Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные вопросы регулирования бесплатной юридической помощи. Монография
.pdf
- нотариально удостоверенной доверенности или
доверенности, приравненной к ней в соответствии с законодательством, подтверждающей полномочия представителя гражданина, имеющего право на получение
бесплатной юридической помощи, который действует
в его интересах и по его поручению, и документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством РФ
личность представителя гражданина, — в случае обращения
за бесплатной юридической помощью предста-
вителя гражданина;
- свидетельства о рождении — для несовершеннолетних граждан, у которых отсутствует документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством РФ
личность гражданина.
Оказание бесплатной юридической помощи
гражданину государственным юридическим бюро
Ульяновской области осуществляется на основании
соответствующего соглашения, примерная форма которого утверждается Правительством Ульяновской
области
.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 23.11.2012 № 551-П «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ
“О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации” и Закона Ульяновской области от 03.10.2012
№ 131-ЗО “О бесплатной юридической помощи на тер-
200
ритории Ульяновской области”»
утверждена пример-
ная форма соглашения об оказании бесплатной юридической помощи, заключаемого между гражданином
и областным государственным казенным учреждением «Государственное юридическое бюро Ульяновской
области».
200
См.: Ульяновская правда. 2012. 28 ноя.
191
Рассмотрим случаи, когда государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической
помощи, осуществляют в устной и письменной форме
правовое консультирование граждан, имеющих право
на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической
помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и
другие документы правового характера,
предусмотренные ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи. Государственное юридическое бюро или
адвокаты, являющиеся участниками государственной
системы бесплатной юридической помощи, при принятии решения об оказании бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи, должны учитывать, что бесплатная юридическая помощь в рамках
государственной системы
бесплатной юридической помощи не оказывается в случаях, если гражданин:
- обратился за бесплатной юридической помощью
по вопросу, не имеющему правового характера.
Как уже говорилось выше и как справедливо отмечают некоторые авторы, «непонятно, из каких критериев необходимо исходить при отнесении вопроса к ка-
201
»
тегории правовых или неправовых
;
- просит составить заявление, жалобу, ходатайство
или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих
требований;
201
обрела Закон о бесплатной юридической помощи! // Юридический мир. 2012.
№ 1. С. 29–31.
Лисицын В. В., Еримихина Е. В., Харченко А. В. Россия наконец-то
192
- просит составить заявление в суд и (или) пред-
ставлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством РФ препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный
орган, организацию.
Таким образом, по-видимому, уже на стадии принятия обращения об оказании бесплатной юридической
помощи специалист государственного юридического
бюро или адвокаты должны сделать заключение о наличии препятствий для подготовки соответствующего обращения либо представления интересов. Однако
нельзя не отметить, что это уже является правовым
консультированием. Более того, Законом о бесплатной
юридической помощи фактически установлена форма
осуществления такой правовой консультации. Так, закреплено положение,
дическое бюро или адвокат, являющиеся участниками
государственной системы бесплатной юридической помощи, принимают решение о невозможности оказания
бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, ему выдается соответствующее заключение. Таким
образом, гражданину оказывается именно письменная
правовая консультация.
Закон о бесплатной юридической помощи (ст. 21)
устанавливает, что государственные юридические
бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи,
не оказывают бесплатную юридическую помощь гражданину, если прокурор в соответствии с федеральным
законом обратился в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов этого
что, если государственное юри-
гражданина.
193
§ 2.2. Оказание бесплатной
юридической помощи участниками
негосударственной системы
Средства на социальные нужды, выделяемые
из федерального, регионального или местного бюджетов, за последние пять лет удвоились. Конечно, их
еще недостаточно, но явно видны позитивные сдвиги.
Д. А. Медведев, будучи Президентом РФ, сказал, что
его не устраивает «раздувшийся советский собес»
По его мнению, в основе современного социального государства должна лежать «сложная сбалансированная система экономических стимулов и социальных
гарантий, юридических, этических и поведенческих
норм»
203
. Последнее десятилетие руководство страны
придает модернизации социальной сферы огромное
значение. На реформу данной сферы выделяются бюджетные средства, а самое главное, четко прослеживается целевая ориентация бюджетных расходов. В государственном секторе проявляются признаки конкуренции. В июле 2009 г. была принята Концепция
содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества
204
, а 2010 г. — Федеральный
закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»
205
. В кон-
202
.
