходов, применяемая в рамках французской
программы субсидированной юридической помощи
Объем юридической помощи,
Ежемесячный
доход в евро
Ниже 886 100
От 886 до 926 85
От 927 до 976 70
От 977 до 1047 55
От 1 048 до 1 127 40
От 1 128 до 1 228 25
От 1 229 до 1 328 15
Свыше 1 328 0
оплачиваемой государством
в процентах от общей
стоимости требующихся
юридических услуг (%)
Государству следует привлекать к деятельности
по оказанию бесплатной юридической помощи населению частнопрактикующих юристов, СО НКО и юридические клиники вузов. Это позволит государству сэкономить денежные средства на развитие и поддержание
инфраструктуры. Государство должно компенсировать
затраты участников негосударственной системы за использование их ресурсной базы (помещения и техника). Даже
в этом случае расходы государства будут значительно ниже, чем формировать эту базу с нуля, как,
допустим, в госюрбюро. Когда речь идет о негосударственном секторе оказания бесплатной юридической
помощи, то самым ценным ресурсом являются люди,
которые задействованы в данном процессе. И если
284
участники негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи могут предложить для
государства свои нематериальные ресурсы, то с денежными средствами дело обстоит намного сложнее. В идеале в нашей стране, должна заработать схема «голосования ногами». Если субъект оказывает юридическую
помощь качественно, в разумные сроки, то, соответственно, потребители юридических
обращаются. Если государство пересмотрит порядок
финансирования, то такие субъекты будут получать
больше денежных средств, чем адвокаты или государственные юридические бюро, на которых сейчас распределяется финансирование и чья в некоторых ситуациях медлительность и неповоротливость вызывают периодически нарекания.
Еще один способ увеличить размеры финансирования
помощи — благотворительность. Следует донести
до разного рода меценатов информацию о большой социальной значимости программы по оказанию бесплатной юридической помощи и правовому просвещению.
Единственная проблема, которая, на наш взгляд, существует — это нежелание благотворителей выделять денежные средства государству обезличенно. Необходимо
создание отдельного фонда
ких целей или же целенаправленное финансирование
СО НКО или юридических клиник. Такой опыт есть
в зарубежных странах. Там для управления денежными средствами благотворителей создаются независимые структуры. Они занимаются привлечением и распределением денежными средствами меценатов.
средств и порядок их выплаты субъектам,
вающим бесплатную юридическую помощь, зависит
программ по оказанию бесплатной юридической
денежных средств для та-
Механизмы распределения денежных
услуг чаще к нему
оказы-
285
от того, кто эту помощь оказывает. Если юридическую
помощь оказывает государственное юридическое бюро,
то субъекты РФ, в ведении которых госюрбюро находятся, просто оплачивают все виды расходов на их функционирование. Сюда входят расходы на содержание
помещения, расходы на канцелярские товары и оргтехнику, оплату труда персонала и другие расходы.
Содержать государственные юридические бюро приходится независимо от того, обратились в него граждане или нет. Следовательно, госюрбюро получают бюджетные средства до оказания бесплатной юридической
помощи гражданам, а не по факту ее осуществления.
По состоянию на 1 января 2015 г., по данным мониторинга, проводимого органами государственной власти
субъектов РФ, входящих в
федерального округа, количество сотрудников госюрбюро по Дальневосточному федеральному округу составило 91 человек, в 2013 г. было 102 сотрудника.
При этом объемы бюджетных ассигнований оставили 96 202, 497 тыс. руб. в 2014 г. и 97 058,3 тыс. руб.
за аналогичный период прошлого года. При этом
число обратившихся граждан в 2014 г. составило
9 506, а в 2013 г. — 3 555 человек
подсчетов можно сделать вывод, что оказание юридической помощи одному гражданину обошлось бюджету
в 2014 г. в 10,12 тыс. руб., а за аналогичный период прошлого года — целых 27,302 тыс. руб. В 2015 г. на работу госюрбюро было выделено 80 612,093 тыс. руб.,
и штат сотрудников состоял из 83 человек. По состоянию на 1
В Сибирском федеральном округе было выделено бюджетных ассигнований 12 330,3 тыс. руб. На территории
округа действует два госюрбюро. Одно в Иркутской области, другое в Томской области. В первом 15 сотрудников,
июля 2015 г. было проконсультировано 7024.
состав Дальневосточного
. Путем несложных
286
во втором — 16. В 1-м полугодие 2015 г. в Сибирской федеральном округе была оказана помощь 4 809 гражданам. В Уральском федеральном округе тоже два госюрбюро в Свердловской области и Ямало-Ненецком автономном округе, в них работают 15 и 26 сотрудников,
соответственно. Выделено бюджетных ассигнований
на их деятельность на 2015 г. 34 521,9 тыс. руб. По
стоянию на 1 июля 2015 г. была оказана помощь
5 319 гражданам. В Южном федеральном округе выделено на 2015 г. 35 465,4 тыс. руб. на три государственных
юридических бюро (Волгоградская область, Республика
Калмыкия, Краснодарский край). Их штатная численность — 32, 16, 15. В Краснодарском крае по состоянию
на 1 июля 2015 г. штат был укомплектован 10 сотрудниками (5 ставок вакантны). По
годие было проконсультировано 5 460 человек.
В Северно-Кавказском федеральном округе выделено бюджетных ассигнований 15 245,7 тыс. руб. на деятельность двух госюрбюро (штатная численность 28 человек). Было проконсультировано 1 793 гражданина.
В Приволжском федеральном округе 6 госюрбюро, на их содержание было выделено 69 154,5 тыс. руб.,
по стоянию на 1 июля 2015 г. было оказано
сультаций силами 184 сотрудников.