202
kremlin.ru/transcripts/5413
«О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности добровольчества в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2009.№ 32. Ст. 4052.
Медведев Д. Россия, вперед! 10 сентября 2009 г. URL: http://news.
203
Там же.
204
См.: Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2009 N 1054-р
205
См.: РГ. 2010. 7 апр.
194
це 2010 г. на заключительном этапе работы над бюджетом предстоящего периода выделено 900 млн руб.
на финансирование в 2011 г. федеральной программы поддержки социально ориентированных НКО
206
Государство рассчитывает, что развитие данной программы позволит помочь развитию социально ориентированных НКО. Но, по мнению автора, одного лишь
прямого государственного финансирования деятельности такого рода будет недостаточно для развития программ по оказанию бесплатной юридической помощи
населению. Представляется очевидным снятие бюрократических экономических препон при получении пожертвований,
привлечение новых добровольцев и рациональное использование их труда. «У 24 % НКО численность постоянных сотрудников составляет от 1 до 5
человек. Лишь 36 % НКО имеют 10 и более добровольцев, а 24 % организаций вообще не привлекают добро-
207
вольцев к своей работе
. Государственные и муници-
пальные органы должны оказать помощь в проведении
социальной рекламы деятельности НКО и привлекать
НКО к реализации государственных и муниципальных
программ в социальной сфере. «Негосударственный
некоммерческий сектор за рубежом играет существенную роль в предоставлении социальных услуг, в том
числе и в здравоохранении, образовании, социальном
.
206
нии социальных проблем. Доклад к XII Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. Москва 5–7 апреля 2011 /
рук. проекта Л. И. Якобсон. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики».
Издательский дом Высшей школы экономики, М.:, 2011 С. 9.
ческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности. / И. В. Мерсиянова, Л. И. Якобсон; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. 170, [2] с. (Сер. «Мониторинг гражданского
общества». Вып. II).
См.: Справится ли государство в одиночку? О роли НКО в реше-
207
См.: Мерсиянова И. В., Якобсон Л. И. Негосударственные некоммер-
195
обеспечении и др.»
208
. Деятельность социально ориен-
тированных НКО пользуется повсеместной государственной поддержкой в США и большинстве стран
Европы. «Общественно-государственное партнерство
в предоставлении социальных услуг рассматривается политиками за рубежом как важный инструмент
повышения качества этих услуг и повышения эффективности в основных отраслях социальной сферы»
209
В большинстве стран размеры государственного финансового участия в деятельности некоммерческих организаций весьма существенны.
Также представляют интерес постановление
Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»
210
и постановление
Правительства РФ от 30.12.2012 № 1478 «Об имущественной поддержке социально ориентированных не-
211
коммерческих организаций»
.
Негосударственную систему бесплатной юридической помощи образуют юридические клиники, создаваемые образовательными организациями высшего образования, и центры бесплатной юридической помощи,
создаваемые некоммерческими организациями, в том
числе профессиональными объединениями юристов.
Деятельность указанных участников осуществляется
на добровольной основе.
Закон о бесплатной юридической помощи (ст. 22)
регулирует деятельность субъектов права оказания
.
208
альных проблем. Доклад к XII Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. Москва 5-7 апреля 2011/ рук. проекта
Л. И. Якобсон. Нац. исслед. ун-т «высшая школа экономики». Издательский дом
Высшей школы экономики, М.:, 2011. С. 12.
Справится ли государство в одиночку? О роли НКО в решении соци-
209
Там же.
210
См.: СЗ РФ. 29.08.2011. № 35. Ст. 5097.
211
См.: РГ. № 3. 11.01.2013.
196
юридической помощи в негосударственной системе
бесплатной юридической помощи. Согласно законодательству участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические
клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
«Федеральный закон в числе видов юридических
клиник называет студенческие консультативные бюро,
студенческие юридические бюро и другие. Это означает,
что перечень участников негосударственной
платной юридической помощи является открытым»
системы бес-
212
.