В Северо-Западном федеральном округе три государственных юридических бюро, на их содержание выделено 29 970,2 тыс. руб. Работает там всего 38 сотрудников. Правовая помощь оказана 5 135 гражданам.
В Центральном федеральном округе всего два
государственных юридических бюро в Московской
и Тамбовской областях. В них работает 10 и 17 сотрудников
ро Московской области выделено 28 497 тыс. руб.,
а в Тамбовской области размер бюджетных ассигнований
соответственно. На содержание госюрбю-
состоянию на 1-е полу-
36 685 кон-
со-
287
составил 5 281 тыс. руб. При этом в Московской области
помощь оказана всего 501 гражданину. В Тамбовской
области количество случаев оказания бесплатной юридической помощи составляет 3 545.
Если же бесплатную юридическую помощь оказывают адвокаты (а в других странах это могут быть
частнопрактикующие юристы), то, как правило, средства перечисляются им уже после того,
была оказана. Соответственно, размер полученных
средств напрямую зависит от объема оказанной правовой помощи. Ставки, как правило, вклю-
чают в себя не только оплату работы юриста, но и компенсацию расходов на командировки. Более подробно
автор рассматривает это в § 2.1 настоящего учебника.
В некоторых странах ставки эквиваленты рыночным,
в нашей стране они довольно низки, и вкупе со слож-
но
ной системой предоставления отчета адвокатом в некоторых субъектах РФ сложилась ситуация, когда адвокаты просто не изъявили желания принять участие в работе государственной системы бесплатной юридической
помощи. Для сравнения проанализируем расходы бюджетных ассигнований, выделенных на оплату труда ад
вокатов в том же Дальневосточном федеральном округе. В 2014 г. было задействовано 1 110 адвокатов, они
оказали помощь 4 236 гражданам. При этом было выделено бюджетных ассигнований 20 756,558 тыс. руб.,
а выплачено из них 21 % (4 358,877 тыс. руб.). Исходя
из этих данных, мы можем сделать выводы о том, что
механизм оказания бесплатной юридической помощи
адвокатами не
оказания правовой помощи адвокатом в 2014 г. составила в среднем 1 029 тыс. руб.
Рассмотрим, как складывается ситуация с финансированием участия адвокатов в государственной системе
действует в полную силу, и стоимость
как помощь
-
288
бесплатной юридической помощи. В Центральном федеральном округе в госсистеме участвует 3 220 адвокатов из 22 444, имеющих действующий статус. Ими
была оказана помощь 10 168 гражданам. Размер денежных средств, выплаченных адвокатам, составил
1 801,605 тыс. руб. из 17 193,1 тыс. руб. бюджетных ассигнований, выделенных на финансирование деятельности адвокатов в госсистеме бесплатной юридической
помощи.
В Северо
ката, оказали в 1-м полугодии 2015 г. 14 518 гражданам бесплатную юридическую помощь.
В Северо-Кавказском федеральном округе в системе бесплатной юридической помощи работают 427 адвокатов, которые оказали помощь 3 924 гражданам.
Было выплачено 1 152,789 тыс. руб. из 8 300 тыс. руб.
бюджетных ассигнований.
В Южном федеральном округе в государственной системе
ствовано 1 142 адвоката. Была оказана правовая помощь 2 348 нуждающимся (за первые два квартала 2015 г.). Было выделено бюджетных ассигнований
9 950 тыс. руб., из них 1 864,657 тыс. руб. выплачено
за работу адвокатам.
В Уральском федеральном округе 1 190 адвокатовучастников государственной системы бесплатной юридической помощи, которые на 1-е полугодие 2015 г. оказали юридическую помощь 4 702 гражданам. Было выделено бюджетных ассигнований 19 158,85 тыс. руб.,
из них выплачено за работу адвокатам 4 700,934 тыс. руб.
В Сибирском федеральном округе 1 430 адвокатов, оказывающих юридическую помощь в рамках государственной системы. Помощь получили 2 077 граждан (на 01.01.2015). Было выделено бюджетных
-Западном федеральном округе 844 адво-
бесплатной юридической помощи задей-
289
ассигнований 14 408,2 тыс. руб., из которых адвокаты
получили 162,674 тыс. руб.
В Дальневосточном федеральном округе задействовано 1 168 адвокатов, по итогам первого полугодия
2015 г. помощь оказана 2 291 гражданам. Денежных
средств было выделено 4 723,8 тыс. руб., а выплачено
1 010,662 тыс. руб.
Крымский федеральный округ представлен 76 адвокатами, оказывающими помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической
щи. Было проконсультировано 122 гражданина. Было
выделено из бюджета 6 360 тыс. руб., а выплачено
26,1 тыс. руб.
Это, конечно, несопоставимо по расходу бюджетных средств в работе госюрбюро. Государство установило размеры ставок для адвокатов, которые не всегда оправдывают временные и трудозатраты адвокатовучастников государственной системы. Автор считает,
что необходимо привлечь
дической помощи социально ориентированные НКО,
средства на их финансирование в зарубежных странах
обычно выделяются на конкурсной основе. По нашему
мнению, привлекать таких субъектов к работе следует по такому же принципу, как и адвокатов, заключая
с ними договоры, в которых будут установлены основные расценки на оказание
помощи.
Государство вынуждено вырабатывать оптимальные схемы финансирования юридической помощи.
Как показывает опыт зарубежных стран, большинство
государств сохраняет прямое финансирование. Однако
прослеживается тенденция к стремлению государств свои расходы по этой статье оптимизировать за счет новых схем. К ним можно отнести:
к оказанию бесплатной юри-
бесплатной юридической
помо-
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]