Приказом Минобрнауки России от 28.11.2012
№ 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи» был утвержден
Порядок создания образовательными учреждениями
высшего профессионального образования юридических
клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической
213
помощи
тории страны действуют 314 юридических клиник
. По данным Минобрнауки России на терри-
214
Юридическая клиника может функционировать в качестве структурного подразделения образовательного
учреждения или в качестве юридического лица, если
право на его создание предоставлено образовательному
учреждению высшего профессионального образования
его учредителем.
.
212
2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
(постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС
«КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября
213
См.: РГ. 2012. 26 дек.
214
Данные на 1 января 2014 г.
197
В п. 7.16. приказа Минобрнауки России
от 04.05.2010 № 464 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования
по направлению подготовки 030900 Юриспруденция
(квалификация (степень) “бакалавр”)» речь идет о прохождении практики «в организациях и учреждениях
по профилю подготовки, а также в студенческих правовых консультациях (юридических
клиниках), лабораториях вуза, а учебная практика и на кафедрах
вуза, обладающих необходимым кадровым и научным
потенциалом»
215
.
В приказе Минобрнауки России от 14.12.2010
№ 1763 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования
по направлению подготовки 030900 Юриспруденция
(квалификация(степень) “магистр”)» в п. 7.12 и 7.15
также речь идет о юридических консультациях населения в студенческих правовых консультациях (юридических клиниках)
216
.
Анализ приведенных выше трех приказов
Минобрнауки России позволяет сделать вывод, что
в 2011 г. Министерство вело речь о студенческих правовых консультациях (юридических клиниках), в приказе от 2012 г. речь идет только о юридических клиниках, предусмотренных Законом о бесплатной юридической помощи. Представляется логичным предложить
Минобрнауки РФ внести изменения в
приказы в целях
единообразия. Очевидно, что те юридические клиники вузов, которые назывались ранее иначе (студенческая правовая консультация, центр правовой помощи
198
215
БНА. 2010. 28 июн.
216
См.: Там же. 2011. 14 апр.
населению, консультационный центр и т. д.) должны
также привести свои положения или уставы в соответствие с требованиями Закона. Также представляется необходимым внести изменения в п. 2 ст. 22. Закона о бесплатной юридической помощи и изложить его в новой
редакции: «2. Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические
клиники и негосударственные центры бесплат-
ной юридической помощи».
Согласно Закону о бесплатной юридической помо-
щи, основным принципом создания негосударственной
системы бесплатной юридической помощи является до-
бровольность. Никакие органы государственной власти или муниципальные органы, не могут обязать физические или юридические лица, государственные или
муниципальные учреждения, общественные объединения или
иные некоммерческие организации создавать
юридические клиники и негосударственные центры
бесплатной юридической помощи. «Государственные
и муниципальные органы должны создавать необходимые условия для стимулирования указанных лиц
в создании ими на добровольных началах юридических
клиник и негосударственных центров бесплатной юри-
217
дической помощи»
.
По мнению автора, принцип добровольности создания системы бесплатной юридической помощи не идет
вразрез с принципом обязательности создания юридических клиник в высших учебных заведениях, реализующих программы высшего профессионального образования по направлению «юриспруденция», так как соз-
217
2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
(постатейный) / Под ред. Ю. А. Дмитриева. «ЮРКОМПАНИ», 2012. СПС
«КонсультантПлюс».
Научно-практический комментарий к 324-ФЗ от 21 ноября
199
дание таких клиник является обязательным условием
организации учебного процесса, неотъемлемой частью
которого является прохождение студентами различных
видов практик на базе созданных в высших учебных заведениях юридических клиник.
Юридические клиники высших учебных заведений создаются в следующих целях:
- реализации конституционного права граждан
на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно
в случаях, установленных
законодательством;
- повышения уровня социальной защищенности
и защиты прав, свобод и законных интересов граждан,
- обеспечения доступа граждан к правосудию;
- правового просвещения населения и формирова-
ния у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи.
Закон о бесплатной юридической помощи (ст. 23)
устанавливает возможность создания юридических
клиник в
качестве юридического лица, если такое право предоставлено образовательному учреждению высшего профессионального образования его учредителем,
или структурного подразделения образовательного
учреждения высшего профессионального образования.
В Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ
218
«Об образовании в Российской Федерации»
юридиче-
ские клиники вузов не упоминаются.
Юридические клиники оказывают бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме. Студентыконсультанты составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.
200
218
См.: СЗ РФ. 31.12.2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]